1 緒論

1.1 研究背景和意義

1.1.1 研究背景

隨著全球化程度不斷加深，航空運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展。機(jī)場(chǎng)和它周邊的區(qū)域所產(chǎn)生的特殊經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也更加頻繁，機(jī)場(chǎng)的規(guī)模也隨之增大，帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。所以，國(guó)際機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)把機(jī)場(chǎng)稱為“國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎”。一般認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)就是一種依托于機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸功能的多功能經(jīng)濟(jì)形式。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，現(xiàn)階段世界各國(guó)已開始紛紛規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。

目前，許多國(guó)家已經(jīng)把臨空經(jīng)濟(jì)視為最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)之一，并且把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展放到國(guó)家戰(zhàn)略層次，同時(shí)給臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)大的政策支持，從而保證臨空經(jīng)濟(jì)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。在我國(guó)，除了天津、北京以及上海等發(fā)達(dá)城市以外，浙江、重慶、河南、江蘇等省市這些年也越來越重視臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建設(shè)，增加對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和扶持力度。貴州作為西部地區(qū)典型的內(nèi)陸山區(qū)省份，不沿邊、不沿海，發(fā)展現(xiàn)代交通體系，加快民用航空體系建設(shè)和發(fā)展，對(duì)進(jìn)一步的深化改革、進(jìn)一步的推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大整個(gè)地區(qū)的開放有著重要的意義。面臨著發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，國(guó)務(wù)院 2012 年12 月頒布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，將貴州省確定為西南重要陸路交通樞紐，把貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)定位為西部地區(qū)的樞紐空港加速發(fā)展。2014 年 10 月 17 日，雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)在貴州省貴陽(yáng)市南明區(qū)成立，雙龍經(jīng)濟(jì)區(qū)已初具雛形。 

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的現(xiàn)狀下，經(jīng)濟(jì)全球化不斷的進(jìn)步，使得政府的職能也越來越多，越來越嚴(yán)格，政府的職責(zé)和功能的轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為當(dāng)今的大趨勢(shì)。在臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府職能的發(fā)揮也有一定的局限性。政府職能的定位不準(zhǔn)、與各臨空經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系協(xié)調(diào)不好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、不聚集、政府對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策支持不夠、政府過多干預(yù)臨空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)等這些問題都限制著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展及政府職能的發(fā)揮。特別是這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的西部地區(qū)，這些地方的政府的職責(zé)而功能以及他的作用色彩更加濃烈，適應(yīng)臨空經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性能力比較弱。西部地區(qū)的地方政府在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)所具有的職責(zé)和功能需要正確的定位，需要構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)中政府職能的運(yùn)行機(jī)制，促使臨空經(jīng)濟(jì)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大動(dòng)力，這對(duì)于推動(dòng)系西部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展有著極為重要的意義。

........................

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 關(guān)于政府職能的研究

作為國(guó)家行政體系中最為基層的行政主體，地方政府具有各種不同的職責(zé)和功能，在這中間就具有對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，社會(huì)的管理，對(duì)社會(huì)的公共服務(wù)職能，于此怎樣促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是地方政府最重要的職能之一，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。國(guó)外學(xué)者研究政府職能的經(jīng)驗(yàn)相當(dāng)豐富，大部分以政府的職能轉(zhuǎn)變及定位來分析西方政府職能思想，根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展變化，可以細(xì)分為三個(gè)時(shí)期：第一時(shí)期，由亞當(dāng)·斯秘發(fā)表《國(guó)富論》為代表的 18 世紀(jì) 70 年代年至  上世紀(jì)  20  年代。主張個(gè)人積極性和市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)自由主義思想，政府作用被置于非主要位置。“管的最少的政府就是最好的政府。第二時(shí)期，上世紀(jì)  20  年代至  60  年代初。由凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)與舊、新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為標(biāo)志的政府干預(yù)思想走進(jìn)繁盛階段，經(jīng)濟(jì)學(xué)者賦予政府越來越多的職能。第三時(shí)期，20  世紀(jì)  60  年代以后。經(jīng)濟(jì)自由主義幾度興起，學(xué)者們的注意力轉(zhuǎn)向了“政府失靈”，希望用市場(chǎng)機(jī)制作為資源分配的一般手段，降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干擾。 

