一、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員社會地位的演變與黨的政策調(diào)整歷程

改革開放以來，特別是上世紀(jì) 90 年代以后，隨著國家非公有制經(jīng)濟政策的放開，非公有制經(jīng)濟組織以前所未有的速度在中華大地上迅速崛起，在我國經(jīng)濟發(fā)展進程中發(fā)揮了重要作用。黨的非公有制經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)變是隨著實踐變化而不斷調(diào)整的過程。與此同時，非公經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員的經(jīng)濟社會地位也在這個過程中不斷提升，日益重要。

（一）非公有制經(jīng)濟組織及其從業(yè)人員的發(fā)展?fàn)顩r

1.非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展?fàn)顩r的歷史考察

新中國成立后，個體私營經(jīng)濟短暫地存在過，并對國民經(jīng)濟的恢復(fù)起到了一定的積極作用。但在當(dāng)時階級斗爭占主導(dǎo)的意識形態(tài)指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民首先要做的第一件事就是進行社會主義改造，消滅地主階級和資產(chǎn)階級（包括個體私營經(jīng)濟和民族資產(chǎn)階級）。因此，在“三大改造”完成到改革開放之前的這三十多年時間里，中國大陸的資產(chǎn)階級基本不復(fù)存在，私營經(jīng)濟幾乎絕跡。非公有制經(jīng)濟組織的真正發(fā)展是在十一屆三中全會確立了改革開放政策之后，而且這一時期發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟與建國初期的私營經(jīng)濟沒有必然的關(guān)系。

伴隨著改革開放的不斷深入，非公有制經(jīng)濟組織從無到有、從小到大，逐步成長為社會主義市場經(jīng)濟的重要參與者和一股不可忽視的經(jīng)濟社會力量。但是“非公有制經(jīng)濟”作為概念出現(xiàn)也才只有不到 30 年的時間。江澤民在慶祝新中國成立四十周年的講話中指出“非公有制經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中所占比重和發(fā)展領(lǐng)域，要根據(jù)我國現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平和客觀需要來確定，不能簡單地把它所占比重的大小作為衡量改革成績的標(biāo)志”。這是國家領(lǐng)導(dǎo)人首次公開使用“非公有制經(jīng)濟”這一概念。具體來看，以十一屆三中全會為起點，非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了恢復(fù)徘徊期、快速膨脹期、規(guī)范發(fā)展期三個階段。

（1）恢復(fù)徘徊期（1978~1991 年）：十一屆三中全會之后，中央作出了改革開放的偉大戰(zhàn)略決策，并逐步放寬了對個體和私營經(jīng)濟等非公經(jīng)濟的限制。在十一屆三中全會的決議中，明確指出了“一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是必要補充”，隨后個體經(jīng)濟在農(nóng)村和城鎮(zhèn)開始發(fā)展。截止到 1979 年底，，個體經(jīng)濟從業(yè)人員發(fā)展到 31 萬人，比 1978 年的 14 萬人翻了一倍還多。到 1986 年底，這一數(shù)據(jù)上升到了 1845.9 萬，是 8 年前的 130 多倍。

個體經(jīng)濟的活躍和迅速發(fā)展促進了私營經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展。但是，在當(dāng)時的歷史條件下，社會各界對私營企業(yè)的看法不一，分歧很大，難以形成共識，中央層面的政策也不明確，私營企業(yè)只能在夾縫中求生存，在徘徊中艱難前進。按各地工商局的統(tǒng)計，1988年8人以上的私營企業(yè)有11.5萬戶，雇工人數(shù)為184.7萬人。

1989 年春夏之交的政治風(fēng)波導(dǎo)致了人們對非公有制經(jīng)濟組織的重新定位，限制非公經(jīng)濟組織的發(fā)展成為社會的主流輿論，非公經(jīng)濟的發(fā)展受到一定程度的阻滯。據(jù)全國工商登記的數(shù)據(jù)顯示，1989 年下半年，全國注冊個體戶減少 300萬家。與此同時，到 1990 年上半年，私營企業(yè)已經(jīng)從 9.06 萬戶下降到 8.8 萬戶。

