發(fā)布時(shí)間：2016-04-21 15:03

第一章緒論

第一節(jié)選題背景
"協(xié)商民主"理論引入中國后,因其與現(xiàn)行政治協(xié)商制度及傳統(tǒng)思想文化高度契合,被視為發(fā)展政治民主、推動治理績效提升和解決公共政策制定和執(zhí)行過程中所觸發(fā)問題的有效路徑。繼十八大報(bào)告中提出"健全社會主義協(xié)商民主制度"之后,十八屆三中全會《決定》認(rèn)為協(xié)商民主是"我國社會主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢",并提出"在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,在全社會開展廣泛協(xié)商",十八屆四中全會《決定》中則提出"構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系",這一系列觀點(diǎn)清晰地指出了社會主義民主政治的發(fā)展方向。

而"協(xié)商民主"理論指導(dǎo)下的制度建設(shè),能提供政府合法性塑造和有效行政兩大問題的現(xiàn)實(shí)解決路徑,一定程度上得到了來自政府的支持。改革開放以來的民主政治實(shí)踐中,各地均涌現(xiàn)了一批制度化的協(xié)商民主新模式,其中民主懇談會"為代表的基層民主治理、地方公共事務(wù)的聽證活動、虛擬與現(xiàn)實(shí)空間的公共論壇和人大政協(xié)部口履行自身職能過程中的協(xié)商活動最具代表性。然而,協(xié)商民主制度建構(gòu)于特定的理論前提和假設(shè)基礎(chǔ)之上,這些前提和基礎(chǔ)在實(shí)踐過程中對應(yīng)了較為特定的政治、社會、文化和技術(shù)層面的結(jié)構(gòu)性要求,因此,在制度設(shè)計(jì)中固定結(jié)構(gòu)條件與現(xiàn)實(shí)環(huán)境中特定因素相沖突的情形下,協(xié)商民主制度的運(yùn)行必將遭遇困境,表現(xiàn)為這些模式難以在更為廣闊的時(shí)空中發(fā)揮作用。我國復(fù)雜的政治環(huán)境和高昂的試錯成本,注定了政治發(fā)展走向協(xié)商民主化的過程只能通過局部實(shí)驗(yàn)和逐級推廣加以實(shí)現(xiàn),因此,協(xié)商民主制度在我國的發(fā)展,客觀上需要社會共同發(fā)現(xiàn)更具局部適應(yīng)性和推廣價(jià)值,能夠在當(dāng)前制度框架內(nèi)持續(xù)發(fā)揮作用的協(xié)商民主制度安排。

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第二節(jié)選題意義
本研究的現(xiàn)實(shí)意義在于,對發(fā)展協(xié)商民主制度的研巧,能夠有效提升政府行政效率和社會治理效果。當(dāng)前我國處于全面深化改革的新時(shí)期,以社會群體利益高度分化,利益群體沖突激烈為顯著特征,而傳統(tǒng)的社會管理體制強(qiáng)調(diào)政府一元主導(dǎo),這一方法在公民權(quán)利意識覺醒的市場經(jīng)濟(jì)形勢下愈發(fā)捉襟見肘,由民眾利益訴求得不到妥善解決而引發(fā)的群體性事件頻發(fā)。而全面深化改革需要通過政治體制改革增強(qiáng)政府合法性,保障政黨執(zhí)政地位;通過行政體制改革厘清政府職能邊界,提高行政效率;通過治理方式變革化解社會矛盾,調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。這正與協(xié)商民主的核心、理念不謀而合。史密斯(Graham Smith)和威爾斯(Corinne Wales)認(rèn)為協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)具備三個(gè)核心、特征,即它促進(jìn)更可靠的合法的政治權(quán)威體制、更明智的判斷和更積極的公民認(rèn)同。協(xié)商民主體系的構(gòu)建,通過民主政治促進(jìn)政治體制改革,通過民主決策推動行政體制改革,通過民主參與推進(jìn)治理方式變革,能全方位回應(yīng)深化改革的時(shí)代需要。
在我國的基層治理長期實(shí)踐中,涌現(xiàn)了諸多建立于不同平臺上、于不同環(huán)境中發(fā)揮作用的協(xié)商民主制度。送些制度在長期運(yùn)作中,經(jīng)歷了技術(shù)變革與政治、法律環(huán)境的改變,繼而引起了參與主體、大眾習(xí)慣、作用領(lǐng)域等多方面的長期變化,其中不乏一些協(xié)商設(shè)計(jì),因與現(xiàn)有制度、法律和生活習(xí)慣所構(gòu)成總體框架相沖突而在當(dāng)前舉步維艱或漸漸消亡,但同樣有些制度設(shè)汁則憑借自身結(jié)構(gòu)中所包含的靈活性與生命力,逐漸適應(yīng)整體環(huán)境的變化,并通過民主協(xié)商方式取得了良好的治理績效,更通過這樣的方式使政府、社會組織和公民在內(nèi)的治理主體通過這樣的制度設(shè)計(jì)培養(yǎng)了民主理念與素養(yǎng),杭州基于電視媒體這一傳播和聯(lián)系平臺所架構(gòu)和不斷完善的"圓桌會"制度正是其中典型。對"圓桌會"制度結(jié)構(gòu)、適應(yīng)性和發(fā)展展望的研究,既是對于基層協(xié)商民主制度的總結(jié),又是從基層協(xié)商民主發(fā)展的角度對現(xiàn)行體制框架的審視,因此能夠從此類協(xié)商機(jī)制自我完善,以及在更為廣闊的治理范圍讓此類協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生持續(xù)績效兩個(gè)角度探討健全"圓桌"機(jī)制的具體方略,繼而以建立協(xié)商民主機(jī)制的有效方式,回應(yīng)政府管理轉(zhuǎn)型和社會治理形塑這兩個(gè)重大歷史進(jìn)程中所共同面臨的一系列現(xiàn)實(shí)問題。

