第 1 章 緒論

1.1 選題背景
對于我國來說，現(xiàn)階段正處于“三化”發(fā)展較為重要的時期。主體功能區(qū)規(guī)劃的提出及實施為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了全新的時代。制定與實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略一直是我國國家發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，在現(xiàn)代化建設(shè)推進過程中發(fā)揮了重要的作用。故，在主體功能區(qū)指導(dǎo)下開展城鎮(zhèn)化建設(shè)更能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化。城鎮(zhèn)化對于人類來說，不僅能夠體現(xiàn)社會文明的進步，還是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要標志。所以，通過主體功能區(qū)的劃分，將城鎮(zhèn)化的建設(shè)賦予了全新的意義，即，功能區(qū)的主體功能決定了區(qū)域城鎮(zhèn)的主體功能，從而對該區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了指導(dǎo)意義，也使該區(qū)域的城鎮(zhèn)化路徑有別于其他區(qū)域。最重要的是，城鎮(zhèn)化無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，其發(fā)展的過程都離不開人口、土地、產(chǎn)業(yè)以及生活方式的變化。但是，之所以不同區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化所表現(xiàn)出的結(jié)果存在差異，是因為，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，各種要素會因市場的加入而最終表現(xiàn)出不同的結(jié)果。而且在這個過程中，也會出現(xiàn)市場失靈的問題，所以這就需要對傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理論進行新的探索。而且這種“同質(zhì)性”的規(guī)律會因為區(qū)域資源環(huán)境能夠承受的力度不同而造成城鎮(zhèn)化的路徑出現(xiàn)差異。兵團的城鎮(zhèn)化一直有其獨特的意義，即：推進兵團城鎮(zhèn)化是中央在新的歷史條件下發(fā)展壯大兵團，發(fā)揮兵團作用，促進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出的重大戰(zhàn)略部署；是正確處理“屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場機制、兵團和地方”關(guān)系，發(fā)揮兵團“建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁”作用的內(nèi)在要求；是兵團所承擔(dān)的最重要的任務(wù)；是增強兵團維穩(wěn)戍邊能力，提高職工群眾生活水平，率先在西北地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標的重要手段；是完善新疆城鎮(zhèn)體系，推進新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。因此，主體功能區(qū)的規(guī)劃及實施，一方面可以在全新理論視角下指導(dǎo)兵團城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另一方面還可以為兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟一條具有科學(xué)依據(jù)的，適宜新形勢的發(fā)展路徑。除此之外，結(jié)合兵團實際狀況引入主體功能區(qū)劃的方法，通過對不同主體功能區(qū)城鎮(zhèn)化之路進行深入剖析，還可以在理論上為區(qū)域研究提供一定的借鑒意義。
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1.2 研究意義
伴隨著十八大會議精神的貫徹落實，城鎮(zhèn)化的建設(shè)也不斷的加快了步伐。在建設(shè)途中，也出現(xiàn)了與工業(yè)化發(fā)展初期同樣的困境。即，城鎮(zhèn)化所面臨的窘境來自于，城鎮(zhèn)化建設(shè)所需的資源市場的失靈、人口城鎮(zhèn)化角色轉(zhuǎn)化所需的巨大成本以及城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展的不均衡等等。在這樣的幾重“壓力”下，無論是城市內(nèi)部還是帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力都無法運用自己的力量去解決這些困難。此時，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的出臺，為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了全新的理論指導(dǎo)，為其提供了一條有效地發(fā)展之路。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅帶來了經(jīng)濟發(fā)展，還為社會的進步貢獻了自己的力量。但是，城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開土地資源的支持，所以如何在二者之間進行取舍，使二者趨于平衡就成為了人類進行城鎮(zhèn)化面對的最重要的課題。在我國目前土地粗放式的利用階段，尤其是對于承擔(dān)屯墾戍邊重要使命的生產(chǎn)建設(shè)兵團來說，主體功能區(qū)劃對兵團推進城鎮(zhèn)化進程有著不可磨滅的功效。所以，利用主體功能區(qū)的視角來開展對城鎮(zhèn)化進程的研究，對于兵團全面建設(shè)小康社會來說，不僅能夠提供理論借鑒，還能夠?qū)嵺`進行指導(dǎo)。
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第 2 章 基本概念與理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)概念界定
