1  緒論

1.1.  研究意義

科學(xué)技術(shù)不斷在發(fā)展，物質(zhì)生活愈顯豐富，人類社會(huì)在日益進(jìn)步的同時(shí)，卻帶來越演越烈的生態(tài)環(huán)境破壞。地球的滿目蒼夷促使許多人開始審視環(huán)境保護(hù)的重要性，而政府作為社會(huì)問題管理的主體，其傳遞的管理形象更成為人們對(duì)其評(píng)價(jià)的標(biāo)桿。那么，我們?cè)撊绾胃兄沫h(huán)境管理行為呢？這很大程度上取決于政府的環(huán)境傳播。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)政府對(duì)環(huán)境傳播及其環(huán)境管理形象建構(gòu)尤為重視。中國(guó)共產(chǎn)黨的“十八大”報(bào)告對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行更為詳細(xì)的論述，并首次把建設(shè)“美麗中國(guó)”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的突出地位。其提出要大力建設(shè)生態(tài)文明，必須將其融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，為改善生態(tài)環(huán)境的實(shí)現(xiàn)提供了政治上的保證。在政府環(huán)境管理實(shí)踐中，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革是現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心。2015年 1 月 1 日施行的新環(huán)保法，是黨和政府與時(shí)俱進(jìn)和對(duì)癥下藥的智慧結(jié)晶。由此可見，黨和政府對(duì)環(huán)境問題治理的決心。

事實(shí)上，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和政治民主化進(jìn)程的不斷加快，公眾對(duì)政府的施政能力要求更高，管理績(jī)效成為衡量其政府形象的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在具體的環(huán)境管理中，政府為了發(fā)揮其職能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的目標(biāo)，制定和執(zhí)行了一系列政策法規(guī)，這些政策和活動(dòng)必在社會(huì)公眾的輿論環(huán)境中留下痕跡，給公眾留下某種印象，使其產(chǎn)生一定看法并做出相應(yīng)評(píng)價(jià)。

然而，從現(xiàn)存的政府形象危機(jī)來看,環(huán)境管理不善、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題屢屢成為社會(huì)的輿論熱點(diǎn)。近年來，因環(huán)境問題導(dǎo)致的群體性事件頻頻發(fā)生，如PX 化工廠建設(shè)項(xiàng)目就先后在廈門、寧波、昆明、成都、茂名等地引發(fā)大規(guī)模抗議事件。在政府面臨嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)壓力的同時(shí)，還要面臨著社會(huì)的信任危機(jī)。從媒體曝光的多起由環(huán)境問題引起的群體性沖突事件可見，公眾對(duì)環(huán)保部門的工作效果及其發(fā)布的信息，往往表現(xiàn)出很大的不信任。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到人民群眾的福祉，保護(hù)環(huán)境是政府的重要職責(zé)。政府的環(huán)境管理形象對(duì)公民認(rèn)知影響之深是毋庸置疑的，可以說，環(huán)境危機(jī)加速了公民意識(shí)的覺醒。倘若群眾關(guān)心的環(huán)境問題得不到解決,必然影響政府的形象,降低政府的公信力。

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1.2.  文獻(xiàn)回顧

近幾十年來，地球由于受到人類活動(dòng)的影響，開始無法完全按照自身的固有的自然形態(tài)運(yùn)行，并出現(xiàn)越來越多的問題。在這些問題漸漸積累的過程中，人類對(duì)自身與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)也逐步加深�！都澎o的春天》于 1962 年在美國(guó)問世時(shí)，這是一本很有爭(zhēng)議的書，是標(biāo)志著人類首次關(guān)注環(huán)境問題的著作。書中說道：“我們大家在生活中都經(jīng)常提心吊膽怕某些原因可能惡化我們的環(huán)境，從而使人類變成一種被淘汰的生物而與恐龍為伍�！�

基于這樣的擔(dān)憂，對(duì)環(huán)境問題的研究由此開始。許多國(guó)家和機(jī)構(gòu)都已經(jīng)意識(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，將環(huán)境管理作為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。如今，環(huán)境變化問題既是一個(gè)科學(xué)問題，同時(shí)也是人類面臨的社會(huì)和政治問題，一部分學(xué)者將環(huán)境和政治研究相結(jié)合，作為政治學(xué)、環(huán)境學(xué)、傳播學(xué)等學(xué)科的延伸。政府的管理行為是公眾對(duì)政府形象最直觀的感知，研究政府環(huán)境管理形象是環(huán)境傳傳播較有意義的切入點(diǎn)。通過跨學(xué)科的結(jié)合開展環(huán)境問題研究，更好地為解決環(huán)境問題而出謀劃策。

1.2.1.  環(huán)境傳播(Environmental Communication)

