第一章緒論

1.1選題背景及意義

1.1.1選題背景

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì),政治上主導(dǎo)思想也發(fā)生了巨大的變化,由“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治綱領(lǐng)變?yōu)橐浴敖?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的主導(dǎo)思想。這是最明顯也是影響最深刻的變革。由此,中國(guó)社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域和層次都發(fā)生了巨大的變化,在指導(dǎo)思想的變化下,政府行為和政府間關(guān)系的變化也很大。從中央政府來(lái)看,從釋放一些信號(hào)到小心謹(jǐn)慎的實(shí)驗(yàn),從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)逐步放幵,從嚴(yán)格控制地方到給予很大的自主權(quán),中央政府完成了一系列有計(jì)劃有步驟的改革。從地方來(lái)看,地方政府從完全聽(tīng)命于中央安排,到自主性逐漸增強(qiáng),地方政府間競(jìng)爭(zhēng)日益明顯,競(jìng)爭(zhēng)的范圍也日益擴(kuò)大。但是,相對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨變,政府的變化還是跟不上社會(huì)和市場(chǎng)的變化,從而造成三者之間的不匹配,使資源配置不能達(dá)到更優(yōu)的水平,其中政府存在的問(wèn)題以溝通問(wèn)題最為嚴(yán)重,無(wú)論是內(nèi)部溝通還是外部溝通,很大程度上還是受從上到下的單向思維的限制,難以進(jìn)行真實(shí)有效的溝通。溝通乃是管理中至關(guān)重要的組成部分,“沒(méi)有溝通顯然就沒(méi)有組織,因?yàn)闆](méi)有溝通,群體不可能影響個(gè)人的行為。因此,溝通對(duì)組織來(lái)說(shuō)是絕對(duì)必要的�！毙畔⒉荒芰己昧魍�,溝通就無(wú)法良好進(jìn)行,帶來(lái)的只會(huì)是更多的無(wú)效率。隨著改革的不斷深化和行政理念的不斷改變,政府行為中存在的深層次問(wèn)題越來(lái)越需要被及時(shí)解決。

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1.2研究的思路、目的和方法

1.2.1研究思路

本文以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的視角為切入點(diǎn),以競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的地方政府間溝通障礙為研究對(duì)象。文章分析思路如下:首先,對(duì)己有的研究政府間溝通障礙的文獻(xiàn)進(jìn)行學(xué)習(xí),為本研究的開(kāi)展進(jìn)行定位。在明確當(dāng)前對(duì)政府溝通的研究狀態(tài)的前提下,根據(jù)研究?jī)?nèi)容回顧該領(lǐng)域的相關(guān)經(jīng)典理論,對(duì)所要研究的內(nèi)容形成整體的認(rèn)識(shí),明確研宄方向與內(nèi)容。其次,先研宄政府間溝通障礙的基本問(wèn)題,對(duì)政府間溝通障礙的一般規(guī)律進(jìn)行掌握,再用得出的結(jié)論分析具體存在的問(wèn)題。最后,將組織學(xué)習(xí)理論的分析框架作為指導(dǎo),把其思想應(yīng)用到地方政府間溝通障礙問(wèn)題的解決上,尋找減少溝通障礙,提高行政效率的途徑。

1.2.2研究目的

本文選擇區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的視角來(lái)考察地方政府間溝通的問(wèn)題,有兩個(gè)原因,一是因?yàn)殡S著中國(guó)社會(huì)的不斷多元化發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟,地區(qū)間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的趨勢(shì),政府作為管理社會(huì)事務(wù)的最主要主體,必須面對(duì)這一事實(shí),并且在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中找到通向良性競(jìng)爭(zhēng)的道路,來(lái)用競(jìng)爭(zhēng)的手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。第二是因?yàn)?競(jìng)爭(zhēng)從本質(zhì)來(lái)說(shuō),不光是對(duì)抗行為,也是一種激勵(lì)行為。那么,如何導(dǎo)向良性競(jìng)爭(zhēng),使政府避免陷入惡性競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于政府的生存和發(fā)展都有重要意義。要導(dǎo)向良性競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài),就首先要解決溝通障礙的問(wèn)題,因此,本文的研究目的是理解當(dāng)前地方政府間溝通中存在的障礙,分析政府間溝通障礙和競(jìng)爭(zhēng)之間的關(guān)系,尋找克服政府溝通障礙的方法,更好的使政府和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相匹配。同時(shí),關(guān)于解決溝通障礙的問(wèn)題,本文試圖從組織學(xué)習(xí)理論入手,說(shuō)明政府組織建立學(xué)習(xí)型政府的必要性,并論證組織學(xué)習(xí)理論對(duì)化解溝通障礙和塑造新型行政倫理的影響。