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（二）改革開放以來黨對非公有制經(jīng)濟政策的調(diào)整軌跡

十一屆三中全會作出了改革開放的重大戰(zhàn)略決策，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進入一個新的歷史時期。執(zhí)政黨對非公有制經(jīng)濟的態(tài)度也經(jīng)歷了由“不支持不反對”到“認可接受”再到“大力鼓勵支持”的轉(zhuǎn)變過程。

1.爭議中打破禁錮

1978 年 12 月，十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》中明確指出：“社員自留地、家庭副業(yè)和農(nóng)村集市貿(mào)易，是社會主義經(jīng)濟的必要補充部分，不能當(dāng)做所謂資本主義尾巴去批判�！边@一決定一定程度上打破了對個體經(jīng)濟的限制，釋放了鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟的信號。1979年 4 月，國家又提出“調(diào)整、改革、整頓、提高”的指導(dǎo)方針，在保證國營經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的前提下，著手扶植集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟。

1982 年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟的合法權(quán)利和利益”，以國家根本大法的形式確立了個體經(jīng)濟的合法地位。1983 年 1 月，黨中央簽發(fā)了農(nóng)村工作一號文件，提出對“個體大戶”實行不宜提倡、不要公開、也不要取締的“三不政策”，在當(dāng)時敏感的社會環(huán)境中，起到了保護私營經(jīng)濟的作用。黨的十二大報告從我國處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，認為“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”。隨后，十二屆二中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》明確指出：“利用外資、吸引外商來我國舉辦合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和獨資企業(yè)，也是對我國社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充”，明確了外資企業(yè)的合法地位，在非公有制經(jīng)濟的范圍上取得了重大突破。

1987 年初，中央在 5 號文件《把農(nóng)村改革引向深入》中指出：私營經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的一種補充形式，對于實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力的結(jié)合，盡快形成社會生產(chǎn)力，對于多方面提供就業(yè)機會，對于促進經(jīng)營人才的成長，都是必要的。隨后召開的黨的十三大進一步強調(diào)了“個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的、有益的補充”�！把a充論”雖然難以突出非公經(jīng)濟的作用和影響力，但卻表明了中央和國家層面對非公經(jīng)濟的正式認可，非公經(jīng)濟的發(fā)展由“地下”轉(zhuǎn)入“地上”。

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二、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的政治認同狀況分析

本文試圖通過實證案例來分析當(dāng)前非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的政治認同弱化的問題和原因。在本文中，我們選擇了北京市中關(guān)村示范區(qū)內(nèi)的部分非公經(jīng)濟組織作為此次調(diào)查研究的對象。中關(guān)村示范區(qū)在國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的地位舉足輕重，示范區(qū)內(nèi)集中了大量的各種類型和規(guī)模的非公經(jīng)濟組織，無論是發(fā)展規(guī)模還是影響力在全國都具有廣泛的代表性。通過訪談和問卷調(diào)查的方式，我們對示范區(qū)內(nèi)非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的政治認同狀況展開了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷近千份，回收有效問卷 704 份，問卷有效回收率為 70.4%；針對重點問題開展座談會五次，訪談對象包括企業(yè)主代表、管理層、普通職工、相關(guān)相關(guān)園區(qū)的政府工作人員以及黨建專家，通過調(diào)研、訪談和原有資料的分析形成了以下基本認識。當(dāng)然，由于人力、物力、時間等諸方面的限制，實證分析難免存在一定的局限性，但是對于研究非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員的政治認同狀況具有一定的參考價值和實際意義。

