第一章  緒論 

第一節(jié)  研究背景與研究意義 
作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效分散方式之一，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)被納入到 WTO“綠箱政策”之列，并在 40 多個(gè)國(guó)家得到開(kāi)展和運(yùn)用。自 2004 年中央一號(hào)文件提出“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”之后，保監(jiān)會(huì)批復(fù)數(shù)家專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，直到 2007 年中央財(cái)政實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)才真正實(shí)現(xiàn)跳躍式的發(fā)展，如圖 1-1。中國(guó)保監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014 年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入 325.7 億元，承保主要農(nóng)作物 15 億畝，占全國(guó)主要農(nóng)作物播種面積的 61.6%；承保森林面積 24.7 億畝，覆蓋率超過(guò) 85%②。我國(guó)已成為全球第二、亞洲第一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“大國(guó)”。 

隨著保費(fèi)規(guī)模和覆蓋面的日益擴(kuò)大，社會(huì)各界開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題。加之近年來(lái)，我國(guó)地震、干旱、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，建立完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系已刻不容緩。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)是小概率事件，農(nóng)戶的保險(xiǎn)需求較弱，而保險(xiǎn)公司無(wú)力獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失，因此政府的推動(dòng)和政策支持是建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系的必要條件。  

巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制一直都是巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。除 2011 年外，從 2007年至 2013 年中央發(fā)布的一號(hào)文件中都提到建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的問(wèn)題，而且明確指出農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制要在財(cái)政支持之下來(lái)安排和建設(shè)。2013 年 3 月 1日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》更是明文規(guī)定“國(guó)家建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”。2014 年十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度”。

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第二節(jié)  文獻(xiàn)綜述 
對(duì)于政府是否介入巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，，國(guó)外學(xué)者主要持三種觀點(diǎn)：自由放任理論（Stigler，1971），該理論認(rèn)為政府的介入會(huì)使得市場(chǎng)效率降低，導(dǎo)致慈善風(fēng)險(xiǎn)（Paul A.Raschky et al，2007）；②公共利益理論(Musgrave，1984)，該理論認(rèn)為巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)存在市場(chǎng)失靈，政府的適當(dāng)干預(yù)能夠提高巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率；③市場(chǎng)增進(jìn)理論(Lewis and Murdock，1996)，該理論結(jié)合了上述兩種觀點(diǎn)，認(rèn)為政府單獨(dú)管理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的投入成本過(guò)高，還需市場(chǎng)參與，二者相結(jié)合能夠達(dá)到更好的管理效果（Howard，Kunreather et al，1993）。事實(shí)上，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的有效運(yùn)行及其可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)政府的法律保障、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等政策支持（Kenneth A.Froot et al，2008），政府參與農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有諸多好處，如提高整個(gè)社會(huì)的福利水平(Besley，1989)，增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的公平和效率(Dwight.M Jaffee，Thomas Russel，1997)，擴(kuò)大巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)的承保能力(John Duncan，Robert J.Myers，2000) 等。 

由農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理，往往會(huì)因?yàn)榫逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的正外部性導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管理不足，由保險(xiǎn)公司獨(dú)自管理農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，而政府一力承擔(dān)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任又會(huì)出現(xiàn)管理成本高昂和管理效率低下的問(wèn)題（馮文麗，蘇曉鵬，2014），社會(huì)捐助則存在不穩(wěn)定性只能作為輔助救災(zāi)籌資方式（曲鵬飛等，2014）。綜合考慮各種農(nóng)業(yè)巨災(zāi)管理模式后，我國(guó)大部分學(xué)者都比較支持市場(chǎng)增進(jìn)理論（官華平等，2011；蔡夢(mèng)陽(yáng)，2012），認(rèn)為政府應(yīng)介入農(nóng)業(yè)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理中去，實(shí)行由政府參與或主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模式（馮文麗，奚丹慧，2010；聞岳春，王小青，2012），彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足（庹國(guó)柱等，2010），并從法律保障、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠（馮文麗，蘇曉鵬，2014）和監(jiān)督管理（張長(zhǎng)利，2014）等方面完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提供與巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有關(guān)的公共服務(wù)（姚慶海，2013），此外政府應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)合作，還要開(kāi)展廣泛的宣傳教育（黃小敏，2011）。 

