第一章個(gè)人信息保護(hù)的基本界定

1.1個(gè)人信息的含義
個(gè)人信息從字面解釋應(yīng)為個(gè)人的信息,界定的主要難點(diǎn)在于個(gè)人信息有那么多,哪些是需要保護(hù)的,哪些是不需要保護(hù)的。有關(guān)個(gè)人信息的看法在學(xué)界有很多,主要有:一是個(gè)人隱私說(shuō),該學(xué)說(shuō)認(rèn)為個(gè)人信息應(yīng)該被納入到法律規(guī)定的個(gè)人隱私的保護(hù)范疇,作為法律規(guī)定的個(gè)人隱私加以有效保護(hù),對(duì)此許多國(guó)家表示認(rèn)同,并做了相關(guān)的法律實(shí)踐,出臺(tái)了隱私方面的法律法規(guī),其中比較有代表性的法律法規(guī)是美國(guó)針對(duì)本國(guó)發(fā)展?fàn)顩r出臺(tái)的《隱私權(quán)法》。除了這部專門針對(duì)隱私出臺(tái)的法律外,美國(guó)對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)還體現(xiàn)在將個(gè)人信息的保護(hù)至于憲法這種國(guó)家的統(tǒng)領(lǐng)法中。憲法層面的保護(hù)至關(guān)重要,不僅僅體現(xiàn)在本身的保護(hù)層面,更體現(xiàn)在對(duì)于以后以及其他相關(guān)立法的指導(dǎo)作用和示范作用上。有本國(guó)學(xué)者認(rèn)為個(gè)人信息是指人的大部分除了自己的家人和朋友外,不愿意或者不希望被其他人知道的事情,這些信息對(duì)其他人或者社會(huì)可能都是沒有關(guān)系的信息,但卻是當(dāng)事人視為秘密的信息。二是識(shí)別說(shuō)。這個(gè)學(xué)說(shuō)在歐洲和臺(tái)灣得到肯定,其中歐洲比較出名的《歐盟指令》和臺(tái)灣《電子計(jì)算機(jī)處理個(gè)人資料保護(hù)法》都對(duì)個(gè)人信息做了相關(guān)規(guī)定�！稓W盟指令》認(rèn)為個(gè)人信息是有關(guān)自然人的能被識(shí)別和可以識(shí)別的所有信息。個(gè)人信息中的識(shí)別可以是間接的也可以是直接的,主要信息具有可識(shí)別屬性,即具備了個(gè)人信息的認(rèn)定特征。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法》第3條第1款的“個(gè)人信息指自然人之姓名、出生年月日、身份證統(tǒng)一編碼、特征、指紋、婚姻、家庭、教育、職業(yè)、健康、病歷、財(cái)務(wù)情況、社會(huì)活動(dòng)等足以識(shí)別個(gè)人之資料”。這個(gè)表述也將可識(shí)別性作為個(gè)人信息的認(rèn)定特征。三是關(guān)聯(lián)說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為個(gè)人信息包括了一個(gè)人的個(gè)人身份、身體、內(nèi)心以及和他本人相關(guān)的全部信息。既包括了隱私說(shuō)中的個(gè)人隱私,也包括了本又和社會(huì)之間所產(chǎn)生的一切關(guān)系�？偟膩�(lái)說(shuō),只要是和這個(gè)人有關(guān)的一切信息都是這個(gè)人的個(gè)人信息。
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1.2個(gè)人信息的法律特征
個(gè)人信息作為一種在法律上需要得到保護(hù)的客體,需要形成自己在法律上能夠區(qū)別于別的相關(guān)客體的法律特征,通過對(duì)于個(gè)人信息的整體定義,我們可以將個(gè)人信息的法律特征歸結(jié)為以下幾點(diǎn):針對(duì)個(gè)人信息學(xué)說(shuō)的分析,得出個(gè)人信息的棊本含義d首先個(gè)人信息必須是有關(guān)現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在的自然人的信息,因此個(gè)人信息最基本的特征應(yīng)當(dāng)是具備人身屬性,是關(guān)乎自然人的信息。人身屬性是個(gè)人信息得到法律保護(hù)的最基本的前提條件,是個(gè)人信息的最主要的法律特征。提到自然人,我們就不得不說(shuō)到法人,法人作為法律構(gòu)建的“人",很多方面在很多法律中都享有幾乎和自然人一樣的權(quán)利,所以在此也要做相關(guān)的認(rèn)定。法人作為法律上的火,在其產(chǎn)生的時(shí)候法律就對(duì)它的相關(guān)權(quán)利義務(wù)做了規(guī)定,主要體現(xiàn)在我國(guó)現(xiàn)階段比較完善的民商法和經(jīng)濟(jì)法的法律規(guī)定中。另外法人本省不能夠產(chǎn)生像自然人一樣的個(gè)人信息,并且不具有自然人對(duì)個(gè)人信息的個(gè)人支配能力,如果將法人列入到個(gè)人信息保護(hù)中的“個(gè)人”里面,可能會(huì)導(dǎo)致法律關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜,有可能造成重復(fù)保護(hù)或者矛盾保護(hù)。所以學(xué)界普遍認(rèn)為個(gè)人信息的主體僅限于自然人,將法人排除在外�？勺R(shí)別性是認(rèn)定個(gè)人信息最核心的法律特征,在對(duì)個(gè)人信息的內(nèi)容做定義時(shí),只有那些具有可識(shí)別性的信息才能稱之為個(gè)人信息。