環(huán)境傳播于 20 世紀(jì) 70-80 年代興起于美國(guó)，其后隨著環(huán)境研究學(xué)科的快速發(fā)展，在美國(guó)許多校園都開始設(shè)置正式的環(huán)境傳播專業(yè)和學(xué)科。近年來，一系列環(huán)境研究方面的學(xué)術(shù)期刊的出現(xiàn)，如 2002 年發(fā)行的《應(yīng)用環(huán)境教育和傳播》以及 2007 年發(fā)行的《環(huán)境傳播:自然和文化學(xué)刊》、《可持續(xù)傳播國(guó)際學(xué)刊》等，都是國(guó)際上較有影響力的環(huán)境傳播研究刊物。

國(guó)外對(duì)環(huán)境傳播的研究比國(guó)內(nèi)更加豐富和繁多，在 Web of Science 數(shù)據(jù)庫(kù)搜索“環(huán)境傳播”（environmental communication）的文獻(xiàn)有 2416 篇，這些文獻(xiàn)主要是以環(huán)境研究、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境與健康的研究居多。而屬于傳播類別（communication）的文獻(xiàn)就有 226 篇，主要是美國(guó)對(duì)此研究的學(xué)者和文獻(xiàn)數(shù)量最多，其次是澳大利亞和英國(guó)的研究。從文獻(xiàn)年份來看，2006 年以前每年只有5-6 篇的相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)表，自 2007 年后傳播類的環(huán)境傳播文獻(xiàn)多達(dá)每年 30-40 篇，可見環(huán)境傳播研究領(lǐng)域日益受重視。

中國(guó)學(xué)界對(duì)環(huán)境傳播的研究還在起步階段，綜觀環(huán)保傳播國(guó)內(nèi)研究，對(duì)于專門研究環(huán)保傳播的專著較少，而且這些專著基本上都針對(duì)的是中國(guó)的環(huán)保傳播，如《綠媒體：中國(guó)環(huán)保傳播研究》、《中國(guó)環(huán)保傳播的公共性構(gòu)建研究》、《環(huán)境傳播》等。這些專著的研究焦點(diǎn)主要集中在介紹什么是環(huán)境傳播、中國(guó)環(huán)境傳播的狀況、以及多種媒介如何開展環(huán)境傳播等內(nèi)容。而檢索了中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（包括期刊和學(xué)位論文）以“環(huán)保傳播”或“環(huán)境傳播”為主題的文章，從 1990 到  2014這二十三年間的文章共搜到 450  篇相關(guān)的論文，關(guān)于新聞與傳媒學(xué)科的文獻(xiàn)有179 篇。

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2  政府環(huán)境傳播對(duì)其形象的建構(gòu)

環(huán)境問題源于人類對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的不合理利用，要解決環(huán)境污染和破壞，首先要從人類自身下手，開展環(huán)境傳播是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的重要途徑。環(huán)境傳播研究最早源于對(duì)環(huán)境新聞的分析，20 世紀(jì) 50-60 年代，世界環(huán)境公害事件不斷發(fā)生，西方國(guó)家的一些記者開始報(bào)道環(huán)境公害的真相，同時(shí)拉開了環(huán)境傳播的序幕。隨著環(huán)境傳播領(lǐng)域的發(fā)展，環(huán)境傳播的研究不僅僅局限于解讀環(huán)境新聞，各種形式的環(huán)境信息也成為探討環(huán)境傳播重要內(nèi)容。

2.1.政府環(huán)境傳播的基本理論

早期的環(huán)境傳播研究，將重點(diǎn)放對(duì)“環(huán)境傳播”的字面上的解讀。德國(guó)社會(huì)學(xué)家尼克拉斯·盧曼(Luhmann,1989)在其著作《環(huán)境傳播》中最早提出環(huán)境傳播這一概念，“在他的理解中，環(huán)境傳播核心要探討的是聯(lián)結(jié)環(huán)境安全與社會(huì)變革的符號(hào)解釋行為和話語建構(gòu)行為”。羅伯特·考克斯（Cox,2006）在其著作《環(huán)境傳播與公共領(lǐng)域》明確了對(duì)該領(lǐng)域研究的分類：“環(huán)境傳播是一套構(gòu)建公眾對(duì)環(huán)境信息的接受與認(rèn)知,  以及揭示人與自然之間內(nèi)在關(guān)系的實(shí)用主義驅(qū)動(dòng)模式和建構(gòu)主義驅(qū)動(dòng)式�！�  他認(rèn)為環(huán)境傳播可以分為實(shí)用主義驅(qū)動(dòng)模式（Pragmatic Vehicle）和建構(gòu)主義驅(qū)動(dòng)模式（Constitutive Vehicle），這也是環(huán)境傳播基本的兩個(gè)研究路徑。中國(guó)學(xué)者劉濤（Liu,2011）進(jìn)一步解釋了羅伯特的觀點(diǎn)：“就實(shí)用主義維度而言，環(huán)境傳播旨在探索種種涉及環(huán)境議題和公共辯論的信息封裝、傳遞、接受與反饋；就建構(gòu)主義維度而言，環(huán)境傳播強(qiáng)調(diào)借助特定的敘述、話語和修辭等表達(dá)方式，進(jìn)一步建構(gòu)或者表征環(huán)境問題背后所涉及的政治命題、文化命題和哲學(xué)命題�！睂W(xué)者王莉麗（Wang,2005）在中國(guó)率先提出這一概念的定義：“環(huán)境/環(huán)保傳播(Environmental Communication)就是關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題的信息傳播。廣義上指的是通過人際、群體、組織、大眾傳媒等各種媒體和渠道進(jìn)行的傳播活動(dòng)。狹義是指通過大眾傳媒，對(duì)環(huán)境狀況、環(huán)保危機(jī)、環(huán)保事件、環(huán)境文化、環(huán)境意識(shí)、環(huán)保決策、環(huán)保法制、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、公眾參與等環(huán)保相關(guān)的問題進(jìn)行的信息傳播�！痹摳拍畹奶岢鰧h(huán)境傳播的范圍進(jìn)一步向外延伸。