為了探究以上的研究目的和效果,本文將分為下幾個(gè)部分,如圖所示:

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第二章理論基礎(chǔ)

第一節(jié)公共治理理論綜述
公共治理理論蘊(yùn)含著對傳統(tǒng)公共管理方式的挑戰(zhàn)和變革,意味著依照公共治理的原則對現(xiàn)有制度安排的重構(gòu),而這樣的制度變革原則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,公共治理意味著多元主體的參與。治理理論的提出建立于對傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論的批判么上,而在這二者的實(shí)踐中,分別出現(xiàn)了"政府失靈"與"市場失靈"的困境。而治理理論表明以公眾集體利益的持續(xù)演進(jìn),需要在公共事務(wù)中引入政府部門、市場部門外的新主體及與之配套的新機(jī)制。主體的擴(kuò)大既是當(dāng)前環(huán)境下回避政府風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需要,也是公共事務(wù)的必然要求。"全能主義"的傳統(tǒng)管理模式增大了政府成為社會矛盾焦點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn),使政治合法性和結(jié)構(gòu)穩(wěn)固遭到破壞,因此"必須進(jìn)行制度創(chuàng)新,改變政府管理的模式,變?nèi)苷疄橛邢耷矣行У恼?而治理主體向化會組織與公民擴(kuò)展,也是"政策對政治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的單線的線性關(guān)系形態(tài)被打破"的條件下,"公共政策目標(biāo)的體系化和復(fù)雜化"以政府這一單一主體來組織政策執(zhí)行的程式不再能夠滿足政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需求"這一現(xiàn)實(shí)所決定的。

公共治理意味著公共事務(wù)管理過程所遵循結(jié)構(gòu)的變化。新公共管理理論盡管能夠有效改善政府效率,但市場部門對公共事務(wù)的參與并未改變遵循官僚制建立,依托正式權(quán)力運(yùn)行的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)。而更多元主體的參與則使所處同一功能層次的主體間交流的需求不斷增強(qiáng),從而推動金字塔式"由中心到邊緣"的傳統(tǒng)公共事務(wù)管理結(jié)構(gòu),以及政府在內(nèi)的治理參與者自身的結(jié)構(gòu)走向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。這帶來了政府、社會組織與公民間更為平等的協(xié)作-在這一基礎(chǔ)上減弱政府與市場、政府與社會間的競爭性與對抗性,厘清并重構(gòu)政府與其他部門的關(guān)系。公共治理需要匯集政府以傳統(tǒng)手段難以集中的社會資源,廣泛調(diào)動社會中的資源,則往往需要賦予這些治理主體各自的責(zé)任與并分享公共權(quán)力第二節(jié)協(xié)商治理理論綜述,這意味著政府對已有權(quán)力的讓渡,實(shí)現(xiàn)公共職能和社會責(zé)任在治理原則下的再分配。

