1緒論

1.1選題由來及意義

1.1.1選題由來

人才資源是社會發(fā)展過程中的寶貴財富,近年來,中央和地方政府不斷加快人才建設進程,其中重要舉措之一就是大力引進海外人才歸國,它對我國和地方推動科技創(chuàng)新、深化改革開放、提高區(qū)域競爭力具有十分重要的意義。

通過幾年的努力,我國各地政府海外高層次人才引進工程成效顯著,吸引了大批海外高層次人才,他們對地方區(qū)域提供科技水平和管理水平,改善創(chuàng)新能力和科技能力,優(yōu)化經(jīng)濟結構等方面都做出了很大貢獻。在此背景下,本論文以地方政府海化人才引進政策為研究對象,通過國內(nèi)外幾個典型政府海外人才引進政策的比較和實證的數(shù)據(jù)調(diào)查展開論述,選取浙江省杭州市為例,分析研究梳州市海外人才引進政策的發(fā)展歷程、現(xiàn)階段所取得的成效和制約因素,最后提出針對地方政府海外人才引進工作相應的政策建議。

當今世界局勢瞬息萬變,掌擾人才資源和創(chuàng)新資源才能持久發(fā)展。過去幾十年來,中國一直是發(fā)這國家人才的主要輸出國,人才資源流失十分嚴重。但改革開放以來,隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展和國脈地位日益提高,越來越多的海外人才開始考慮回到祖國工作生活,吸引海外人才回國服務也成為中國發(fā)展人才資源的重要環(huán)節(jié)。我們不得不認識到,在如強國家經(jīng)濟建設、提高硬條件的同好,更應注重軟環(huán)境的營造,尤其是針對海外高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的改善,這樣才能成為他們未來實現(xiàn)技術改變的夢想舞臺,才能使中國成為世界科技領先者和開創(chuàng)者。

在國家"千人計劃"的引領下,全國各地結合各地實際情況,充分利用自己的優(yōu)勢,制定實施各項海外人才引進計劃。著名經(jīng)巧學家費里德曼提出:"政府的必要性在于其是'競賽規(guī)則’的制訂者,又是解擇和強制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的栽判者。"在此,在世界各國追求創(chuàng)新和服務的建設過程中,地方政府如何成功開展海外高層次人才的引進工作對于地方政府提升區(qū)域競爭力,實現(xiàn)服務型政府順利轉(zhuǎn)型具有決定性和戰(zhàn)略化意義。

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1.2研究思路及框架

1.2.1研究思路

本文以地方政府海外人才引進政策的成效與改善為研究對象,將相對全面地梳理海外人才引進政策的發(fā)展歷程,闡述國內(nèi)外政府海外人才引進政策的比較分析及杭州市的案例研究,針對杭州地區(qū)在職海外人員的實證問卷調(diào)查和SPSS數(shù)據(jù)調(diào)查歸納總結得出杭州市海外人才引進政策現(xiàn)階段取得的成效和存在的問題,最后提出針對地方政府海外人才引進工作的相應政策建議。

1.2.2研究框架

本文通過梳理地方政府海外人才引進政策概念與理論和國外各級政府海外人才引進政策的比較分析,采取杭州市為研究窠例,闡述杭州政策海化人才政策的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀,并結合實證的SPSS數(shù)據(jù)調(diào)查分析,首先提出杭州市誨外人才引進所取得的成效和所面臨的問題,最后提出針對地方政府海外人才引進工作的政策建議,研究的內(nèi)容分為六個主體部分:

第一部分是緒論,主要介紹了本文的論文選題由來及選題意義,并提出了本文的研究思路及框架,并羅列了本文的難點及創(chuàng)新。

第二部分介紹了地方政府海外人才引進的相關概念與理論,主要包括地方政府海外人才引進政策的概念界定和國內(nèi)外研究的進展兩個方面,并梳理了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和相關的文獻評述。

第三部分是梳理了國內(nèi)外幾個政府海外人才引進政策比較,主要針對加拿大、新加坡、中國臺灣、中國深圳的海外人才引進化策比較和對地方跋府海外人才引進政策的啟示。

第四部分是浙江省杭州市海外人才引進政策的案例研究,梳理了杭州市海外人才政策的發(fā)展歷程,并針對杭州在職外籍華人開展問卷調(diào)查,并通過統(tǒng)計軟件SPSS分析調(diào)查數(shù)據(jù),從而提出了現(xiàn)階段杭州市海外人才引進所取得的成效和所面臨的問題:1)海外留學人員增加,引進比例仍偏低;2)各地政策不夠規(guī)范,相關手續(xù)復雜;3)引進力度存在差異,地區(qū)之間惡性競爭;4)海外人才與民營企業(yè)信息不對稱,中介服務有待改善。文中的數(shù)據(jù)來源通過國家和政府的法律、政策文件,官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù),及已有的研究文獻中相對可靠的調(diào)查資料和數(shù)據(jù)。