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第二章  相關(guān)理論分析與概念界定 

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系的界定 
一般地，我們將那些能夠在時(shí)間和空間上相互作用，并對(duì)某一地區(qū)造成巨大損失的事件稱為巨災(zāi)（Yuri M. Ermoliev et al，2000），它往往會(huì)引起大面積的財(cái)產(chǎn)損失或人員傷亡（沈湛，2003），引發(fā)巨額的保險(xiǎn)索賠，繼而威脅保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性（君承玲，李有運(yùn)，2003）。巨災(zāi)是客觀存在的低概率事件，它所造成的損失規(guī)模巨大但損失程度具有不確定性（謝家智，蒲林昌，2003）。一個(gè)事件能否被定義成巨災(zāi)主要有三種衡量方法：從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的角度，如果災(zāi)害發(fā)生地必須借助外部力量才能對(duì)災(zāi)害所造成的破壞進(jìn)行處置的災(zāi)害可以稱為巨災(zāi)（OECD，2004）；從整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的角度，美國(guó)保險(xiǎn)服務(wù)局（IOS）將能造成 2500萬(wàn)美元以上的財(cái)產(chǎn)損失，并對(duì)大量保險(xiǎn)人和被保險(xiǎn)人都造成影響的事件界定為巨災(zāi)（曾立新，2006）；從單個(gè)保險(xiǎn)公司的角度，凡是能夠造成損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)保險(xiǎn)公司一般償付能力的事故都可以被稱為巨災(zāi)（馮玉梅，2001）。巨災(zāi)發(fā)生的可能性即為巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，其最大特點(diǎn)就是其帶來(lái)的損失超過(guò)巨災(zāi)承受主體的承受能力。 

根據(jù)巨災(zāi)產(chǎn)生的原因，瑞士再保險(xiǎn)公司將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)禍。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極度依賴外界的自然條件，因此農(nóng)業(yè)最容易受到自然災(zāi)害的影響，相比之下，人為災(zāi)禍不僅發(fā)生頻率相對(duì)較低，而且能夠造成的農(nóng)業(yè)損失也有限。因此本文將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定義為由自然災(zāi)害引起并會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)造成超過(guò)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體（農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司和政府）預(yù)期損失的可能性。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的具體形式包括洪水、旱災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)和重大疾病等。 

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第二節(jié) 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任的界定 
政府責(zé)任并沒(méi)有統(tǒng)一的定義，從不同的研究視角出發(fā)，政府責(zé)任的內(nèi)涵也是不盡相同的。首先，從政治角度來(lái)說(shuō)，按照“人民主權(quán)”思想和憲法原則，政府責(zé)任是一種政治責(zé)任，主要指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員恪守民主與法治原則，向人民負(fù)責(zé)（王成棟，1999）。其次，從法律視角來(lái)說(shuō)，政府責(zé)任只能是法律責(zé)任，而不是道義責(zé)任、政治責(zé)任或者其它性質(zhì)的責(zé)任（羅豪才，1996）。廣義上的法律責(zé)任是指行為主體按照法律規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)；狹義上的法律責(zé)任是指行為主體因違反法律規(guī)定義務(wù)而必須承擔(dān)的否定性法律后果。最后，從公共行政視角來(lái)說(shuō)，政府責(zé)任應(yīng)包含六個(gè)層面的內(nèi)容：一是迅速回應(yīng)民眾需求；二是靈活制定和執(zhí)行政策；三是保證工作效率；四是依法治理；五是負(fù)責(zé)，即承擔(dān)否定性法律后果；六是誠(chéng)實(shí)為公，不求私利（Simey，1984）。 