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第二章理論概述

2.1相關(guān)概念界定

2.1.1對(duì)“區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)視角"的理解

本文中的競(jìng)爭(zhēng)視角主要指區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵斐涩F(xiàn)階段地方政府間溝通障礙的最主要原因就是不同政府主體在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的相互不合作。競(jìng)爭(zhēng)可以描述為:競(jìng)爭(zhēng)是利益主體間關(guān)于資源的角逐,凡兩方或多方力圖取得并非各方均能獲得的某些東西時(shí),就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。從競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)觀察地方政府的溝通是非常有意義的,“如果不參考競(jìng)爭(zhēng)這一概念,毫無(wú)疑問(wèn),我們將不能理解任何一個(gè)生產(chǎn)體系的運(yùn)行。”

就中國(guó)當(dāng)前的發(fā)展來(lái)看,自改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一直保持著驚人的增長(zhǎng)速度,這背后一個(gè)很重要的原因就是地方政府以GDP為導(dǎo)向的競(jìng)爭(zhēng)。地方政府作為最強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)推進(jìn)力量,各個(gè)地方政府充分利用所能利用一切的資源,來(lái)進(jìn)行招商引資,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),促進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè),從而提高政績(jī)。這種地方政府競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式的確大力促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,然而,走過(guò)改革的30年,這種發(fā)展模式日益顯得對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力不從心,甚至變成了一種束縛。過(guò)分利用自然資源和不均衡的發(fā)展模式,使得地方政府依靠資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間不斷縮小。而依靠資源和人力發(fā)展造成的種種社會(huì)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn),招商引資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量減小,中國(guó)嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩使得成本不斷上漲,且競(jìng)爭(zhēng)加劇甚至變?yōu)閻盒愿?jìng)爭(zhēng)。這種危機(jī)感持續(xù)發(fā)酵升級(jí),迫使中國(guó)政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型。

隨著中央政策方向的變化,考核地方官員的單一目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀啬繕?biāo),除了重視經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之外,國(guó)家政策加大對(duì)縮小貧富差距、環(huán)保、民生、知識(shí)、創(chuàng)新等方面的重視。新的時(shí)代需要新的發(fā)展模式,需要新的推動(dòng)機(jī)制。地方政府的率先改變才能為整體的發(fā)展做好基礎(chǔ),而改變的突破口就在于創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)模式。競(jìng)爭(zhēng)除了是因資源的稀缺性而導(dǎo)致的一種多方之間的對(duì)抗,也可以將競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系看作是一種激勵(lì)機(jī)制。正是有了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的存在,各方力量才會(huì)想盡辦法的提升自己的力量。而創(chuàng)造良性競(jìng)爭(zhēng)的第一步,就是改善地方政府間的溝通,減少溝通障礙。因此,本文所指的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不只是強(qiáng)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng),還包括其他社會(huì)資源的競(jìng)爭(zhēng)。而且,競(jìng)爭(zhēng)的目的也不單是為了在GDP大戰(zhàn)中取得階段勝利,更重要的是指地方政府間利用競(jìng)爭(zhēng)的力量產(chǎn)生的協(xié)作行為。

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2.2組織溝通的理論基礎(chǔ)

2.2.1組織溝通的心理學(xué)基礎(chǔ)

社會(huì)心理學(xué)是研究個(gè)體以及個(gè)體在群體中心理活動(dòng)的學(xué)科。溝通在很大程度上來(lái)講,是人與人之間信息傳遞和反饋的過(guò)程,那么這個(gè)過(guò)程是如何運(yùn)行的,其中存在什么問(wèn)題,參照社會(huì)心理學(xué)的研究有很大的意義�？偟膩�(lái)說(shuō),本文認(rèn)為社會(huì)心理學(xué)為研究組織溝通提過(guò)了微觀上的理論基礎(chǔ)。