在環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中，相關(guān)利益方主要有四個(gè)：政府、企業(yè)、公眾、民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，其在開展環(huán)境問題治理中缺一不可。學(xué)者洪大用（Hong，2006）認(rèn)為：“在我國(guó)，由于政府體制、以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響以及民間環(huán)保力量的長(zhǎng)期不足等原因，政府更是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的重要主體，以至于有學(xué)者用‘政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)’來概括中國(guó)環(huán)保工作的特征�！庇纱丝偨Y(jié)，政府是環(huán)境信息的掌控者，是環(huán)保政策的制定者，更是公眾環(huán)保行為的倡導(dǎo)者。政府作為環(huán)境管理的主體，隨著人們對(duì)環(huán)境問題的重視，他們也更關(guān)注政府在治理和改善生態(tài)環(huán)境的作為，因而環(huán)境傳播活動(dòng)大多由政府相關(guān)環(huán)保部門主導(dǎo)。

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2.2.政府環(huán)境傳播的內(nèi)容分析：突出政府環(huán)境管理行為及績(jī)效

2.2.1.  政府環(huán)境傳播內(nèi)容的分類

早期的政府傳播活動(dòng)，多以傳統(tǒng)媒介（報(bào)紙、雜志、電視等）為載體開展，以單向傳播（即主體向受眾）為主。而在對(duì)信息化需求日益高漲的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的蓬勃發(fā)展也促使傳播載體由傳統(tǒng)媒體擴(kuò)展到與互聯(lián)網(wǎng)并重的格局。如今，政府門戶網(wǎng)站已成為政府與公眾之間重要的信息傳播互動(dòng)平臺(tái)，在一定程度上滿足了社會(huì)公眾的公共信息需求。本文選取廣州市環(huán)境保護(hù)局的官網(wǎng)（），對(duì)政府環(huán)境傳播信息的分類進(jìn)行概括:

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3  建構(gòu)政府環(huán)境管理形象的意義 .............. 22

3.1.  政府環(huán)境管理對(duì)政府整體形象的影響 ................. 22

3.2.  政府環(huán)境管理對(duì)公眾政治信任的影響 .................... 23

3.3.  政府環(huán)境管理對(duì)公眾環(huán)保參與的影響 .................... 25

4  廣州市民對(duì)政府環(huán)境管理形象的認(rèn)知 ............... 27

4.1.  生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)：廣州環(huán)境現(xiàn)狀仍然不容樂觀 ...................... 28

4.2.  環(huán)境問題歸因：政府管理缺失造成環(huán)境污染 ................ 29

4.3.  環(huán)保作用評(píng)價(jià)：公眾對(duì)政府環(huán)境管理評(píng)價(jià)低 .................. 30

5  提升政府環(huán)境管理形象的啟示 ..................... 42

5.1.  環(huán)境管理績(jī)效是政府形象建構(gòu)的關(guān)鍵因素 .............. 42

5.2.  融入非政治性的環(huán)境管理行為體共同參與 .......... 43

5.3.  “價(jià)值信任”突顯環(huán)保制度建設(shè)的重要性 ................ 44

5  提升政府環(huán)境管理形象的啟示

通過論述政府環(huán)境傳播建構(gòu)的形象與公眾對(duì)這種形象的認(rèn)知發(fā)現(xiàn)，政府向公眾傳遞的形象與公眾自身對(duì)形象的認(rèn)知是存在差異的，政府傾向于通過正面宣傳展示良好的政府形象，然而公眾則對(duì)政府環(huán)境管理的現(xiàn)狀仍感不滿。這是因?yàn)楣妼?duì)政府形象的認(rèn)知不僅僅局限于傳播者議程設(shè)置后的信息，同時(shí)也會(huì)以其親身感受及經(jīng)歷為依據(jù)。生態(tài)環(huán)境與人類有著非常密切的關(guān)系，公眾對(duì)環(huán)境問題治理的重視也源于這種密不可分的關(guān)聯(lián)。因此，提升政府環(huán)境管理形象必須吸納公眾的反饋，贏得公眾的理解、支持和參與是建構(gòu)良好政府形象的必要條件，這同時(shí)也能為更好開展政府環(huán)境傳播提供參考。

