論文摘要 少數(shù)民族女性教育是我國民族教育事業(yè)的重要組成部分，也是整個教育事業(yè)不可或缺的部分。本文將結合大理白族自治州的調(diào)查情況對影響少數(shù)民族女性受教育權實現(xiàn)的法制因素進行探討，旨在全面貫徹實施黨和國家民族政策和民族法制，實現(xiàn)民族團結和文化繁榮。

　　論文關鍵詞 少數(shù)民族女性 受教育權 法制因素

　　一、立法不夠完善

　　盡管我國民族教育立法已有50多年的發(fā)展歷程，但與目前法治中國的建設目標仍存在一定差距，甚至可以說我國的教育立法依然處于薄弱階段。從整體來看，我國民族教育法律法規(guī)依然處于基礎發(fā)展階段，體系不健全，層級偏低；教育法律法規(guī)的廢除、更改不及時，不能及時適應教育改革和發(fā)展的需要；不同教育法規(guī)、政策之間沖突、銜接不上，許多教育法律法規(guī)從內(nèi)容到形式具有明顯的照搬痕跡。截止目前，我國還沒有一部系統(tǒng)的民族教育法，致使民族教育的發(fā)展還沒有得到法律的充分保障，民族教育不能適應民族地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。特別是在當前民族教育與全國教育的平均發(fā)展水平有較大差距的情況下，且這種差距在進一步拉大，民族教育立法滯后已成為制約我國民族教育事業(yè)發(fā)展的關鍵因素。 除了法律之外，具有地方特色，結合地方實際的行政法規(guī)的制定對于少數(shù)民族女性受教育權的保障作用也是極其重要的。目前有《黑龍江省民族教育條例》以及2013年10月1日起施行的《云南少數(shù)民族教育促進條例》等少量條例對少數(shù)民族教育的一些方面進行了規(guī)定，但具體涉及到當?shù)厣贁?shù)民族女性受教育權的保護措施仍未出現(xiàn)。
　　大理白族自治州少數(shù)民族眾多，雖然屬于少數(shù)民族自治州，但與云南省其他少數(shù)地區(qū)相比，缺乏一部與之相適應的少數(shù)民族自治條例，更沒有對少數(shù)民族女性受教育權進行規(guī)定。對如何從法律層面保護少數(shù)民族女性受教育權從較低層次到較高層次的發(fā)展、如何在非義務教育階段對少數(shù)民族女性受教育權進行更深層次的保障等問題尚未有明確規(guī)定�，F(xiàn)有的《大理白族自治州自治條例》內(nèi)容上并未涉及到教育相關方面，其余方面的規(guī)定也顯得應急性明顯，缺乏針對本地區(qū)實際的立法規(guī)劃和預測。內(nèi)容上，照搬型太強，特別是保障少數(shù)民族女性受教育權方面缺乏法律救濟途徑和相應的程序法保護。在許多方面，社會對大理白族自治州少數(shù)民族教育、少數(shù)民族女性教育的特點和困難還了解得遠遠不夠，對教育的支持也難以契合當?shù)貙嶋H。這也導致了少數(shù)民族女性受教育權在法律和國家政策上存在缺陷和不足，成為制約大理白族自治州少數(shù)民族女性教育發(fā)展的一大重要原因。

　　二、執(zhí)法不夠到位

　　我國是一個傳統(tǒng)文化強調(diào)德治的國家，法治意識相對薄弱，教育法律意識不強，執(zhí)法水平不高，公民的法律意識也相對薄弱，在教育社會生活方面更是如此。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)對《義務教育法》、《教育法》等重要的法律絕大部分人也只停留在聽過不知道其內(nèi)容的層次上。教育行政管理也還主要依靠傳統(tǒng)管理手段，習慣以領導意志辦事，以文件辦事，，尚未形成教育違法嚴格依法追究，教育糾紛依法處理的法治氛圍。這明顯與十八屆四中全會全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系的理想是相違背的，也與加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度不符合的。
　　從筆者的調(diào)查來看，71.6%的調(diào)查者認為執(zhí)法不到位是影響大理白族自治州少數(shù)民族女性受教育權法治因素中的重要問題�？梢�，執(zhí)法問題在大理白族自治州處于相當敏感的地位。在教育執(zhí)法方面，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在現(xiàn)如今的大理白族自治州依舊存在。之所以會產(chǎn)生有法不依、違法不究的現(xiàn)象，與執(zhí)法主體規(guī)定含糊、執(zhí)法程度不清、執(zhí)法隊伍不健全、執(zhí)法職責不落實有著天然的關系。雖然《教育法》對執(zhí)法明確規(guī)定不作為也屬于違法行為，但在實際執(zhí)法工作中互相推諉，避開責任的現(xiàn)象依然大量存在，這與缺乏一支專門的執(zhí)法隊伍有關的。例如，在實際工作中，學校作為無執(zhí)法權的單位，很多時候只能對流失學生進行家訪動員，并盡力幫助一些有實際困難的學生。但對于相對偏遠的少數(shù)民族地區(qū)來說，學校和村委會的“勸說”并不能夠帶來實際的效果，對法律重視程度不夠、執(zhí)法不到位以及缺乏專門執(zhí)法隊伍是目前少數(shù)民族地區(qū)女性受教育權保障工作面臨的重大問題。