溝通,是為了讓別人更好的理解我們,并和我們進(jìn)行互動(dòng),以達(dá)成一種共識(shí)。這就首先需要兩個(gè)前提,第一:我們要能夠充分的表達(dá)自己的想法;第二:要讓他人盡可能完整的接受并理解信息。為了達(dá)到這個(gè)目的,我們要能夠很好的理解自己并且理解他人。但是我們?nèi)绾巫龅竭@一點(diǎn),這就是社會(huì)心理學(xué)對(duì)溝通的意義。這里主要進(jìn)行兩方面的分析,人們是如何理解自己以及如何理解他人。只有建立在這兩方面都能做的很好的基礎(chǔ)上,才能真正進(jìn)行有效的溝通。

我們?cè)诶斫馑说倪^(guò)程中,基本遵循“觀察一一猜測(cè)一一再觀察”這三個(gè)步驟。首先,長(zhǎng)時(shí)間的進(jìn)化以及不同的社會(huì)風(fēng)俗習(xí)慣會(huì)讓我們每個(gè)人都能從他人的表情和動(dòng)作等“非語(yǔ)言行為”中獲取大量的信息,這些信息是我們理解他人想法的第一信息來(lái)源。它被用來(lái)編碼和表達(dá)一個(gè)人當(dāng)前所處的基本狀態(tài)。長(zhǎng)期的生活經(jīng)驗(yàn)和心理學(xué)研宄結(jié)果共同表明,了解他人的狀態(tài)是我們能夠與之進(jìn)行交流的一個(gè)前提,與處于不同狀態(tài)的人進(jìn)行溝通,溝通結(jié)果是有很大差別的。因此,通過(guò)對(duì)他人行為的觀察,我們?cè)谂c他人進(jìn)行語(yǔ)言的溝通之前,都會(huì)對(duì)他們的狀態(tài)、特點(diǎn)和動(dòng)機(jī)作出推論。但是,我們不可能對(duì)每個(gè)人進(jìn)行單獨(dú)研究,因此,人們會(huì)采取簡(jiǎn)化的辦法來(lái)增進(jìn)對(duì)他人的理解,根據(jù)社會(huì)心理學(xué)中的“人格內(nèi)隱理論”,即人們將多重人格特質(zhì)歸入同一類(lèi)的一種圖式,從而對(duì)自己獲取不到的那一部分信息填補(bǔ)空白。也就是將個(gè)體身上出現(xiàn)的人格特點(diǎn)進(jìn)行歸類(lèi),這樣,我們就能在對(duì)他人進(jìn)行理解時(shí)得到一種簡(jiǎn)便辦法,即判斷對(duì)方大概是什么類(lèi)型的人。在對(duì)他人的性格特點(diǎn)有了預(yù)判之后,我們自然而然的就會(huì)推測(cè)他人的邏輯,去猜測(cè)他人行為的基本動(dòng)機(jī),以便能夠更好的理解他人。這也是一種因果分析的手段。

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第三章地方政府間溝通障礙的研究.............19

3.1溝通障礙形成的歷史與現(xiàn)狀.............19

3.1.1地方政府間溝通障礙形成的歷史背景............19

3.1.2地方政府間溝通障礙形成的現(xiàn)狀分析...........20

第四章改善政府溝通的思路研究...........29

4.1心智模式的轉(zhuǎn)變...........29

4.1.1對(duì)傳統(tǒng)的批判與繼承.............29

4.1.2樹(shù)立新的思維模式............30

第五章改善溝通一學(xué)習(xí)型政府建立...........36

5.1從組織學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)型政府...........36

5.1.1組織學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)型組織的辨析...........36

5.1.2學(xué)習(xí)型政府的提出........36

第五章改善溝通一學(xué)習(xí)型政府建立

5.1從組織學(xué)習(xí)到學(xué)習(xí)型政府

5.1.1組織學(xué)習(xí)理論與學(xué)習(xí)型組織的辨析

組織學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織是兩個(gè)非常容易混淆的概念,兩者之間的確有著密切的聯(lián)系,但是卻又不能完全將兩者等同視之。本文利用組織學(xué)習(xí)理論的分析框架來(lái)研究地方政府間溝通障礙的問(wèn)題,最終提出的解決策略落在建立學(xué)習(xí)型政府上,因此,要說(shuō)清學(xué)習(xí)型政府如何建立,就必須先將組織學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型組織這兩個(gè)學(xué)術(shù)詞匯進(jìn)行辨析。

