1緒論

1.1選題由來(lái)及意義

1.1.1選題由來(lái)

人才資源是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的寶貴財(cái)富,近年來(lái),中央和地方政府不斷加快人才建設(shè)進(jìn)程,其中重要舉措之一就是大力引進(jìn)海外人才歸國(guó),它對(duì)我國(guó)和地方推動(dòng)科技創(chuàng)新、深化改革開放、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的意義。

通過(guò)幾年的努力,我國(guó)各地政府海外高層次人才引進(jìn)工程成效顯著,吸引了大批海外高層次人才,他們對(duì)地方區(qū)域提供科技水平和管理水平,改善創(chuàng)新能力和科技能力,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面都做出了很大貢獻(xiàn)。在此背景下,本論文以地方政府�；瞬乓M(jìn)政策為研究對(duì)象,通過(guò)國(guó)內(nèi)外幾個(gè)典型政府海外人才引進(jìn)政策的比較和實(shí)證的數(shù)據(jù)調(diào)查展開論述,選取浙江省杭州市為例,分析研究梳州市海外人才引進(jìn)政策的發(fā)展歷程、現(xiàn)階段所取得的成效和制約因素,最后提出針對(duì)地方政府海外人才引進(jìn)工作相應(yīng)的政策建議。

當(dāng)今世界局勢(shì)瞬息萬(wàn)變,掌擾人才資源和創(chuàng)新資源才能持久發(fā)展。過(guò)去幾十年來(lái),中國(guó)一直是發(fā)這國(guó)家人才的主要輸出國(guó),人才資源流失十分嚴(yán)重。但改革開放以來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)脈地位日益提高,越來(lái)越多的海外人才開始考慮回到祖國(guó)工作生活,吸引海外人才回國(guó)服務(wù)也成為中國(guó)發(fā)展人才資源的重要環(huán)節(jié)。我們不得不認(rèn)識(shí)到,在如強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高硬條件的同好,更應(yīng)注重軟環(huán)境的營(yíng)造,尤其是針對(duì)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善,這樣才能成為他們未來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)改變的夢(mèng)想舞臺(tái),才能使中國(guó)成為世界科技領(lǐng)先者和開創(chuàng)者。

在國(guó)家"千人計(jì)劃"的引領(lǐng)下,全國(guó)各地結(jié)合各地實(shí)際情況,充分利用自己的優(yōu)勢(shì),制定實(shí)施各項(xiàng)海外人才引進(jìn)計(jì)劃。著名經(jīng)巧學(xué)家費(fèi)里德曼提出:"政府的必要性在于其是'競(jìng)賽規(guī)則’的制訂者,又是解擇和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的栽判者。"在此,在世界各國(guó)追求創(chuàng)新和服務(wù)的建設(shè)過(guò)程中,地方政府如何成功開展海外高層次人才的引進(jìn)工作對(duì)于地方政府提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府順利轉(zhuǎn)型具有決定性和戰(zhàn)略化意義。

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1.2研究思路及框架

1.2.1研究思路

本文以地方政府海外人才引進(jìn)政策的成效與改善為研究對(duì)象,將相對(duì)全面地梳理海外人才引進(jìn)政策的發(fā)展歷程,闡述國(guó)內(nèi)外政府海外人才引進(jìn)政策的比較分析及杭州市的案例研究,針對(duì)杭州地區(qū)在職海外人員的實(shí)證問(wèn)卷調(diào)查和SPSS數(shù)據(jù)調(diào)查歸納總結(jié)得出杭州市海外人才引進(jìn)政策現(xiàn)階段取得的成效和存在的問(wèn)題,最后提出針對(duì)地方政府海外人才引進(jìn)工作的相應(yīng)政策建議。

1.2.2研究框架

本文通過(guò)梳理地方政府海外人才引進(jìn)政策概念與理論和國(guó)外各級(jí)政府海外人才引進(jìn)政策的比較分析,采取杭州市為研究窠例,闡述杭州政策�；瞬耪叩陌l(fā)展歷程和現(xiàn)狀,并結(jié)合實(shí)證的SPSS數(shù)據(jù)調(diào)查分析,首先提出杭州市誨外人才引進(jìn)所取得的成效和所面臨的問(wèn)題,最后提出針對(duì)地方政府海外人才引進(jìn)工作的政策建議,研究的內(nèi)容分為六個(gè)主體部分:

第一部分是緒論,主要介紹了本文的論文選題由來(lái)及選題意義,并提出了本文的研究思路及框架,并羅列了本文的難點(diǎn)及創(chuàng)新。

第二部分介紹了地方政府海外人才引進(jìn)的相關(guān)概念與理論,主要包括地方政府海外人才引進(jìn)政策的概念界定和國(guó)內(nèi)外研究的進(jìn)展兩個(gè)方面,并梳理了國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀和相關(guān)的文獻(xiàn)評(píng)述。

第三部分是梳理了國(guó)內(nèi)外幾個(gè)政府海外人才引進(jìn)政策比較,主要針對(duì)加拿大、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)深圳的海外人才引進(jìn)化策比較和對(duì)地方跋府海外人才引進(jìn)政策的啟示。

第四部分是浙江省杭州市海外人才引進(jìn)政策的案例研究,梳理了杭州市海外人才政策的發(fā)展歷程,并針對(duì)杭州在職外籍華人開展問(wèn)卷調(diào)查,并通過(guò)統(tǒng)計(jì)軟件SPSS分析調(diào)查數(shù)據(jù),從而提出了現(xiàn)階段杭州市海外人才引進(jìn)所取得的成效和所面臨的問(wèn)題:1)海外留學(xué)人員增加,引進(jìn)比例仍偏低;2)各地政策不夠規(guī)范,相關(guān)手續(xù)復(fù)雜;3)引進(jìn)力度存在差異,地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng);4)海外人才與民營(yíng)企業(yè)信息不對(duì)稱,中介服務(wù)有待改善。文中的數(shù)據(jù)來(lái)源通過(guò)國(guó)家和政府的法律、政策文件,官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),及已有的研究文獻(xiàn)中相對(duì)可靠的調(diào)查資料和數(shù)據(jù)。

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2地方政府海外人才引進(jìn)的相關(guān)概念與望論

2.1概念界定

2.1.1地方跋府

地方政府,是措管轄畫家某地區(qū)的行政區(qū)事務(wù)的政府機(jī)關(guān)。目前我國(guó)政洽體系中,香港和澳門屬于特別行政區(qū),其他地方政府按照四類區(qū)分:省(直轄市、自治區(qū))、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)政府。省級(jí)以下政府被定義為地方政府。

地方政府是地方人才政策的制定者和實(shí)施者,負(fù)責(zé)分配本區(qū)域的政策資源和人才管理。事實(shí)上縣、區(qū)、鄉(xiāng)級(jí)政府的人才政策多受上級(jí)市級(jí)政府的影響,由上級(jí)市級(jí)政府制定,因此,本文所研究的地方政府主要指市綴市跋府,而與地方人才政策相關(guān)的實(shí)施機(jī)構(gòu)主要有各級(jí)科協(xié)、人事、僑務(wù)和財(cái)政部門。

2.1.2地方政府中的海外人才界定

國(guó)家引進(jìn)的海外人才有以下幾點(diǎn)共同點(diǎn):具備海外高等文化背景,碩去及以上學(xué)位;具備國(guó)外工作經(jīng)歷或高紋職稱,在其工作領(lǐng)域存在一定的影響為;具備國(guó)際領(lǐng)先的各項(xiàng)技能和專業(yè)知識(shí),能自主創(chuàng)新并進(jìn)行高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā);在科技創(chuàng)新和技術(shù)產(chǎn)業(yè)有相對(duì)化勢(shì)。

不同的地方政府引才計(jì)劃結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域?qū)崢I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同考慮,對(duì)海外人才的定義有一些差別。例如,大連市"海創(chuàng)工程"對(duì)海外人才的定義結(jié)合大連市大力扶持的新興高科技產(chǎn)業(yè),不僅要求碩擊及以上學(xué)位,在國(guó)外學(xué)習(xí)王作至少五年,或具有海外高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的王作經(jīng)歷,擔(dān)任負(fù)責(zé)項(xiàng)目研發(fā)方向的主管3年以上,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主研發(fā)的發(fā)明或?qū)＠?’或在世界500強(qiáng)企業(yè)或是海化知名企業(yè)擔(dān)任高織管理人員3年レ乂上,能夠自主組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),而且要求符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,特定于環(huán)境工程、生物技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)信息行業(yè)中有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的海外人才,從而大力促進(jìn)大連市當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。"