5.1.  環(huán)境管理績(jī)效是政府形象建構(gòu)的關(guān)鍵因素

在實(shí)證分析中，廣州市民最為關(guān)注的水質(zhì)和空氣污染污染程度仍然嚴(yán)重，因而公眾將環(huán)境污染的原因歸咎于政府，以及對(duì)政府開展環(huán)境管理工作評(píng)價(jià)排名偏后就不足為奇。相較于傳播政府的環(huán)保項(xiàng)目或者環(huán)境查處，公眾更傾向于了解環(huán)境現(xiàn)狀是否得到改善。公眾在政府環(huán)境傳播中對(duì)其管理績(jī)效的關(guān)注度最高，可見公眾對(duì)政府環(huán)保作用的評(píng)價(jià)主要來自于政府的績(jī)效。政府形象的根本依據(jù)取決于其實(shí)際表現(xiàn),其公信力的提升需以良好的環(huán)境管理績(jī)效為基礎(chǔ)。盡管，廣州市環(huán)保局十分重視宣傳“環(huán)境現(xiàn)狀有改善”的新聞，其官網(wǎng)傳播的環(huán)境信息也引導(dǎo)公眾做出“政府努力開展環(huán)境管理并富有成效”的評(píng)價(jià)，以求建構(gòu)良好的政府環(huán)境管理看形象。然而，我們對(duì)此的感知更多來自于實(shí)際的環(huán)境狀況，公眾對(duì)周遭環(huán)境的親身感受比政府的環(huán)境傳播活動(dòng)對(duì)其評(píng)價(jià)的影響更為顯著。在這樣的條件下，政府要樹立良好的環(huán)境管理形象就必須拿出亮眼的環(huán)保成績(jī)。在公眾的衡量標(biāo)準(zhǔn)中，結(jié)果比過程更具有說服力。

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6 結(jié)語

政府傳播活動(dòng)對(duì)政府形象的建構(gòu)總是通過相關(guān)議題的設(shè)置與展開實(shí)現(xiàn)的，無論是對(duì)政府工作表現(xiàn)的信息公開和新聞報(bào)道，還是政府工作績(jī)效及社會(huì)發(fā)展成就的宣傳，都體現(xiàn)了政府在環(huán)境傳播中的議題設(shè)置功能。由于建構(gòu)良好的環(huán)境管理形象是贏得公眾認(rèn)可和信任的重要途徑，，因而政府環(huán)境傳播設(shè)置的議程用以引導(dǎo)公眾對(duì)其形成正面的認(rèn)知。

然而，環(huán)境現(xiàn)狀不佳、污染歸咎政府、環(huán)境管理不善等公眾評(píng)價(jià)與政府傳播的意圖形成反差。人類是敏感的，我們有靈敏的觸覺，有善于思考的頭腦，致使我們很容易能察覺周遭的變化。在這樣的條件下，生態(tài)環(huán)境的好壞深深地影響著公眾對(duì)社會(huì)管理者的評(píng)價(jià)。這對(duì)政府形象傳播而言，是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，是考驗(yàn)政府管理能力和公關(guān)應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵時(shí)刻。

綜上所述，政府環(huán)境管理形象仍有改善的空間，相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮保護(hù)環(huán)境的功能，不僅有利于改善生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀，推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也有利于對(duì)其自身信任度的增加。同時(shí)，政治機(jī)構(gòu)也需要及時(shí)收集公眾對(duì)其環(huán)境管理的反饋，從中總結(jié)有益的經(jīng)驗(yàn)，提升自身的管理能力，更有效地推動(dòng)環(huán)保政策和社區(qū)環(huán)保工作。此外，組織公眾參與環(huán)�；顒�(dòng)，使他們更多地融入環(huán)境決策和環(huán)境監(jiān)控活動(dòng)之中，將有利于提升公眾對(duì)政治機(jī)構(gòu)的信任度。政治信任度的提升，也會(huì)反向推動(dòng)環(huán)境管理工作的有序進(jìn)行，從而增強(qiáng)政府環(huán)境管理的能力，改善環(huán)境現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)（略）