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2地方政府海外人才引進的相關概念與望論

2.1概念界定

2.1.1地方跋府

地方政府,是措管轄畫家某地區(qū)的行政區(qū)事務的政府機關。目前我國政洽體系中,香港和澳門屬于特別行政區(qū),其他地方政府按照四類區(qū)分:省(直轄市、自治區(qū))、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)政府。省級以下政府被定義為地方政府。

地方政府是地方人才政策的制定者和實施者,負責分配本區(qū)域的政策資源和人才管理。事實上縣、區(qū)、鄉(xiāng)級政府的人才政策多受上級市級政府的影響,由上級市級政府制定,因此,本文所研究的地方政府主要指市綴市跋府,而與地方人才政策相關的實施機構主要有各級科協(xié)、人事、僑務和財政部門。

2.1.2地方政府中的海外人才界定

國家引進的海外人才有以下幾點共同點:具備海外高等文化背景,碩去及以上學位;具備國外工作經(jīng)歷或高紋職稱,在其工作領域存在一定的影響為;具備國際領先的各項技能和專業(yè)知識,能自主創(chuàng)新并進行高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā);在科技創(chuàng)新和技術產(chǎn)業(yè)有相對化勢。

不同的地方政府引才計劃結合當?shù)貐^(qū)域?qū)崢I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的不同考慮,對海外人才的定義有一些差別。例如,大連市"海創(chuàng)工程"對海外人才的定義結合大連市大力扶持的新興高科技產(chǎn)業(yè),不僅要求碩擊及以上學位,在國外學習王作至少五年,或具有海外高校、研發(fā)機構和企業(yè)的王作經(jīng)歷,擔任負責項目研發(fā)方向的主管3年以上,擁有自主知識產(chǎn)權和自主研發(fā)的發(fā)明或?qū)＠?’或在世界500強企業(yè)或是�；髽I(yè)擔任高織管理人員3年レ乂上,能夠自主組建創(chuàng)業(yè)團隊,而且要求符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要,特定于環(huán)境工程、生物技術和互聯(lián)網(wǎng)信息行業(yè)中有領先優(yōu)勢的海外人才,從而大力促進大連市當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。"

因此,從上述政策中的海外人才定義可見,不同層次不同區(qū)域?qū)φd外人才的定義與要求都不盡相同。與中央"千人計劃"中海外人才的定又相比,地方政府要求引進的海外人才更加結合當?shù)貎?yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域,從而促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和區(qū)域社會進步。

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2.2國內(nèi)外研究進展

2.2.1國內(nèi)研究

在國內(nèi)海外人才政策上,紀玉山提出了“智力引進是增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求",他認為引智引才是推進國家科技進步和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級的決定為量。邱立本分別到美、英、澳和日本等國進行講學和研究,認為聯(lián)合僑人僑胞是我國和世界其他國家地區(qū)進行友好合作與交流往來的重要渠道,是我國走出中國、走向世界的重要途徑,并提出加強跨國移民研究的相關提議。劉國福(2010)提出耍大力發(fā)揮跨國移民的積極意義,充分利用跨國移民這一實現(xiàn)中國社會現(xiàn)代化的重耍途徑。"程希(2008)提出,要最大限度發(fā)揮中國留學生"體制內(nèi)"和"體制外"的雙向作用,通過國際人力市場的競爭和國際人為資源的流動,促進全球人才市場的優(yōu)化配置。戴長征、王誨濱(2009)提出了海外人才轉(zhuǎn)移的安全問題,認為各個國家應共同制定國際人才轉(zhuǎn)移制度,為國際人才的轉(zhuǎn)移提供保障。

在地方政府海外人才政策上,孫鍵、王東(2008)提出了地方政府在人才資源遷移過程中的位置,歸納了我國海外留學人員回國的動因和影響因素。胡君辰、吳小玄(2007)認為地區(qū)與地區(qū)之間在引進人才資源和發(fā)揮人才優(yōu)勢的過程中采取的政策措施存在一定的區(qū)別。經(jīng)濟發(fā)送的城市地區(qū)比較于其他欠發(fā)達地區(qū)往往在吸引和保留人才過程中起主導作用。蕭鳴政、戴錫生主編的《區(qū)域人才開發(fā)的理論與實踐》一書中梳理了近年來各地方政府巧引人才的政策內(nèi)容,對海外人才的引進政巧研究取得了一定成果。潘晨光主編《中國人才發(fā)展報告(2010)》從人才管望的方面展開分析,同時相對系統(tǒng)地梳理和分析了中央到地方各級政府的海外人才引迸政策。