城鎮(zhèn)化體現(xiàn)的是人類生產(chǎn)生活方式的改變，標志著一個國家和地區(qū)走向文明走向進步。城鎮(zhèn)化的過程在時間上所體現(xiàn)的是一個時間階段，在空間上所體現(xiàn)的是人口與要素的集聚。所以，城鎮(zhèn)化的過程應(yīng)該是伴隨著人類生產(chǎn)生活方式的改變而出現(xiàn)轉(zhuǎn)變的過程。故，單純的從人口集聚出發(fā)是不能全面的反映城鎮(zhèn)化的過程的。如，地理學(xué)者在研究人地關(guān)系時，將城鎮(zhèn)化的空間變化過程作為強調(diào)的重點，并且在此過程中將政治、經(jīng)濟、社會和文化等因素也進行空間分布上規(guī)律的探討。故，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是包含各項轉(zhuǎn)變在內(nèi)的一系列過程，即，人口與土地以及生活方式均由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；人口不斷的向中心地集聚。經(jīng)過這一系列的轉(zhuǎn)化，最終結(jié)果表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口所占的比率逐年增多，城鎮(zhèn)文化逐漸向每一個角度滲透。從字面含義來理解是指到達目的地的路線或比喻辦事的方法、門路。由此可以看出，不同的路徑會使最終所產(chǎn)生的結(jié)果不同。但是，即便是選擇相同的路徑，也會因為個體的差異而導(dǎo)致獲得不同的結(jié)果。對于城鎮(zhèn)化而言，其路徑也有兩個層面的含義，廣義的城鎮(zhèn)化路徑涉及的是城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體方向，所要達到的目標，在發(fā)展的過程中采用的戰(zhàn)略，發(fā)展的速度，最終實現(xiàn)的具體途徑以及可以輔助其行進的相關(guān)政策。而狹義的城鎮(zhèn)化路徑是指實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的最終方式，或是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展所采用的具體的戰(zhàn)略措施及方法。由此可以看出，城鎮(zhèn)化路徑會因國家或地區(qū)不同的人文地理環(huán)境及政治經(jīng)濟條件而有不同的體現(xiàn)。一個國家或地區(qū)所采用的城鎮(zhèn)化路徑會受到自然環(huán)境及社會環(huán)境等多重因素的制約和影響。因此，城鎮(zhèn)化路徑的選擇并非只是一個國家或地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的簡單定位問題，而是涉及到諸多條件的綜合考慮①。
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2.2 研究的基礎(chǔ)理論
人地關(guān)系是自人類起源以來就客觀存在的關(guān)系⑤，是人類社會與地理環(huán)境關(guān)系的簡稱⑥。人地關(guān)系的定義為，人類與自然之間的一種相互作用、互相影響的關(guān)系，在這其中既體現(xiàn)了自然對人類生產(chǎn)、生活的影響和制約，也反映了人類對自然的利用和改造。在主體功能區(qū)系統(tǒng)和城鎮(zhèn)化系統(tǒng)中，人地關(guān)系，是通過“人”和“地”之間的互動反饋，來影響人的生產(chǎn)生活方式，“人地關(guān)系”理論是二者最本質(zhì)的理論基礎(chǔ)之一。長此以往，人類為了生存和發(fā)展，會不斷的對自身所處的環(huán)境進行利用和改造，而此時的自然環(huán)境也會因人類的這種行為不斷的被擴大及深化，連地理面貌也有所改變；與此同時，人類的生產(chǎn)生活方式也伴隨著自然環(huán)境的改變而逐漸形成了地域間的差異和其獨特的地域特點，而這種特征會因時間的積累逐步的出現(xiàn)差異最終形成獨特的分布規(guī)律。人地關(guān)系理論從形成到發(fā)展，經(jīng)歷了較長的時間洗禮，并在這期間，發(fā)展出形式多樣的人地關(guān)系理論。人地關(guān)系理論最初的形式是環(huán)境決定論(Environmental Determinism)①、接著是可能論(Possibilism)、其次是或然論(Probabilism)、人類生態(tài)學(xué)觀點(Ecological Anthropology)直到人類決定論(Human Determinism)。而在中國，人地關(guān)系起源于神怪論和“天命論”的觀點②，此時，“人定勝天，天定勝人”的觀點是“人地關(guān)系”理論最直接的體現(xiàn)。在經(jīng)歷了這種思想的洗禮之后，逐漸形成了較為簡單明了的人地關(guān)系思想。但是在西方，最初的較為著名的人地關(guān)系源自于埃拉托色尼（Eratosthenes），一個古希臘地理學(xué)家，他的思想觀點主要在于，他認為“地球是人類的家鄉(xiāng)③。
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第 3 章 兵團城鎮(zhèn)化問題透視.....32
3.1 兵團城鎮(zhèn)化特征分析.....32
3.2 兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展的條件........33
3.3 兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀.....39
3.4 兵團城鎮(zhèn)化水平的綜合評價.......41
3.5 兵團城鎮(zhèn)化進程中的問題剖析..........47
第 4 章 基于主體功能區(qū)的兵團城鎮(zhèn)發(fā)展定位.....50
4.1 國家層面上兵團主體功能區(qū)的劃分與評價....50
4.2 自治區(qū)層面上新疆主體功能區(qū)的劃分與評價 .......52
4.3 兵團層面上主體功能區(qū)的劃分與評價.....52
4.4 兵團主體功能區(qū)劃分基礎(chǔ)....53
4.5 兵團主體功能區(qū)的具體劃分.......59
4.6 基于主體功能區(qū)定位的兵團城鎮(zhèn)化發(fā)展方向 ......774
第 5 章 重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化路徑的現(xiàn)實選擇.........80
5.1 重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)....80
5.2 重點開發(fā)區(qū)經(jīng)濟環(huán)境分析....80
5.3 重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化路徑選擇的動力機制........80
5.4 重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化路徑選擇的總體構(gòu)想........82
5.5 重點開發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)化路徑具體設(shè)計......84