不管識(shí)別的路徑是直接識(shí)別出來(lái)的,還是間接識(shí)別出來(lái)的,只要最后能夠達(dá)到可識(shí)別的這個(gè)目的即可。其中直接的識(shí)別意味著不需要借助其他資料或者信息的輔助,可以直接的將信息的主體自然人識(shí)別出來(lái)的信息,比如我們國(guó)家唯一的個(gè)人身份證號(hào)碼以及各不相同的基因,都可以直接判定信息主體。間接的識(shí)別就是需要借助其他相關(guān)的信息或者資料才可以做到識(shí)別信息主體自然人的信息,比如天下有許多重名的人,單純的看姓名有可能識(shí)別不出來(lái),可能需要結(jié)合信息主體的家庭住址或者職業(yè)或者教育背景等資料信息才能將信息主體加以識(shí)別。這種、分類類似于民事訴訟法中對(duì)于證據(jù)的一種分類,即直接證據(jù)和間接證據(jù),區(qū)別點(diǎn)就在于是否能夠獨(dú)立證明事件事實(shí)�？梢娪嘘P(guān)個(gè)人信息的直接識(shí)別和間接識(shí)別也是有法律依據(jù)可以類推的�？偟膩�(lái)說(shuō)不管是直接識(shí)別還是間接識(shí)別都是帶有識(shí)別特性,具有可識(shí)別性,最終都能夠做出信息主體的判定�？勺R(shí)別性是個(gè)人信息認(rèn)定中最本質(zhì)和實(shí)質(zhì)的認(rèn)定要素。
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第二章個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管的必要性概述

行政監(jiān)管作為個(gè)人信息保護(hù)手段中的一種,在眾多保護(hù)手段中有其存在的獨(dú)特價(jià)值,本章主要從行政監(jiān)管的界定以及個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管的必要性兩個(gè)方面進(jìn)行概述。

2.1行政監(jiān)管的界定
行政監(jiān)管作為個(gè)人信息保護(hù)的一種行政手段,主要從行政監(jiān)管的基本含義以及目前存在的監(jiān)管模式上對(duì)行政監(jiān)管進(jìn)行深入的理解。行政監(jiān)管本質(zhì)上是監(jiān)管,后附有行政特性。監(jiān)管一詞實(shí)際上是源自英文"regulation" 一詞翻譯而來(lái),“regulation”是作為“regulate”的名詞性解釋。針對(duì)英文單詞的解釋,它有兩方面的解釋在實(shí)踐中會(huì)被經(jīng)常用到,一方面的意思是通過一定的規(guī)則去實(shí)現(xiàn)對(duì)事物的控制,使其能夠按照預(yù)想的方式得到管理;另一方面的意思是在物理方面的表現(xiàn),主要是使得機(jī)械一類的事物得到控制,變得比療來(lái)準(zhǔn)1^,在我們自身的拿握中。相應(yīng)的“regulation”也會(huì)有面的意思表現(xiàn)出來(lái),一方面表現(xiàn)的名詞應(yīng)當(dāng)是控制,通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整使事物在控制之中,另一方面就是作為控制的源頭的規(guī)則或者法規(guī)�？偟膩�(lái)說(shuō),監(jiān)管一詞的意思可以表述為通過一定的準(zhǔn)則使得我們想要得到控制或者通過調(diào)整可以變得更好的事物得到控制,以達(dá)到預(yù)想的正常狀態(tài)。監(jiān)管是監(jiān)管主體依據(jù)法律的明確規(guī)定對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的微觀干預(yù)和控制,目的是為解決市場(chǎng)失靈5。行政監(jiān)管則賦予監(jiān)管相應(yīng)的行政屬性,行政監(jiān)管實(shí)質(zhì)上已經(jīng)歸屬于國(guó)家法律體系中的行政法范疇。從行政法基本理論的角度分析,行政監(jiān)管的含義就是國(guó)家的行政公權(quán)力依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律的明確規(guī)定對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制,實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的強(qiáng)制力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn)。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家植草益將監(jiān)管的方式分為兩個(gè)方面,一方面是直接手段,另一方面是間接手段,直接采取的手段主要是有關(guān)經(jīng)濟(jì)類和社會(huì)類別的,間接采取的手段則更多的需要針對(duì)企業(yè)的活動(dòng),依據(jù)的法律可能主要是有關(guān)企業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者不合法的壟斷行為6。在我國(guó)實(shí)際上應(yīng)該也是存在直接監(jiān)管和間接監(jiān)管,只不過可能與日本的區(qū)分定義有所不同。
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2.2個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管的定義和必要性