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第二節(jié)協(xié)商治理理論綜述
政治實(shí)踐中諸多協(xié)商制度的具體結(jié)構(gòu)框架內(nèi),可能依據(jù)現(xiàn)實(shí)需要雜糅了多個(gè)模式中的基本元素,因此他們的本質(zhì)差異更多地體現(xiàn)為所關(guān)往的政治領(lǐng)域、參與者以及協(xié)商如何發(fā)揮作用等方面的區(qū)別。這種維度下協(xié)商民主制度間的層次區(qū)別,使協(xié)商民主制度在中國的發(fā)展路徑上,呈現(xiàn)了兩種與協(xié)商民主多層次定義所暗合的主要觀點(diǎn):即"協(xié)商政治論"和"協(xié)商治理論"。"協(xié)商治理"是與"協(xié)商政治"相對應(yīng)然而并不相互排斥的概念,可以視作協(xié)商民主制度發(fā)展的路徑區(qū)別。德雷澤克(JohruDryzek)認(rèn)為"協(xié)商民主可能發(fā)生在國家制度、特設(shè)論壇、公共領(lǐng)域這三個(gè)層面的不同領(lǐng)域",而"協(xié)商政治論"與"協(xié)商治理論"則分別與對應(yīng)了"國家制度"和"國家制度以外"的協(xié)商民主制度相對
"協(xié)商政治論"主張?jiān)谡降恼谓Y(jié)構(gòu)中發(fā)展協(xié)商民主制度,以協(xié)商民主的精神和理論指導(dǎo)公共部門,尤其是決策部門的運(yùn)作過程,使官僚制為原則的公共決策過程走向民主化和科學(xué)化,"作為程序存在的協(xié)商也就完全上升為一種政治生活的原則,并因此滲透到政治生活的組織、價(jià)值和制度之中,從而影響政治生活的組織形態(tài)、價(jià)值取向和制度安排。"在這一基礎(chǔ)上擴(kuò)展公共協(xié)商至社會領(lǐng)域,是一種自上而下的發(fā)展路徑。

"協(xié)商治理論"則主張是在基層化會治理結(jié)構(gòu)中發(fā)展協(xié)商民主制度,通過機(jī)制建設(shè)建立多元主體共同參與的協(xié)商制度,以公共理性推動某一治理范圍內(nèi)的群體共識并在此基礎(chǔ)上推動集體行動,解決傳統(tǒng)政治格局中決策部門和職能部門所共同面對的難題。協(xié)商治理論認(rèn)為"過于刻意地傾向于協(xié)商民主如何在權(quán)力運(yùn)作、政治文明建設(shè)、執(zhí)政黨地位穩(wěn)固及能力提升等國家層面有失妥當(dāng)",而"應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注中國場域背景下'國家’與'社會’如何通過協(xié)商過程實(shí)現(xiàn)雙贏"。

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第三章基層協(xié)商民主制度的發(fā)展趨勢分析………………………18
第一節(jié)基層協(xié)商民主制度的運(yùn)行困境:表現(xiàn)與原因……………18
第二節(jié)基層協(xié)商民主制度的發(fā)展方向:制度設(shè)計(jì)提升協(xié)商質(zhì)量…19
第三節(jié)基層協(xié)商民主制度的發(fā)展思路:以媒體為運(yùn)行平臺……21
第四章以電視為平臺的基層協(xié)商制度構(gòu)想……………………23
第一節(jié)公共協(xié)商媒體平臺的比較分析…………………………23
一、傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)論尼…………………………………………………23
二、社會化網(wǎng)絡(luò)媒體………………………………………………24
三、電視媒體……………………………………………………24
第二節(jié)電視平臺協(xié)商制度的發(fā)展?fàn)顩r…………………………25
一、從"電視問政"到共同協(xié)商的發(fā)展趨勢……………………25
二、"我們圓桌會":電視平臺協(xié)商民主制度的杭州樣本………27
三、"我們圓桌會"的發(fā)展歷程…………………………………29
第五章"圓桌會"協(xié)商議題研究…………………………………31
第一節(jié)協(xié)商主題的分類與特征分析…………………………31
第二節(jié)協(xié)商議題的種類與熱點(diǎn)分析…………………………32
第三節(jié)議題占比的變化規(guī)律分析………………………………34

第四節(jié)議題設(shè)立的影響因素分析………………………………36

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第七章健全"圓桌"制度的對策建議

第一節(jié)"圓桌會"模式對應(yīng)的成效預(yù)期
依靠官僚行政體制處理公共事務(wù)的傳統(tǒng)方式在現(xiàn)代社會環(huán)境下,在回應(yīng)集體的多元治理需求過程中難免舉步維艱�，F(xiàn)代公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,集體之下的各種群體懷有不同的利益與情感訴求且在環(huán)境變化較快財(cái)呈現(xiàn)不確定性,因而單一指向的公共政策總與部分群體的價(jià)值相脫離,一方面造成政策執(zhí)行過程難以從社會中獲得物質(zhì)和情感支持形式的資源,使集體行動低效甚至無效,另一方面造成部分群體對公共部門的不信任情緒產(chǎn)生。在長期公共治理過程中,與公共治理過程相脫離的公眾被冠以服從安排"的義務(wù),但對公共部門的不信任不斷重疊,最終使公共部門遭遇全面的合法性危機(jī),帶來從公共治理過程到公共治理結(jié)構(gòu)的全面失敗。

