第一章   導(dǎo)言

1.1  研究背景

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量呈持續(xù)上漲趨勢。1979 年，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口比例為 18.6%，2000 年為 36.2%，而 2010 年進(jìn)行的全國第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)村人口占全國總?cè)丝诒壤陆档?50.3%，同時，而城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤仙?49.7%，比 1979 年上升了 31.1 個百分點。而隨著 90 年代初民工潮的大規(guī)模形成，我國城鎮(zhèn)化的主體為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，這個人數(shù)在 2010 年達(dá)到 1.53 億，其中舉家遷移的農(nóng)民工約為 0.3 億,  出生于80 年代以后的新生代農(nóng)民工約為 1 億。

可見,  經(jīng)由農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而實現(xiàn)的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。而農(nóng)民遷移意愿的強(qiáng)烈與否及遷移道路通暢與否，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程能否順利加快的關(guān)鍵。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是我國農(nóng)村優(yōu)秀勞動力轉(zhuǎn)移的有效途徑，符合“由農(nóng)業(yè)流向工業(yè)”的勞動遷移規(guī)律。在這一過程中，農(nóng)民工作為中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中流動在鄉(xiāng)村與城市之間的群體，他們的遷移具有其自身的特點與規(guī)律，是轉(zhuǎn)型期中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，乃至世界工業(yè)化過程中的特殊現(xiàn)象，與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及國情變化密不可分。

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1.2  研究目的與意義

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展著力點。若要實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，建設(shè)有中國特色的社會主義，以農(nóng)業(yè)人口占全國人口比例將近百分之五十的現(xiàn)狀，任務(wù)艱巨。要解決這一問題，首要任務(wù)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而這樣一個過程必然是農(nóng)業(yè)資本化和科技化的過程，必然導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)勞動力由鄉(xiāng)村流入城鎮(zhèn)、城市，由農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主業(yè)的農(nóng)民工身份，并在主觀愿意成熟和客觀允許的情況下，最終實現(xiàn)市民化。  農(nóng)民工遷移、市民化是鄉(xiāng)村文明融入城鎮(zhèn)文明的城鄉(xiāng)一體化過程。那么通過對現(xiàn)有事實和資料的分析，探討農(nóng)民工遷移的動力，現(xiàn)狀，拐點，動力，趨勢，市民化的困境以及對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響，解析農(nóng)民工遷移的機(jī)理，找出這一過程中的不良因素，并剔除這些不良因素提出可行性建議，對推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，社會主義建設(shè)進(jìn)程，具有重要意義。

具體表現(xiàn)在：

(1)農(nóng)民工遷移機(jī)理研究有助于構(gòu)建社會主義和諧社會。大量農(nóng)民工能否在城市里順利就業(yè)安居，直接關(guān)系社會的發(fā)展和穩(wěn)定以及社會主義和諧社會的發(fā)展進(jìn)程。

(2)農(nóng)民工遷移機(jī)理研究有助于新一輪產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。農(nóng)民工遷移后，實現(xiàn)市民化的過程意味著掌握一定技能的農(nóng)民工在政策和制度保障下，以一個真正產(chǎn)業(yè)工人的身份在工作地安居、樂業(yè)。這一過程的順利實現(xiàn)有助于推進(jìn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，即以低成本為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群升級，有助于保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力。

(3)研究農(nóng)民工遷移機(jī)理有助于城鄉(xiāng)文明的同步發(fā)展。農(nóng)民工作為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村的重要載體，實現(xiàn)自由、可選擇的市民化過程，即實現(xiàn)農(nóng)民工可在制度保障下自由選擇轉(zhuǎn)化為市民或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在加速城市產(chǎn)業(yè)升級的同時，也有助于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城鄉(xiāng)實現(xiàn)階段性融合創(chuàng)造條件。

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第二章   理論基礎(chǔ)

2.1  概念界定

轉(zhuǎn)型期：本文所做的研究以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期為背景，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期指經(jīng)濟(jì)在社會由一個歷史階段向另一個歷史階段運行期的過程，呈現(xiàn)“中間”的狀態(tài)。本文所指的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期為中國逐步拋棄原有計劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場經(jīng)濟(jì)，，并開始市場化進(jìn)程的過程。我國遵循“摸著石頭過河”的原則，謹(jǐn)慎地以漸進(jìn)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)型。與前蘇聯(lián)、東歐的激進(jìn)式轉(zhuǎn)型對比，經(jīng)過 20 多年的改革開放，這種方式取得了舉世矚目的成績，我國城鄉(xiāng)發(fā)生了翻天覆地的變化。本文所論述的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，時間跨度為 1978-2015 年。