前面針對(duì)個(gè)人信息以及行政監(jiān)管都分別做了概述,從中我們可以得出個(gè)人信息是指具有可識(shí)別性,能夠根據(jù)信息本身內(nèi)容判定是出自何處的信息。行政監(jiān)管是指國(guó)家的行政公權(quán)力依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律的明確規(guī)定對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制。個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管可以借鑒兩者的定義,實(shí)質(zhì)上就是行政公權(quán)力依據(jù)法律的規(guī)定對(duì)現(xiàn)階段具有識(shí)別性的個(gè)人信息的保護(hù)狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。具體解釋應(yīng)該分為三個(gè)要點(diǎn):首先,個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管的對(duì)象是個(gè)人信息,即能夠識(shí)別信息主體的信息;其次,個(gè)人信息保護(hù)的手段是行政監(jiān)管權(quán)的落實(shí)和實(shí)施,具體是靠法律的明確規(guī)定,國(guó)家的公權(quán)力介入具體的監(jiān)管措施;然后針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的特點(diǎn)和復(fù)雜性,在具體的行政監(jiān)管中要保證行政監(jiān)管主體的獨(dú)立性,并將法律的規(guī)定通過行政監(jiān)管的具體手段比如行政檢査、行政許可等對(duì)個(gè)人信息保護(hù)中出現(xiàn)的問題做適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)和控制,維護(hù)個(gè)人信息在社會(huì)中的正常傳播和利用。
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第三章我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管現(xiàn)狀和問題 13
3.1個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管權(quán)的法律依據(jù) 13
3.2個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管主體 16
3.3個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管的執(zhí)法現(xiàn)狀 17
3.4我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管問題 19
第四章國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn) 19
4.1國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管權(quán)的現(xiàn)狀 20
4.2國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管主體 26
4.3國(guó)外個(gè)人信息保護(hù)的行政執(zhí)法狀況 30
第五章我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管的完善措施 30
5.1個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管權(quán)的正當(dāng)性完善 31
5.2個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管主體的完善 32
5.3個(gè)人信息保護(hù)的行政執(zhí)法完善 36

第五章我國(guó)個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管的完善措施

前面三章分別從個(gè)人信息和行政監(jiān)管方面,分析了對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)旳行政監(jiān)管的必要性,并介紹了美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家有關(guān)個(gè)人信息保護(hù)的立法狀況以及各個(gè)國(guó)家在個(gè)人信息保護(hù)方面的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置,對(duì)比中國(guó)目前在個(gè)人信息保護(hù)方面的保護(hù)和機(jī)構(gòu)的設(shè)置,可以看出,我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)方面雖有努力,但也存在立法與監(jiān)管的不足和缺陷。通過前面的觀察和對(duì)比我們不難看出,美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家在個(gè)人信息的立法保護(hù)方面都十分重視,并制訂了不同領(lǐng)域不同層面的法律法規(guī)。