本文收集了相關學術論述及著作書籍,查閱了政府公布的相關法律法規(guī)、政府部門報告及官方政策數(shù)據(jù),分析了己有的研究文獻、期刊文字等參考資料,查閱國家一卻分政府部門在海外高層次人才引進工作的政策內(nèi)容,進一步梳理了人才引進相關政策的發(fā)展及實施現(xiàn)狀。

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3國內(nèi)外政府海外人才引進政策比較...........15

3.1加拿大誨外人才引進政策...........15

3.2新加坡海外人才引進政策.........16

4杭州市海外人才引進政策的案例...........23

4.1杭州市海外人才引進政策的發(fā)展歷程............23

4.1.1我國海外人才引進政策的發(fā)展........23

5完善地方政府海外人才引進政策的對策與建議..............43

5.1科學規(guī)劃需求體系.......43

5完善地方政府海外人才引進政策的對策與建議

隨著國內(nèi)經(jīng)巧的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化,海外人才回國創(chuàng)業(yè)和王作將揪起新一輪高潮。地方政府要取得先機,巧引更《的海外人才來地區(qū)王作,必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,根據(jù)地區(qū)的人才與產(chǎn)業(yè)特點,制定適宜的政策,促進產(chǎn)業(yè)結拘的調(diào)整,將吸引海外人才來本地創(chuàng)業(yè)作為地區(qū)一項重要的人才戰(zhàn)略執(zhí)行。本章通過前幾章節(jié)的政策梳理、國內(nèi)外政府比較分析和梳州市的專項窠例巧究,針對地方政府的海外人才引進政t提出人才引進需求體系、人才引進制度體系、人才引進合作體系和人才引進服務體系四方面的改善建議:

5.1科學規(guī)劃需米體系

5.1.1明確引進人才的需求結構

地方政府應結合當?shù)貙嶋H需求,對區(qū)域引進海外人才的標準加以把控,進一步規(guī)劃引進的海外人才的需求結構。現(xiàn)有的很多地方政府,海外人才引進的工作進程中并沒有形成長巧有效的引進標準和評價體制,同時缺乏長效而穩(wěn)定的保障機制,導致地方政府的海外人才引進工作陷入被動,一方面浪費盲目引進的資金投入和成本,另一方面化沒有吸引真正能改變區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級和促進經(jīng)濟發(fā)展及社會進步的高層次人才。

相比國內(nèi)地方政府,新加坡、香港等發(fā)達城市都有先進的經(jīng)驗可供參考,他們注重全面考察海外人才綜合素質(zhì)及其個人發(fā)展目標是否和區(qū)域發(fā)展目標一致。因此,我國地方政府也應注意根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的不同層次'、專業(yè)和崗位要求制定科學的海外人才引進標準,積極完善海外人才管理機制和評化機制。在海外人才篩選過卷中,全面推動與國際人力資本相適應的市場化人才培養(yǎng)選拔機制,不僅僅是針對申請者的個人經(jīng)歷和海外留學研究經(jīng)歷等科研工作能為進行選拔,還要注重候選者的綜合樓能力與經(jīng)驗。而針對那些己入選的誨外人才創(chuàng)業(yè)企業(yè),可以開展相適應的培訓輔導,提高海外創(chuàng)業(yè)人員的綜合能力和整體素質(zhì),促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保持地區(qū)竟爭為。

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6結論

一直以來,海外高層次人才是我國人才資源體系中的重耍組成部分,也是我國高技術產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的推動力。由于多年國外工作研究經(jīng)歷帶來的國際化視野和創(chuàng)新精神,回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的海外人才們正逐漸影響著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展進程。因此,大為吸引和鼓勵優(yōu)秀海外高層次人才,是完善我國人才體系的重要內(nèi)容之一。中國要想在今后的全球化進程中成為掌握高科技術和具有國際競爭為的國家,就必須從現(xiàn)在開始加快完善人才制度,廣泛引進那些海外高層次人才,改變之前人才流失的局面,進一步吸引世界領先技術的人才為我國的持續(xù)發(fā)展服務。

積極引進素質(zhì)的、創(chuàng)新型的、適應經(jīng)濟和杜會發(fā)展需要的海外人才隊伍,是我國政府需要長期開展的一項重要任務,也是地方政府落實國家政策,發(fā)展產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升絞、實現(xiàn)地區(qū)制度創(chuàng)新、提升區(qū)域競爭力的必經(jīng)之路。目前,包括杭州市在內(nèi)的眾多地方政府處于經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升絞的關鍵階段,面臨著國際社會的競爭環(huán)境和變化多端的科技發(fā)展,大力引進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的海外高層次人才,形成相對全面和完備的海外人才引進政策體系,進一步推進人才強市和城市國際化戰(zhàn)略,是化方政府積極發(fā)展創(chuàng)新技術、改變創(chuàng)新模式、全面推動區(qū)域發(fā)展的必經(jīng)之路。

參考文獻（略）