人口數(shù)：指一定時點、一定地區(qū)范圍內(nèi)有生命的個人總和。（國家統(tǒng)計局 2010）

城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口：城鎮(zhèn)人口，指居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的全部常住人口；鄉(xiāng)村人口，除前述述城鎮(zhèn)人口以外的人口。（國家統(tǒng)計局 2010）

農(nóng)民：在我國歷史上，農(nóng)民這一概念曾有三重涵義。第一是指職業(yè)上的農(nóng)民；第二是階級意義上的農(nóng)民；第三是戶籍身份上的農(nóng)民(即屬于“農(nóng)業(yè)戶口”)。本文在論述中取它的第一和第三種涵義（楊光生  2005）

農(nóng)民工：城市新增人口和新增就業(yè)人員主要是農(nóng)民工。農(nóng)業(yè)部部長韓長斌指出，目前我國一般概念上的農(nóng)民工約有兩億多人，其中進(jìn)城打工的勞動力約 1.5 億。改革開放頭兩年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員 9514 萬人，2008 年增長到 30210 萬人，凈增 20696 萬人(葉裕民，2010)。國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組(2010)指出，農(nóng)民工是出現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，并與我國特有的戶籍制度相關(guān)聯(lián),  泛指戶籍所在地為農(nóng)村,  擁有承包經(jīng)營土地,  但從事的生產(chǎn)活動卻與自己的土地分離,依靠工資為主要收入來源生活的勞動力。農(nóng)民工有廣義和狹義之分：廣義的農(nóng)民工包括兩部分人，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工。前者指的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)；后者指的是離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力，在城鎮(zhèn)中從事二、三產(chǎn)業(yè)。狹義的農(nóng)民工主要是外出農(nóng)民工。調(diào)查顯示，我國狹義農(nóng)民工有 1.2 億人左右，廣義農(nóng)民工大約有 2 億人。通常所說的農(nóng)民工主要是指狹義的農(nóng)民工，本文采用狹義的農(nóng)民工定義。

在我國對于農(nóng)民工的統(tǒng)計口徑有所差別。國家統(tǒng)計局將年度內(nèi)在本鄉(xiāng)以外的區(qū)域就業(yè)滿一個月以上的農(nóng)村勞動力納入到外出農(nóng)民工統(tǒng)計范疇，而農(nóng)業(yè)部則將就業(yè)時間延長為三個月以上。相比農(nóng)業(yè)部，國家統(tǒng)計局的口徑更大,覆蓋面也更寬,一般情況下，以國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)來判斷我國外出農(nóng)民工規(guī)模。國家統(tǒng)計局《2010 年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2010 年全年農(nóng)民工總量為 24223 萬人，其中，外出農(nóng)民工 15335 萬人占總量的 63.30%。

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2.2  基本理論

2.2.1  農(nóng)民工遷移與城鎮(zhèn)化

2.2.1.1  農(nóng)民工遷移與城鎮(zhèn)化相關(guān)文獻(xiàn)研究

在不同區(qū)域之間，人口理性而有規(guī)律地遷移可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化更好地發(fā)展。自 80 年代以來，眾多學(xué)者通過地區(qū)間合理的人口流動促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)成為理論界的共同認(rèn)識。自二十世紀(jì)八十年代來，有許多學(xué)者開始從人口遷移角度出來，考察人口遷移與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系：我國首篇針對我國人口遷移問題進(jìn)行專題研究的是在 1981 年由仇為之發(fā)表在《人口與經(jīng)濟(jì)》上的題為《對建國以來人口遷移的初步研究》的論文，對建國三十年來的省際間的人口遷移做了進(jìn)一步研究。田方等在《中國人口遷移》(1986)一書中系統(tǒng)地論述了自建國初期至二十世紀(jì)八十年代中期的主要人口遷移活動，對區(qū)域間差異、中國人口遷移結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行了系統(tǒng)的比較和論述。80 年代中后期的《中國人口地理》(胡煥庸，1984)和《中國人口》叢書(孫敬之  1987)系統(tǒng)的研究了中國人口遷移的規(guī)律。綜合利用統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)對人口遷移進(jìn)行分析的有：針對大城市人口流動狀況，李夢白進(jìn)行了全面總結(jié)。利用我國第四次人口普查數(shù)據(jù)楊云彥對人口遷移狀況做了較為詳實的分析。彭勛等(1992)探討了人口遷移學(xué)科的理論體系。辜勝祖、馬俠、劉傳江等都對人口遷移與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系進(jìn)行了深入研究。辜勝祖在從理論和實踐兩個層次出發(fā)，較為全面的論述了非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化。劉傳江認(rèn)為農(nóng)民工的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在緊密聯(lián)系。眾多硯究顯示，農(nóng)民工遷移與城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程之間存在著緊密聯(lián)系，并隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展呈現(xiàn)出不同特點。