因此,從上述政策中的海外人才定義可見,不同層次不同區(qū)域?qū)φd外人才的定義與要求都不盡相同。與中央"千人計(jì)劃"中海外人才的定又相比,地方政府要求引進(jìn)的海外人才更加結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域社會(huì)進(jìn)步。

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2.2國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

2.2.1國(guó)內(nèi)研究

在國(guó)內(nèi)海外人才政策上,紀(jì)玉山提出了“智力引進(jìn)是增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求",他認(rèn)為引智引才是推進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)的決定為量。邱立本分別到美、英、澳和日本等國(guó)進(jìn)行講學(xué)和研究,認(rèn)為聯(lián)合僑人僑胞是我國(guó)和世界其他國(guó)家地區(qū)進(jìn)行友好合作與交流往來(lái)的重要渠道,是我國(guó)走出中國(guó)、走向世界的重要途徑,并提出加強(qiáng)跨國(guó)移民研究的相關(guān)提議。劉國(guó)福(2010)提出耍大力發(fā)揮跨國(guó)移民的積極意義,充分利用跨國(guó)移民這一實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的重耍途徑。"程希(2008)提出,要最大限度發(fā)揮中國(guó)留學(xué)生"體制內(nèi)"和"體制外"的雙向作用,通過(guò)國(guó)際人力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際人為資源的流動(dòng),促進(jìn)全球人才市場(chǎng)的優(yōu)化配置。戴長(zhǎng)征、王誨濱(2009)提出了海外人才轉(zhuǎn)移的安全問(wèn)題,認(rèn)為各個(gè)國(guó)家應(yīng)共同制定國(guó)際人才轉(zhuǎn)移制度,為國(guó)際人才的轉(zhuǎn)移提供保障。

在地方政府海外人才政策上,孫鍵、王東(2008)提出了地方政府在人才資源遷移過(guò)程中的位置,歸納了我國(guó)海外留學(xué)人員回國(guó)的動(dòng)因和影響因素。胡君辰、吳小玄(2007)認(rèn)為地區(qū)與地區(qū)之間在引進(jìn)人才資源和發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)的過(guò)程中采取的政策措施存在一定的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)發(fā)送的城市地區(qū)比較于其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往在吸引和保留人才過(guò)程中起主導(dǎo)作用。蕭鳴政、戴錫生主編的《區(qū)域人才開發(fā)的理論與實(shí)踐》一書中梳理了近年來(lái)各地方政府巧引人才的政策內(nèi)容,對(duì)海外人才的引進(jìn)政巧研究取得了一定成果。潘晨光主編《中國(guó)人才發(fā)展報(bào)告(2010)》從人才管望的方面展開分析,同時(shí)相對(duì)系統(tǒng)地梳理和分析了中央到地方各級(jí)政府的海外人才引迸政策。

本文收集了相關(guān)學(xué)術(shù)論述及著作書籍,查閱了政府公布的相關(guān)法律法規(guī)、政府部門報(bào)告及官方政策數(shù)據(jù),分析了己有的研究文獻(xiàn)、期刊文字等參考資料,查閱國(guó)家一卻分政府部門在海外高層次人才引進(jìn)工作的政策內(nèi)容,進(jìn)一步梳理了人才引進(jìn)相關(guān)政策的發(fā)展及實(shí)施現(xiàn)狀。

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3國(guó)內(nèi)外政府海外人才引進(jìn)政策比較...........15

3.1加拿大誨外人才引進(jìn)政策...........15

3.2新加坡海外人才引進(jìn)政策.........16

4杭州市海外人才引進(jìn)政策的案例...........23

4.1杭州市海外人才引進(jìn)政策的發(fā)展歷程............23

4.1.1我國(guó)海外人才引進(jìn)政策的發(fā)展........23

5完善地方政府海外人才引進(jìn)政策的對(duì)策與建議..............43

5.1科學(xué)規(guī)劃需求體系.......43

5完善地方政府海外人才引進(jìn)政策的對(duì)策與建議

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)巧的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化,海外人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)和王作將揪起新一輪高潮。地方政府要取得先機(jī),巧引更《的海外人才來(lái)地區(qū)王作,必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),根據(jù)地區(qū)的人才與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),制定適宜的政策,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)拘的調(diào)整,將吸引海外人才來(lái)本地創(chuàng)業(yè)作為地區(qū)一項(xiàng)重要的人才戰(zhàn)略執(zhí)行。本章通過(guò)前幾章節(jié)的政策梳理、國(guó)內(nèi)外政府比較分析和梳州市的專項(xiàng)窠例巧究,針對(duì)地方政府的海外人才引進(jìn)政t提出人才引進(jìn)需求體系、人才引進(jìn)制度體系、人才引進(jìn)合作體系和人才引進(jìn)服務(wù)體系四方面的改善建議:

5.1科學(xué)規(guī)劃需米體系

5.1.1明確引進(jìn)人才的需求結(jié)構(gòu)

地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求,對(duì)區(qū)域引進(jìn)海外人才的標(biāo)準(zhǔn)加以把控,進(jìn)一步規(guī)劃引進(jìn)的海外人才的需求結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)有的很多地方政府,海外人才引進(jìn)的工作進(jìn)程中并沒(méi)有形成長(zhǎng)巧有效的引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體制,同時(shí)缺乏長(zhǎng)效而穩(wěn)定的保障機(jī)制,導(dǎo)致地方政府的海外人才引進(jìn)工作陷入被動(dòng),一方面浪費(fèi)盲目引進(jìn)的資金投入和成本,另一方面化沒(méi)有吸引真正能改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步的高層次人才。

相比國(guó)內(nèi)地方政府,新加坡、香港等發(fā)達(dá)城市都有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)可供參考,他們注重全面考察海外人才綜合素質(zhì)及其個(gè)人發(fā)展目標(biāo)是否和區(qū)域發(fā)展目標(biāo)一致。因此,我國(guó)地方政府也應(yīng)注意根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不同層次'、專業(yè)和崗位要求制定科學(xué)的海外人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),積極完善海外人才管理機(jī)制和評(píng)化機(jī)制。在海外人才篩選過(guò)卷中,全面推動(dòng)與國(guó)際人力資本相適應(yīng)的市場(chǎng)化人才培養(yǎng)選拔機(jī)制,不僅僅是針對(duì)申請(qǐng)者的個(gè)人經(jīng)歷和海外留學(xué)研究經(jīng)歷等科研工作能為進(jìn)行選拔,還要注重候選者的綜合樓能力與經(jīng)驗(yàn)。而針對(duì)那些己入選的誨外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè),可以開展相適應(yīng)的培訓(xùn)輔導(dǎo),提高海外創(chuàng)業(yè)人員的綜合能力和整體素質(zhì),促進(jìn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保持地區(qū)竟?fàn)帪椤?

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6結(jié)論

一直以來(lái),海外高層次人才是我國(guó)人才資源體系中的重耍組成部分,也是我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。由于多年國(guó)外工作研究經(jīng)歷帶來(lái)的國(guó)際化視野和創(chuàng)新精神,回國(guó)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的海外人才們正逐漸影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。因此,大為吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀海外高層次人才,是完善我國(guó)人才體系的重要內(nèi)容之一。中國(guó)要想在今后的全球化進(jìn)程中成為掌握高科技術(shù)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為的國(guó)家,就必須從現(xiàn)在開始加快完善人才制度,廣泛引進(jìn)那些海外高層次人才,改變之前人才流失的局面,進(jìn)一步吸引世界領(lǐng)先技術(shù)的人才為我國(guó)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

積極引進(jìn)素質(zhì)的、創(chuàng)新型的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和杜會(huì)發(fā)展需要的海外人才隊(duì)伍,是我國(guó)政府需要長(zhǎng)期開展的一項(xiàng)重要任務(wù),也是地方政府落實(shí)國(guó)家政策,發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升絞、實(shí)現(xiàn)地區(qū)制度創(chuàng)新、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。目前,包括杭州市在內(nèi)的眾多地方政府處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升絞的關(guān)鍵階段,面臨著國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和變化多端的科技發(fā)展,大力引進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的海外高層次人才,形成相對(duì)全面和完備的海外人才引進(jìn)政策體系,進(jìn)一步推進(jìn)人才強(qiáng)市和城市國(guó)際化戰(zhàn)略,是化方政府積極發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)、改變創(chuàng)新模式、全面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)（略）