在傳統(tǒng)行政方式中簡單嵌入"民主參與"機(jī)制,并不能完全解決傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代社會公共治理之間的沖突。公共部門應(yīng)對治理危機(jī)所開展的行政民主化改革,雖然定位了"公眾參與"的合理目標(biāo),但"政社合作"理念的缺乏,致使公共部門在公共治理的民主參與機(jī)制建設(shè)過程中,在具體的路徑選擇上往往以嵌入于特定步驟中的"有限政務(wù)公開"、"有限民意采集"和"形式化公民參與"為基本手段。這些手段的引入使公共部門在行政過程中實(shí)現(xiàn)了與公眾的接觸,獲得了部分有代表性的民意,然而這樣的民意采集只是在多元民意集合中的隨意性采集,其方向同樣可能與另一部分民意及決策部門意見相左;充斥著太多顧忌的政務(wù)公開,又難以調(diào)動公眾予公共部門為主導(dǎo)的治理過程行之有效的腔督;因此,簡單地將"民主參與"理念與傳統(tǒng)行政方式相結(jié)合,不能使公共意志在公眾監(jiān)督下通過尋求共識真正實(shí)現(xiàn),同樣難獲取足夠的社會資源支持,從而導(dǎo)致治理績效底下。在長期公共治理過程中,公共治理過程中受到"參與性排斥"的公眾被冠服從和理解"的義務(wù),因而無法形成對公共部門的信任基礎(chǔ),這増大了公共部門的合法性危機(jī)風(fēng)險(xiǎn),一旦負(fù)面事件爆發(fā),同樣可能帶來從公共治理過程到公共治理結(jié)構(gòu)的全面失敗。

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結(jié)論

無論以何種方式發(fā)展基層的協(xié)商民主制度,使其真正有效運(yùn)作都應(yīng)當(dāng)遵循制度環(huán)境的總體框架約束,否則所引發(fā)的摩擦與沖突往往使協(xié)商制度失去原有意義;同時(shí),面向基層的協(xié)商制度應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代公眾生活習(xí)慣所塑造的社會特征相結(jié)合,為公眾的參與創(chuàng)造最大程度的便利條件。因此建立于電視媒體平臺、以電視節(jié)目為載體的制度創(chuàng)設(shè),既是新媒體快速發(fā)展格局下,電視媒體發(fā)掘自身優(yōu)勢、找尋自身定位的明智之舉,更是基層協(xié)商民主制度開創(chuàng)新形式、打開新局面的理性選擇。
"我們圓桌會"迄一此類協(xié)商制度的代表在誕生至今的實(shí)踐中,較好地與杭州的城市治理相結(jié)合,在制度框架上不斷自我完善的同時(shí),取得了諸多具體治理事務(wù)上的進(jìn)展,并以改變公共治理參與主體,特別是政府職能部門的工作思路和具體工作方式為切入點(diǎn),深刻地重構(gòu)了杭州范圍內(nèi)的治理格局。然而,"圓桌會"制度的實(shí)踐仍然與其所理想化制度設(shè)汁存在差距,同時(shí),這樣的制度仍有被廣泛移植并進(jìn)一步發(fā)展的空間,因此,"圓桌會"面臨著橫向與縱向兩個(gè)向度的發(fā)展。
《我們圓桌會》所呈現(xiàn)的電視平臺協(xié)商民主制度模式,是因地制宜地開展協(xié)商民主制度的歷史進(jìn)程中,對城市治理層面共性把握下的創(chuàng)造,既符合當(dāng)代公共治理與社會發(fā)展的需要,也與當(dāng)前我國正式政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)�？朔�(xí)慣所帶來的阻力與政治懶惰,進(jìn)一步發(fā)展協(xié)商民主制度,特別是這一形式的協(xié)商民主制度,地方政府的支持無疑頗為有益,研究者的重視及更多媒體引導(dǎo)下的社會關(guān)注也有著不可忽視的宣傳推廣作用,因此基層協(xié)商民主制度的發(fā)展值得同樣也需要決策層和社會的共同關(guān)注。

參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號：38986