（一）關(guān)于非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的政治認同弱化的基本考察

政黨認同具有層次性，認知、情感、評價和行為是其四個層次。非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員對黨的政治認同正是通過政治認知、政治情感、政治評價和政治行為表現(xiàn)出來的，其實質(zhì)就是政治認同萌芽、累積、穩(wěn)固、外化的心理活動過程。基于政治認同的基本邏輯，本文試圖從政治認知、政治情感、政治評價和政治行為等四個層面對非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的政治認同狀況進行了考察分析。

1.對黨的政治認知模糊性凸顯

政治認知是指政治參與主體對政治生活中的相關(guān)知識、相關(guān)活動、相關(guān)規(guī)律的認識和判斷，一般包括事實性認知和價值性認知兩個方面。在本文中，政治參與的主體即非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員，這一群體對黨的政治認知主要包括對黨的相關(guān)知識的掌握、對黨的重要性的認識、對黨的相關(guān)政策的理解、對黨執(zhí)政能力的判斷等。

建國以后，我國實行了社會主義改造，在中國大陸基本消滅了私營經(jīng)濟。在“三大改造”完成到實行改革開放前的 20 多年時間里，私營經(jīng)濟在我國已經(jīng)銷聲匿跡，出現(xiàn)了長達 20 多年的斷層期。直到 1978 年改革開放，我國非公有制經(jīng)濟組織才得以再次產(chǎn)生和發(fā)展，但也經(jīng)歷了一個艱難復(fù)雜的發(fā)展歷程。相較于之前的私營經(jīng)濟，改革開放后發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟是一種迥異于民族資本經(jīng)濟的新型經(jīng)濟形態(tài)，也是中國特色社會主義建設(shè)在經(jīng)濟領(lǐng)域的新產(chǎn)物�？梢哉f，非公有制經(jīng)濟從無到有、從小到大、從弱到強的發(fā)展過程，也是黨對社會主義本質(zhì)不斷深化認識的過程。就非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員的年齡構(gòu)成來看，他們絕大部分出生在建國后，且很大一部分是 80 后、90 后，沒有經(jīng)歷過抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭等一系列重大歷史事件，缺少建國的歷史記憶，成長的環(huán)境也比較優(yōu)越。隨著社會生活節(jié)奏的加快以及工作環(huán)境的影響，他們更多的是關(guān)注與自身利益切身相關(guān)的事情。

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（二）非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的政治認同弱化的原因分析

非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員對黨的政治認知、政治情感、政治評價以及政治參與過程中存在的問題，集中反映了對黨的政治認同弱化的趨勢。這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的，同時也是長期積累的結(jié)果。本節(jié)將從社會環(huán)境、制度、意識形態(tài)、執(zhí)政黨、非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員個體因素等五個方面展開分析，力圖從理論和實踐兩個層面來對這些問題產(chǎn)生的深層次原因給予回應(yīng)。

1.環(huán)境制約：社會轉(zhuǎn)型背景下的利益分化加劇

非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員對黨的政治認同必然與社會發(fā)展的大環(huán)境密不可分，是在當(dāng)代中國社會發(fā)展和變革的語境下產(chǎn)生、消解和重構(gòu)的。當(dāng)今中國，特別是十八屆三中全會之后，“全面深化改革”已然成為最熱點的話題。“全面深化改革”意味著社會的轉(zhuǎn)型：由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡，由封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)變。中國語境下的社會轉(zhuǎn)型不是社會制度的根本變革，而是自我革新和完善，通過體制、機制、結(jié)構(gòu)的健全和完善，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化的現(xiàn)代化。

當(dāng)前中國所推動的政治、經(jīng)濟體制改革是實現(xiàn)社會轉(zhuǎn)型的必要條件。馬克思講“人的本質(zhì)不是單個人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實性上，它是一切社會關(guān)系的總和”，而生產(chǎn)關(guān)系是最為重要的社會關(guān)系，是其他一切社會關(guān)系的基礎(chǔ)和前提。經(jīng)濟體制改革就是要推動生產(chǎn)關(guān)系的變革，重新確立社會資源配置和產(chǎn)品的分配方式，實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。政治體制改革的根本目的是建立民主法治社會，在社會主義中國真正實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，而政治體制改革的過程必然會伴隨著公民民主意識的增強、政治訴求的增多、個人權(quán)利意識的覺醒等，這些都是民主社會對現(xiàn)代公民的必然要求。