2.2.1.2  農(nóng)民工遷移對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

我國近些年來的城鎮(zhèn)化進(jìn)程大多由城鎮(zhèn)擴(kuò)張和地區(qū)政府行政升級來推動，但是城鄉(xiāng)人口遷移在我國已有相當(dāng)長的歷史，在將來一定時期內(nèi)也會長期存在。中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究在 2001 年對全國六個省份六十個楊樣本村的 1200 戶農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示遷移者的年輕化和教育水平都有提高的趨勢，暗示了遷移人口對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能掌握不足，且缺乏務(wù)農(nóng)興趣，這部分人是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要推動者，另一個顯著特征是長距離遷移占比重較大。但是不完全城市化問題仍然存在，永久性遷移人口仍然缺乏。大部分農(nóng)業(yè)人口雖然在城市就業(yè)，卻很少能在城市定居并生活下來，難以享受到城市市民可獲得的社會福利保障和各項政治權(quán)利。由于戶籍制度的存在，人口遷移大多表現(xiàn)為單身遷移、短期遷移，并沒有真正從農(nóng)村土地脫離，未能真正融入城市社會，即“離鄉(xiāng)不離土”的遷移模式。在我國，人口遷移跟城市布局和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在空間上重合，以產(chǎn)業(yè)和人口向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市集中為表現(xiàn)特征。

流動人口遷移是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程面臨的亟待解決的問題，人口遷移目的地的選擇對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展模式也產(chǎn)生了重大影響。為了更好地解決這一問題，各級政府部門制定了一系列政策、法律和相關(guān)措施，有突出影響的是地方政府主導(dǎo)的主要在中小城鎮(zhèn)中開展的戶籍改革。但整體看來，改革仍停留在局部改革階段，政府應(yīng)對這一問題的反應(yīng)也比較被動，中小城市有限的就業(yè)機(jī)會制約了其城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。

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第三章   農(nóng)民工遷移的動力............27

3.1  非農(nóng)收入對農(nóng)戶整體經(jīng)濟(jì)水平的重要性.............. 27

3.2  場域拓展對新生代農(nóng)工遷移的吸引............. 29

3.3  城鄉(xiāng)教育差距對農(nóng)民工遷移的促進(jìn).................. 30

第四章   農(nóng)民工遷移的拐點...........................31

4.1  本章數(shù)據(jù)來源........................ 31

4.2  戶籍及經(jīng)濟(jì)制度變化促使農(nóng)民工遷移產(chǎn)生拐點............ 35

第五章   農(nóng)民工遷移的特點........................37

5.1  農(nóng)民工的鄉(xiāng)村偏好群體網(wǎng)絡(luò)................... 37

5.2  農(nóng)民工選擇群體遷移的動因........................... 38

第九章   推進(jìn)轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民工遷移與市民化的對策

為了促進(jìn)農(nóng)民工合理有序遷移，首先要繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)利益為主要驅(qū)動力，提高農(nóng)民工的遷移效益，促進(jìn)或鼓勵農(nóng)民工多途徑遷移，同時更要提高農(nóng)民工遷移的制度保障，同時降低或嚴(yán)格控制農(nóng)民工遷移風(fēng)險，使其前方有路，后顧無憂。應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面努力：

9.1  建立農(nóng)民工成長機(jī)制

規(guī)模巨大的農(nóng)民工帶來諸多的城鄉(xiāng)問題，也為我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了豐富的“人口紅利”。因此，解決我國農(nóng)民工遷移與市民化的問題的對策之一是強(qiáng)化人力資源開發(fā)，提高農(nóng)民工素質(zhì)以及建立和培育農(nóng)民工成長機(jī)制。

9.1.1  建立農(nóng)民工培訓(xùn)體系

農(nóng)民工人力資源開發(fā)和素質(zhì)提升作為復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各界共同參與。這也是黨的 17 大報告“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的要求。建立政府、企業(yè)和農(nóng)民工共同承擔(dān)以及社會力量共同參與的農(nóng)民工培訓(xùn)體系和多元化投入機(jī)制(趙艷萍等  2011)，就要建立一個全國統(tǒng)一的統(tǒng)籌農(nóng)民工管理和服務(wù)的專門部門。