政府責(zé)任的內(nèi)含是極其豐富的，從不同角度對(duì)政府責(zé)任進(jìn)行界定，其劃分及組成也是不盡相同的。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理具有公共物品屬性，對(duì)法律法規(guī)的依賴程度相當(dāng)強(qiáng)。完善的法律制度是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理順利進(jìn)行的依據(jù)，它不僅可以避免政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的隨意性以及在管理過(guò)程中的越位與缺位，而且能夠使政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行財(cái)政支持有法可依。因此，本文將政府責(zé)任理解為廣義上的法律責(zé)任，即政府按照法律規(guī)定應(yīng)履行的義務(wù)。 

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第三章 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任缺位影響與原因分析  17
第一節(jié)  農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任缺位的影響 ....... 17 
一、立法責(zé)任缺位導(dǎo)致相關(guān)法規(guī)政策不具有可執(zhí)行性.............. 17 
二、監(jiān)管缺位導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)與政府尋租.................. 17 
三、財(cái)政責(zé)任缺位影響防災(zāi)減災(zāi)及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效果.................. 19 
四、協(xié)調(diào)責(zé)任缺位影響信息溝通和風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的傳承............ 20 
五、服務(wù)責(zé)任缺位致使巨災(zāi)數(shù)據(jù)缺失和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)管理觀念落后...... 21 
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任缺位的原因分析 .... 21 
一、政府部門長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)部門的忽視........................ 21 
二、農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中存在政府失靈.......................... 22 
三、政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的缺失.................................. 23 
第四章 完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任的政策建議 . 24
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善 .... 24
一、政府監(jiān)督制度的完善...................................... 24 
二、政府問(wèn)責(zé)制度的完善...................................... 25 
第二節(jié) 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任的完善 ............ 29 
一、立法責(zé)任的完善.......................................... 29 
二、監(jiān)管責(zé)任的完善.......................................... 30 
三、財(cái)政責(zé)任的完善.......................................... 32 
四、協(xié)調(diào)責(zé)任的完善.......................................... 33 

五、服務(wù)責(zé)任的完善.......................................... 34 

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第四章 完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任的政策建議

第一節(jié) 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制的完善
本文中的司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)即人民法院和人民檢察院依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的司法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的監(jiān)督。為使農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理更有效率，司法監(jiān)督的內(nèi)容主要是地方政府的尋租行為，比如政府職能部門如金融辦、保險(xiǎn)協(xié)會(huì)、財(cái)政局、民政局、畜牧局、農(nóng)業(yè)局等以服務(wù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的名義向保險(xiǎn)公司收取費(fèi)用，或是伙同保險(xiǎn)公司以虛增保險(xiǎn)標(biāo)的等手法騙取財(cái)政補(bǔ)貼。而司法監(jiān)督的責(zé)任就是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼和理賠領(lǐng)域的政府尋租行為、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利建設(shè)等專項(xiàng)資金的截留或改變使用方向等違法違紀(jì)行為進(jìn)行法律處罰，以法律威懾違法違紀(jì)行為。
社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督的主體是各種社會(huì)組織和利益集團(tuán)，在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中其監(jiān)督主體主要指保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的政府尋租行為并不單是政府部門的單方面問(wèn)題，保險(xiǎn)公司也應(yīng)負(fù)有責(zé)任。除了保監(jiān)會(huì)依法對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管外，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)積極開(kāi)展和引導(dǎo)保險(xiǎn)公司及其員工的自律教育，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的承保和理賠流程，協(xié)助保監(jiān)會(huì)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管工作。2012年中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織行業(yè)力量，貫徹保監(jiān)會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠管理工作的通知》的精神，研究制定了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠指引》并下發(fā)各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，這一舉措對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。 