但是，“社會轉(zhuǎn)型帶動了不同利益群體的調(diào)整，新的社會矛盾在轉(zhuǎn)型中凸顯，尤其是利益分化造成的利益階層之間的矛盾和沖突”，馬克思曾指出“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。對于非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員而言，他們游離于體制之外，黨對非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員的社會保障制度還不健全，缺乏安全感，而社會轉(zhuǎn)型必然會打破原有的利益調(diào)節(jié)機制，新的利益調(diào)節(jié)機制又尚不健全。而且，他們所占有的資源和生產(chǎn)要素并不完全一樣，群體內(nèi)部的差距比較大。因此，他們在資源配置中的地位也會存在明顯差異。當(dāng)社會轉(zhuǎn)型使他們的利益暫時受損時，這一群體必然會產(chǎn)生挫折心理和被剝奪感。隨著民主權(quán)利意識的增強，他們對黨是否代表本階層的利益持懷疑態(tài)度，從而促使這種挫折心理和被剝奪感轉(zhuǎn)移為對黨的政治情感的疏離。因此，非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員政治認同弱化問題是社會轉(zhuǎn)型過程中必然要面臨的一個新課題。

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三、增強非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的政治認同的路徑選擇.................41

（一）完善制度保障，健全政治參與和利益表達機制.................. 41

（二）加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強黨的號召力和影響力.................... 44

（三）創(chuàng)新意識形態(tài)的內(nèi)容和宣傳手段，增強主流意識形態(tài)的權(quán)威和影響.......... 47

（四）提升個體素質(zhì)，培育公民文化，營造良好的政治認同文化環(huán)境......... 49

三、增強非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的政治認同的路徑選擇

人民群眾對黨的信任和認同是中國共產(chǎn)黨保持長期執(zhí)政地位的根本條件，非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員的作用和影響力決定了黨必須爭取這一群體的認同和支持。在當(dāng)前全面深化改革的時代背景下，黨不僅要處理好改革與發(fā)展的問題，還要關(guān)注不同階層的訴求，特別是影響力不斷擴大的非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員的訴求，以贏得他們的認同與支持，擴大和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。對于增強非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員黨的的政治認同來說，可以從制度路徑、統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑、意識形態(tài)路徑、文化路徑等四條路徑著眼，通過采取一定的措施，滿足他們的合理訴求，強化他們的認同理念，引導(dǎo)他們的行為，以達到增強政治認同的目的。

（一）完善制度保障，健全政治參與和利益表達機制

在人類社會發(fā)展的歷程中，制度發(fā)揮了重要的作用。制度作為規(guī)范和約束人的行為的規(guī)則和秩序，無時無刻不影響著人類社會，制度的創(chuàng)新和完善，推動著經(jīng)濟、政治和社會的不斷進步。改革開放后，非公經(jīng)濟的快速發(fā)展離不可黨的制度支持，黨通過對非公經(jīng)濟的支持、鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范，保障了國民經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。但是，如上文分析到的，隨著非公經(jīng)濟的迅速發(fā)展，原有的制度供給與非公經(jīng)濟的發(fā)展速度和規(guī)模是不匹配的，還存在著諸如制度不完善、政治溝通渠道不暢通、利益表達機制缺失、制度制定與執(zhí)行中應(yīng)然與實然的背離等一系列問題。因此，加強非公經(jīng)濟領(lǐng)域的制度建設(shè)，保障各項制度的貫徹落實，對于增強非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員對執(zhí)政黨的政治認同具有基礎(chǔ)性的作用。