(1)政府要承擔(dān)起機(jī)制建設(shè)的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)加大宣傳，勞動和社會保障、工會、教育以及農(nóng)辦等各個部門要充分行使農(nóng)民工素質(zhì)提升和培訓(xùn)方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定、資金扶持以及農(nóng)民工的組織動員等，切實加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等，通過激勵、扶持等各種財稅措施，充分調(diào)動社會各界參與到農(nóng)民工的素質(zhì)提升工作中來。

其中，各級黨委政府可以按照多方投資、互補(bǔ)共贏的原則，建立不同級別財政合理補(bǔ)助，建立政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制。對于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)而言，經(jīng)費是基礎(chǔ)(鄒少霏和苗雪艷  2010)。其中財政投入是主要渠道，培訓(xùn)補(bǔ)助可以通過以地方財政為主的地方財政和中央財政共同承擔(dān)的形式完成。要根據(jù)各地區(qū)登記在冊的流動人口和農(nóng)民工收入水平低對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費進(jìn)行補(bǔ)助。

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第十章   基本結(jié)論、不足與展望

10.1  基本結(jié)論

本研究將農(nóng)民工遷移及市民化概念具體化,并應(yīng)用實證和資料、訪談分析法對農(nóng)民工遷移機(jī)理進(jìn)行探討，認(rèn)為農(nóng)民工遷移以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距為主要動因，遷移的過程受國家宏觀經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的影響，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)民工遷移的發(fā)生的初期起到較強(qiáng)促進(jìn)作用，但鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的長期、穩(wěn)定、同持化對農(nóng)民工市民化過程有延緩作用。未來四年內(nèi)，農(nóng)民工遷移仍將穩(wěn)速增長。

在農(nóng)村青壯勞動力大規(guī)模脫離或半脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，我國糧食生產(chǎn)仍實現(xiàn) 8年穩(wěn)定增長，可見當(dāng)前以老年、婦女為主要勞動力的配置對具有“看護(hù)”型特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說，是適合的。同時，城鎮(zhèn)需要積極采取措施切實加強(qiáng)對大規(guī)模增長的農(nóng)村青壯勞動力的接納、包容、保障。

具體結(jié)論如下：

（1）農(nóng)民工遷移的最主要動因為非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入和城鎮(zhèn)居民收入，其次為城鄉(xiāng)在資源、信息、公共設(shè)施投入方面的差距。

（2）改革開放 30 多年來，農(nóng)民工遷移過程明顯受到國家宏觀經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的影響。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和戶籍制度的放松使農(nóng)民遷移到鄉(xiāng)以外地區(qū)務(wù)工成為可能，而伴隨著 1994 年市場經(jīng)濟(jì)的確立，使農(nóng)民工遷移的目的由之前的以謀生為主要目的的初級遷移，轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢砸园l(fā)展為方向的現(xiàn)代遷移，因而，農(nóng)民工遷移演進(jìn)在 1985 年和 1994 年呈現(xiàn)出兩個明顯拐點。

（3）農(nóng)民工遷移的特點十分鮮明，即出于提升資源利用率、轉(zhuǎn)移既往資源積累、增強(qiáng)和擴(kuò)大即有社會關(guān)系網(wǎng)的目的，農(nóng)民工遷移的目的地盡管大多數(shù)明確指向城鎮(zhèn)、城市，但卻以或多或少復(fù)制的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)為遷移過程和載體。這一過程，即有利于農(nóng)民遷移的順利發(fā)生以及其遷移后初期的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)，但同時也不得其長期社會適應(yīng)。遷移后的農(nóng)民工若要更好地實現(xiàn)市民化，還要逐步有意識地增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)中的市民比例以及與市民的強(qiáng)關(guān)系，只有如此，才能有利于其遷移后的社會和心理適應(yīng)，進(jìn)而順利完成市民化。

（4）通過對 1978-2010 年間我國城鎮(zhèn)人口數(shù)量采用由線性回歸模型、指數(shù)函數(shù)模型、曲線擬合模型、時間序列模型汲灰色系統(tǒng)預(yù)測法組成的組合模型分析農(nóng)民工遷移的數(shù)量數(shù)據(jù)，預(yù)測未來四年內(nèi)農(nóng)民工遷移將以年均約 1.5%的速度增長, 每年約增加城鎮(zhèn)人口 2000 萬。也就是說，到 2015 年，將有近 1 個億的農(nóng)民工遷移到城市工作和生活，這就對遷移熱點地區(qū)的接納、協(xié)調(diào)保障能力提出了新的要求。

參考文獻(xiàn)（略）