政府的權(quán)力是人民賦予的，所以問(wèn)責(zé)主體自然是人民。如果某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民失收，農(nóng)民自然是問(wèn)責(zé)主體，但其他公民也會(huì)受此影響，所以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的政府問(wèn)責(zé)主體包括農(nóng)民卻不限于農(nóng)民。對(duì)于“如何問(wèn)責(zé)”，首先要明確政府的哪些行為應(yīng)該追究責(zé)任，前文將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中的政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，這也是政府問(wèn)責(zé)的客體；其次是如何判斷政府失責(zé)，通過(guò)績(jī)效評(píng)估對(duì)政府責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，行政問(wèn)責(zé)才有可靠的依據(jù)；最后是進(jìn)行責(zé)任追究，視責(zé)任者應(yīng)承擔(dān)責(zé)任及造成損失危害的程度實(shí)施誡勉、停職反省、降級(jí)降職、引咎辭職、嚴(yán)令辭職以及追究刑事責(zé)任等多種究責(zé)方式。 

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結(jié)論

本文從農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系的基本理論研究入手，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理保障體系中的政府應(yīng)該而且能夠承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行界定，并對(duì)不同政府責(zé)任缺位的影響進(jìn)行介紹，分析政府責(zé)任缺位的原因，之后針對(duì)相關(guān)具體責(zé)任的缺位在分析其原因的基礎(chǔ)上尋求完善相關(guān)責(zé)任的具體、可行的措施。 
政府監(jiān)督制度和政府問(wèn)責(zé)制度對(duì)確保政府責(zé)任的切實(shí)履行是必不可少的，不僅能夠發(fā)現(xiàn)政府責(zé)任履行過(guò)程中存在的不當(dāng)之處，還能夠?yàn)橥晟普?zé)任提供一定的指導(dǎo)意見(jiàn)。由外部機(jī)構(gòu)、組織或公民對(duì)政府部門及工作人員的決策及行為的合法性、正確性進(jìn)行監(jiān)督，并通過(guò)政府問(wèn)責(zé)制度對(duì)政府部門及工作人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行究責(zé)，形成對(duì)政府行為及其價(jià)值取向的約束和問(wèn)責(zé)，保護(hù)廣大農(nóng)戶的利益。政府問(wèn)責(zé)的前提是政府績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，完善的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系能夠清楚顯示政府某一責(zé)任是否存在履行不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。限于本人的學(xué)識(shí)水平，本文建立的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在一些問(wèn)題，如指標(biāo)選擇數(shù)目較少，一些體現(xiàn)政府責(zé)任的定性指標(biāo)沒(méi)有納入評(píng)價(jià)體系內(nèi)。但考慮到政府監(jiān)督制度能夠?qū)Χ鄶?shù)定性指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和反映，所以本文構(gòu)建的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系在一定程度上還是能夠反映農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理效果的。 

此外，由于政府責(zé)任本身是一個(gè)廣泛的概念，本文研究的立法責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、財(cái)政責(zé)任、協(xié)調(diào)責(zé)任和服務(wù)責(zé)任這五個(gè)方面的政府責(zé)任是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中政府應(yīng)積極履行的重要責(zé)任，而非僅有這五個(gè)方面的責(zé)任。在不同的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的應(yīng)用和發(fā)展過(guò)程中，政府所承擔(dān)的責(zé)任的外延又會(huì)有所不容。比如在農(nóng)田水利建設(shè)中，政府除了承擔(dān)以上五個(gè)責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣工作，適當(dāng)?shù)亟o予引導(dǎo)與補(bǔ)貼；在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化的研究應(yīng)用過(guò)程中，加強(qiáng)資本市場(chǎng)的監(jiān)管工作、創(chuàng)造良好的投資環(huán)境是主要任務(wù)。因此，政府責(zé)任的外延會(huì)隨著農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的發(fā)展而改變。 

參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：40112