1.建立和完善相關(guān)經(jīng)濟制度，消除限制非公經(jīng)濟的體制性障礙

經(jīng)濟是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟的集中反映，經(jīng)濟制度在根本上決定政治制度。我國現(xiàn)在所進行的經(jīng)濟體制改革，就是由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，十八屆三中全會通過的《決議》里，明確指出了要讓市場在資源配置中起決定性作用，為非公經(jīng)濟的進一步發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

具體來講，執(zhí)政黨要從四個方面完善相關(guān)經(jīng)濟制度：一是轉(zhuǎn)變思維方式，打破體制約束，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則制定政策、完善相應(yīng)制度，著力解決私有產(chǎn)權(quán)保護的問題；二是突破金融制約，按照公平正義的原則，制定和完善非公經(jīng)濟組織借貸資金、證券發(fā)行、民間融資等相關(guān)制度和法律法規(guī)，暢通融資渠道；三是打破產(chǎn)權(quán)制約，制定相關(guān)政策和具體制度，分批放開公經(jīng)濟對石油、天然氣、電信、保險、航空等壟斷性行業(yè)的控制，給予非公經(jīng)濟事實上的同等市場地位，逐步消除市場歧視行為；四是完善非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員的社會保障制度，逐步實現(xiàn)體制內(nèi)外事實上的同等權(quán)益。

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結(jié)語：市場經(jīng)濟條件下黨的政治認同的建構(gòu)

改革開放以來的 30 多年，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社會環(huán)境也發(fā)生了根本性的變化，經(jīng)濟全球化、政治多極化、文化多元化成為這個時代的顯著特點。社會主義市場經(jīng)濟的確立和完善無疑是推動中國經(jīng)濟騰飛的根本動力，而市場經(jīng)濟對中國的影響遠非經(jīng)濟層面，它對當(dāng)代國人的思想道德觀念、價值觀念、民主法治意識等形成了巨大的沖擊。

經(jīng)過三十多年的發(fā)展壯大，處于市場經(jīng)濟浪潮中的非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員已然成為一個新的社會階層。然而，受意識形態(tài)慣性的影響，這一新的社會階層從產(chǎn)生到壯大都處于爭議之中，備受社會關(guān)注。與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟處于政治弱勢，一直在政策的夾縫中艱難發(fā)展；與體制內(nèi)和其他階層的人員相比，非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員曾長期在入黨、政治參與等方面受到諸多限制，社會政治地位相對較低，社會保障不健全，缺乏安全感。這些“不公正”的待遇固然與社會的整體大環(huán)境有關(guān)，但根本原因還是執(zhí)政黨對非公經(jīng)濟認識的局限性。由此導(dǎo)致的一個結(jié)果便是，非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員對黨的政治認同出現(xiàn)弱化的趨勢。具體表現(xiàn)為對黨的政治認知的模糊、政治情感的疏離、政治評價的雙重性、政治參與上的冷漠和無序性。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何構(gòu)建和增強非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員對黨的政治認同，是中國共產(chǎn)黨面臨的一項新的課題，關(guān)系到黨的執(zhí)政前途。

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員對黨的政治認同的建構(gòu)，既有黨的政治認同建構(gòu)的共性也有其特殊性。一般而言，通過制度完善——提高制度認同；加強意識形態(tài)教育——增強意識形態(tài)認同；提高執(zhí)政績效——增強績效認同等傳統(tǒng)的路徑和方法來提高公民對黨的政治認同，對非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員同樣適用。但是，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員畢竟是一個特殊的群體，傳統(tǒng)路徑顯然具有局限性，發(fā)揮的效果也許并不如人意，從根本上看很難獲得他們內(nèi)心對黨的真正認同。市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代性、全球化的雙重語境，呼喚公民意識的覺醒，公民文化的培育恰逢其時。

參考文獻（略）