其中,有些國(guó)家對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的獨(dú)立性行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行了規(guī)定,有些國(guó)家則規(guī)定按照行業(yè)不同設(shè)置不同的監(jiān)管機(jī)構(gòu),盡管不同國(guó)家在機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置上有所不同,但設(shè)置本身就具有很強(qiáng)的借鑒意義。透過上述比較,筆者將從個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管的三個(gè)方面一一-個(gè)人信息保護(hù)的立法、行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及行政執(zhí)法,對(duì)我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)方面的不足進(jìn)行分析,并提出對(duì)應(yīng)的策略。個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管在我國(guó)之所以還有諸多問題,很大程度上是因?yàn)樾姓O(jiān)管無(wú)法可依或者少有法可依。市場(chǎng)失靈是行政監(jiān)管的原因,法律法規(guī)是行政監(jiān)管的依據(jù),如果市場(chǎng)在個(gè)人信息保護(hù)方面已經(jīng)失靈,那么法律就應(yīng)當(dāng)跟上時(shí)代的腳步,及時(shí)制定,為行政監(jiān)管提供合法來(lái)源和依據(jù)。“權(quán)力合法性的依據(jù)在于人民通過法律授權(quán)。” 25權(quán)力的行使必須具有合法的性質(zhì),廣大人民通過法定的程序和方式授權(quán)人民代表機(jī)關(guān),制定出相應(yīng)的法律法規(guī),這樣權(quán)力的行使才會(huì)得到認(rèn)同與落實(shí)。從憲法上講,權(quán)力的合法性包括兩個(gè)層面的意思,一個(gè)層面是權(quán)力需要得到法律的授予,即權(quán)力的形式合法;另一個(gè)層面是權(quán)力授予最終是來(lái)源于人民,權(quán)力的實(shí)質(zhì)合法。一個(gè)權(quán)力的取得只有兩個(gè)方面都需具備才稱的上是合法。
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結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)背景下,個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制的完善迫在眉睫。本文主要是從個(gè)人信息保護(hù)的行政監(jiān)管層面進(jìn)行論述,希望透過國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀的分析、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒提出一些可供參考的建議和完善措施。文章通篇主要從個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管的法律依據(jù)、行政監(jiān)管主體的設(shè)置以及行政執(zhí)法三方面提出問題、分析問題、解決問題。目前我國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)方面急需解決的是制定一部專門的個(gè)人信息保護(hù)法,明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限,強(qiáng)化侵權(quán)人的處罰力度。行政的力量是我們?cè)趥�(gè)人信息保護(hù)中不可或缺的力量,針對(duì)目前的現(xiàn)狀,這股力量仍需要強(qiáng)化。同時(shí)個(gè)人信息的保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)是全方位、多層次的,所以在強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)行政監(jiān)管的同時(shí),應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮司法效用、提升社會(huì)自治能力、強(qiáng)化公民個(gè)人的自我保護(hù)能力,通過多種手段綜合提高個(gè)人信息的保護(hù)水平,建立完備的保護(hù)機(jī)制。完善的過程可能需要時(shí)間來(lái)考驗(yàn),但我們應(yīng)該懷有信心,相信個(gè)人信息的保護(hù)會(huì)更加的完善。值得高興的是最近國(guó)信辦出臺(tái)的“微信十條”中強(qiáng)調(diào)保護(hù)隱私,這說(shuō)明國(guó)家在態(tài)度上重視個(gè)人信息的保護(hù),在行動(dòng)上也及時(shí)的跟進(jìn)和落實(shí)。同時(shí)《個(gè)人信息保護(hù)法》的制定也已經(jīng)被提上日程,我們堅(jiān)信中國(guó)的個(gè)人信息保護(hù)之路會(huì)越走越堅(jiān)定。
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參考文獻(xiàn)(略)