組織學(xué)習(xí)領(lǐng)域的研宄主要分為兩個(gè)分支,一個(gè)是偏重于實(shí)踐的學(xué)習(xí)型組織的研究,另一方面則是偏重于學(xué)術(shù)的組織學(xué)習(xí)理論研究。這兩個(gè)分支中各自最有影響的學(xué)者莫過(guò)于提出組織學(xué)習(xí)理論的阿吉里斯和提出學(xué)習(xí)型組織的彼得圣吉。首先從概念上來(lái)進(jìn)行對(duì)比,阿吉里斯認(rèn)為組織學(xué)習(xí)就是識(shí)別錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤的過(guò)程。而圣吉的學(xué)習(xí)型組織則強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)型組織實(shí)踐作用,他認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織是一種能夠讓人們不斷突破自己能力上限、培養(yǎng)全新的思維方式和實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大抱負(fù)的組織模式。并在其著作《第五項(xiàng)修煉》中明確提出了自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)性思考這五種具體操作辦法來(lái)最終達(dá)到學(xué)習(xí)型組織。

這兩個(gè)分支雖然側(cè)重點(diǎn)不同,卻能起到相互補(bǔ)充完善的作用。由于關(guān)注點(diǎn)不同,一個(gè)分支很關(guān)注的地方很可能被另一個(gè)分支忽略,而綜合考察兩種研究視角則能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短,推動(dòng)組織學(xué)習(xí)領(lǐng)域的發(fā)展。這兩個(gè)分支相同的地方在于他們都非常關(guān)注將理論推到轉(zhuǎn)化成有效的行為指導(dǎo)原則的能力,這些理論的推理來(lái)自對(duì)實(shí)際組織的經(jīng)驗(yàn)和觀察。不同之處在于學(xué)習(xí)型組織的研究更關(guān)注從實(shí)踐上分析組織應(yīng)該達(dá)到的狀態(tài),他們提出假設(shè),給定條件,為組織的未來(lái)畫(huà)出輪廓。而組織學(xué)習(xí)的研究則傾向于從理論上分析組織在學(xué)習(xí)過(guò)程中的問(wèn)題,他們定義甚至懷疑組織學(xué)習(xí)能夠達(dá)到的效力,只是將學(xué)習(xí)的過(guò)程看作是組織生命中無(wú)法變更的事實(shí)。

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結(jié)語(yǔ)

地方政府作為基本公共事務(wù)的管理部門(mén),憑借人民所賦予的行政權(quán)力,擔(dān)負(fù)著保護(hù)公共利益不受侵犯的守護(hù)神角色,需要提供良好的公共物品及服務(wù),并實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而地方政府同時(shí)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下一個(gè)獨(dú)立利益實(shí)體,又需要著力于使本地區(qū)和本部門(mén)利益的最大化。地方政府的這種雙重角色決定了其相互之間不可避免地存在著對(duì)于各種資源和要素的競(jìng)爭(zhēng)。政府間的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然結(jié)果,也是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)重要組成部分。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)雖然在一定程度上適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)各種資源的有效利用及提高地方政府服務(wù)的水平等方面起到非常積極的作用。但是地方政府中的不良競(jìng)爭(zhēng)由于缺乏整體的協(xié)調(diào),因此,在現(xiàn)實(shí)中極易出現(xiàn)盲目競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良結(jié)果。

對(duì)不良競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行控制與協(xié)調(diào),減少不良競(jìng)爭(zhēng),對(duì)于國(guó)家的整體進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的意義。而控制不良競(jìng)爭(zhēng)的最終策略就在于化解政府間的溝通障礙,使之真誠(chéng)相待,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。由于代表的地區(qū)和部門(mén)利益不同,每個(gè)政府主體又都從自身利益最大化的角度出發(fā),因此,找出溝通障礙產(chǎn)生的根源是克服障礙的先決條件。只有真正認(rèn)識(shí)到溝通障礙的危害,并從內(nèi)而外的改變自身的想法和行為,才能最終改變看待問(wèn)題的習(xí)慣的、傳統(tǒng)的角度,才能使地方政府真正走上組織學(xué)習(xí)的道路。

本文以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的視角為切入點(diǎn),將管理學(xué)和組織行為學(xué)結(jié)合起來(lái)分析政府間溝通障礙的成因和影響。在觀察角度上,本文有一定的創(chuàng)新。但是在具體研究過(guò)程中,本文還存在有一些缺陷。比如,對(duì)資料的搜集還不夠全面,分析的還不夠深入等。本文只是作者個(gè)人的一些淺見(jiàn),在今后的工作學(xué)習(xí)中還需繼續(xù)提高研究能力。

參考文獻(xiàn)（略）