　　三、司法體制不夠健全

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆四中全會關于依法治國的戰(zhàn)略部署，是推進法治中國建設的必然要求。深化司法體制改革是促進社會公平正義、增進人民福祉的重要舉措。司法作為維護社會公平公正的最后一道防線，是保障憲法法律得以貫徹實施最重要最有效的手段。 在我國法治實踐中，特別是司法實踐中，還有這樣一些現(xiàn)象對教育執(zhí)法也會產(chǎn)生或多或少的影響。例如：人民參與司法程度不夠、司法公開落實不到位、執(zhí)行困難等問題。在教育司法實踐中，地方觀念相對固化，重政策輕法律，特別是大理白族自治州的偏遠少數(shù)民族地區(qū)，公民法制意識相對淡薄，參與司法的程度較低，一旦發(fā)生受教育權被侵害或教育糾紛時便難以應對。另外，司法救濟途徑不完善，救濟渠道不暢、責任不明、難以執(zhí)行等問題也是造成少數(shù)民族女性受教育權得不到相應法律保障的重要原因。此外，政策的實施不透明、不公開，很多真正需要幫助的人得不到實際幫助，更得不到司法的救濟，很多學校的教育自主權、自由裁量權在實際中也未完全受到法制原則的約束，情況令人堪憂。

　　四、公民法治意識相對淡薄

　　公民的法治意識、行為習慣以及社會對違法行為的負面回應都影響著公民權利的實現(xiàn)程度，公民法治意識的提升必將為法治中國的建設起到關鍵作用。公民法治意識淡薄必然導致其對憲法和法律的敬畏程度不夠、守法程度不足，這不僅僅指普通公民，也包括一些政府部門和學校的校長和教師。地方一些部門依然存在著傳統(tǒng)的“人治”觀念，總是習慣于以關系辦事，以權力大小區(qū)分辦事效率，忽視法定程序，違紀違法。而且這種現(xiàn)象越往基層越是嚴重，特別是少數(shù)民族的一些山區(qū)地方，鄉(xiāng)政府、村干部無視法紀，學校無視教育法律法規(guī)，依然存在隨意剝奪學生的受教育權的現(xiàn)象。
　　對于大理白族自治州而言，白族婦女素有勤勞勇敢的傳統(tǒng)，大部分家庭中女性通常掌管家里大小事務，因此，很多女性一般會選擇以家庭為主，以丈夫、子女為主，通常容易忽略自己，沒有足夠重視自己受教育權的行使。在調(diào)查中，絕大多數(shù)受訪者僅僅聽過《義務教育法》，而對其他一些教育相關法律法規(guī)全然不知，更不用說其中所應該承擔的權利和義務，對守法問題僅僅局限在不殺人不放火等最簡單的層面。還有很多少數(shù)民族山區(qū)，很多人甚至對法律的權威不夠信任，面對很多突如其來發(fā)生在教育中的糾紛和問題不知如何處理。因此，法制宣傳力度和公民守法意識的培養(yǎng)在少數(shù)民族地區(qū)顯得極其重要，這也是少數(shù)民族女性受教育權法律保障體系中的重要內(nèi)容。

　　五、法律監(jiān)督體系不夠完善

　　對于影響少數(shù)民族女性受教育權實現(xiàn)的法制因素而言，僅從立法、執(zhí)法、司法、守法的角度分析還遠遠不夠，還必須對少數(shù)民族女性受教育權的法律監(jiān)督體系進行進一步完善。各項法律制度是否健全，是否在更大程度上保障社會公平是法治社會優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。而法律制度的健全，更多地表現(xiàn)在它的監(jiān)督機制的健全上。 教育執(zhí)法監(jiān)督體系主要指公民、法人、社會組織對執(zhí)法行為的監(jiān)督。我國目前的教育法律監(jiān)督體系制度主要包括上級政府對下級政府的行政監(jiān)督，各級人大對“一府兩院”的權利監(jiān)督以及社會監(jiān)督等三個系統(tǒng)。 監(jiān)督體系不完善、監(jiān)督力度不夠、執(zhí)法監(jiān)督的權威性差是目前監(jiān)督體系出現(xiàn)的主要問題。
　　目前大理白族自治州的教育執(zhí)法監(jiān)督形式主要有教育督導、教育監(jiān)督、教育行政復議、教育申訴等，監(jiān)督類別雖較為豐富，但是真正意義上的執(zhí)法監(jiān)督體系并未建立。因此，我們可以考慮設立專門的少數(shù)民族教育監(jiān)督機構，對少數(shù)民族教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學質量等進行督導， 并及時向社會進行公布。調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)履行州內(nèi)各級各類學校貫徹執(zhí)行有關教育法律法規(guī)、政策督導工作的是大理白族自治州教育督導室，而承擔著對州內(nèi)民族方面法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督工作的是大理白族自治州人大民族委員會。州教育督導室缺乏對少數(shù)民族教育方面的重點監(jiān)督指導，而州人大民族委員會則相對缺乏對州內(nèi)教育實際情況的了解，可以試想，設立一個專門對少數(shù)民族教育進行監(jiān)督的機構就目前大理白族自治州的實際來說是很有必要的。此外，監(jiān)督制度需要與之相適應的監(jiān)督的程序設計，并且必須要以適當?shù)某绦蛴枰员Ｕ�。而大理白族自治州的教育監(jiān)督仍然是一片空白，對教育執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，執(zhí)法過程，執(zhí)法責任也沒有相應的追究和考核機制，執(zhí)法行為和執(zhí)法效果無法保證，因此，在設立機構的同時，也應該設立一套更加完善的監(jiān)督程序來保證監(jiān)督的實施。最后，從公民角度來看，缺乏有效的群眾參與。應當進一步拓寬群眾監(jiān)督方式，加強群眾監(jiān)督參與形式的多樣化以此來保障少數(shù)民族女性受教育權實現(xiàn)。

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