第 7 章 基于主體功能區(qū)兵團城鎮(zhèn)化的政策及制度支持

7.1 產(chǎn)業(yè)政策
對于兵團來說，雖然其城鎮(zhèn)化擔(dān)負著“屯墾戍邊”的職能，但是并非不重視經(jīng)濟和社會的發(fā)展進步。所以，對于其城鎮(zhèn)化路徑來說，產(chǎn)業(yè)支撐還是具有十分重要的作用的。而且，美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨在《現(xiàn)代經(jīng)濟增長》一書中也明確提出了，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化與城鎮(zhèn)化之間存在著互動的關(guān)系，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之中，尤以工業(yè)對城鎮(zhèn)化的促進作用最大。最重要的是，在工業(yè)化的不斷推進中，第三產(chǎn)業(yè)也相繼有所發(fā)展，成為了城鎮(zhèn)化的后續(xù)動力。它不僅能夠輔助城鎮(zhèn)完善人口的集聚，為剩余勞動力提供更多的就業(yè)機會，還能夠幫助城鎮(zhèn)聚集資金，拉動那些進入城市的群眾的消費，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)貢獻資金支持。兵團城鎮(zhèn)化進程的特殊性決定了它的產(chǎn)業(yè)支撐必須要處理好“推力”和“拉力”的作用，例如，在重點開發(fā)區(qū)，新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展是吸引限制開發(fā)區(qū)職工轉(zhuǎn)移的主要拉力，而限制開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展則是職工轉(zhuǎn)移至重點開發(fā)區(qū)的主要推力。所以，對于兵團城鎮(zhèn)化來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展是其產(chǎn)業(yè)支撐的主要機制。

結(jié)論

針對主體功能區(qū)的制定和劃分，與經(jīng)濟發(fā)展的不同階段關(guān)系非常緊密，在不同的經(jīng)濟時期，主體功能區(qū)區(qū)域內(nèi)的資源承載能力有限，同時還會受到生態(tài)環(huán)境方面的約束，，這就使得需要針對不同的經(jīng)濟區(qū)位來制定相應(yīng)的經(jīng)濟策略來加以引導(dǎo)。城鎮(zhèn)作為主體功能區(qū)的核心部分，與外部功能區(qū)域的主體功能相一致。城鎮(zhèn)作為核心部分，其主體功能要符合外部區(qū)域的主體功能，由于這種差異性的存在，導(dǎo)致不同主體功能的區(qū)域在其城鎮(zhèn)化的過程中會出現(xiàn)選擇上的不同，進而對推動城鎮(zhèn)化進程產(chǎn)生影響。城鎮(zhèn)化推進的動力是市場導(dǎo)向與政府導(dǎo)向雙重作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)是隨著人類聚居而逐漸發(fā)展起來的，使人們進行日�；顒拥膮^(qū)域，城鎮(zhèn)化趨勢是人類發(fā)展到一定階段而必然出現(xiàn)的載體，這符合科學(xué)的發(fā)展觀。對于區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)程度不斷加深，改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟開發(fā)模式，相對穩(wěn)定的空間格局被打破，隨之而來的是地區(qū)間的差距逐漸增大，資源無法得到有效利用而形成嚴重的浪費，生態(tài)環(huán)境指標頻亮紅燈，使市場經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用失靈，進而必須要進行政府干預(yù)。主體功能區(qū)劃思想主要就是根據(jù)國土空間的布局，針對不同地域的不同國土空間區(qū)位進行定位，采取一定的方法與手段對開發(fā)實施強制節(jié)制，按照國家制定對相關(guān)標準和流程進行合理開發(fā)，由此將引發(fā)城鎮(zhèn)化動力機制發(fā)生變化，傳統(tǒng)為了謀求經(jīng)濟利益而形成的以市場為導(dǎo)向的導(dǎo)向性逐漸分散并弱化，取而代之的是關(guān)系到人們生存的生態(tài)導(dǎo)向，若要完成這種由市場利益向生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)型，就必須要強化政府的導(dǎo)向性，進而受到市場導(dǎo)向與政府導(dǎo)向的雙重作用。
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參考文獻（略）