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)機(jī)制體制的進(jìn)一步確定，我國(guó)相關(guān)地方政府職能研究的成果逐步豐富。王瀾明（2005）發(fā)表了轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)實(shí)際途徑，即退、分、進(jìn)。金太軍（2002）提出“小政府—大社會(huì)”這一政府職能轉(zhuǎn)化的選擇模式。促使“吃魚者”向“打漁者”的轉(zhuǎn)化是政府更重要的努力方向，成為自力更生的勞動(dòng)者，或公益勞動(dòng)者(具有勞動(dòng)能力者)，參加社會(huì)公益勞動(dòng)是領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的第一要求(周至忍，2006)。應(yīng)松年，楊偉東（2006）認(rèn)為，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變有著“市場(chǎng)失靈”與“政府失效”的兩重困難。因?yàn)樵谝粋�(gè)時(shí)期內(nèi)政府職能的轉(zhuǎn)變中過度強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，把必要的規(guī)定放松了或者把本該是政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能一起推給了市場(chǎng)，所以產(chǎn)生了服務(wù)真空和失調(diào)，因而，與重在解決如何提高服務(wù)質(zhì)量的西方國(guó)家政府職能不同，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)化重點(diǎn)是解決由誰來承擔(dān)公共服務(wù)職能和社會(huì)管理職能，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。 

關(guān)于地方政府經(jīng)濟(jì)職能的定位。由哈耶克，詹姆斯·布坎南代表的學(xué)者對(duì)政府干預(yù)失靈做了比較深入的分析與論證，還提出小政府理論，主張重新定位政府經(jīng)濟(jì)職能，把很多原來由政府承擔(dān)的事務(wù)交還給市場(chǎng)與社會(huì)。沈榮華（1999）提出，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的政府職能主要體現(xiàn)在政府要承擔(dān)的五個(gè)角色中，就是從單一的管理人的角色逐漸變?yōu)楣嫒说慕巧�、調(diào)控人的角色、管理人的角色、裁判人的角色、守護(hù)人的角色。彭向剛（2004）等學(xué)者強(qiáng)調(diào)，伴隨著體制轉(zhuǎn)軌逐漸的深入，從投資型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)型政府是地方政府職能轉(zhuǎn)化的方向。喬榛（2006）提出，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷的發(fā)展改革，我國(guó)地方政府職能一直在轉(zhuǎn)化，由一個(gè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起導(dǎo)向作用的“壟斷人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行管理的“服務(wù)人”。

.......................

2 臨空經(jīng)濟(jì)——區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極

2.1 臨空經(jīng)濟(jì)的定義及內(nèi)涵

空運(yùn)是繼水運(yùn)、海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸后另一個(gè)推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，可以說，空運(yùn)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)中心城市發(fā)展的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力之一。

約翰·卡薩達(dá)認(rèn)為，空運(yùn)相比于其他運(yùn)輸方式具有更靈活的客運(yùn)和貨物運(yùn)輸功能，很多地方以機(jī)場(chǎng)建設(shè)地為依托，進(jìn)而發(fā)展航空制造業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、航空技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，綜合性功能經(jīng)濟(jì)園區(qū)已經(jīng)成為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常見模式�，F(xiàn)代化空港區(qū)的崛起不僅方便了人們的生活和生產(chǎn)，同時(shí)也極大的促進(jìn)了現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。麥金利·康維認(rèn)為機(jī)場(chǎng)建設(shè)能夠帶動(dòng)現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是集多功能于一體的現(xiàn)代化綜合產(chǎn)業(yè)群體。

國(guó)外對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的研究工作開展的較早，并取得了眾多研究成果。我國(guó)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)的研究工作相對(duì)起步較晚，上個(gè)世紀(jì)末期，很多國(guó)內(nèi)研究人員就如何發(fā)展我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)，并以臨空經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)體系的共同發(fā)展進(jìn)行了廣泛深入的研究。

曹允春認(rèn)為中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擁有巨大的潛力，由于航空運(yùn)輸發(fā)展能夠促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、資本貿(mào)易活動(dòng)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)企業(yè)帶來巨大的效益。可以在機(jī)場(chǎng)周圍建設(shè)以航空運(yùn)輸為主要功能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，充分利用我國(guó)人口優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)和市場(chǎng)主體的聚集，進(jìn)而帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

金忠民認(rèn)為臨空經(jīng)濟(jì)模式是以國(guó)際航空運(yùn)輸基地為依托，發(fā)展多功能經(jīng)濟(jì)模式，包括客運(yùn)和貨物運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、商業(yè)旅游服務(wù)、商務(wù)冒貿(mào)易、園林生態(tài)與展覽會(huì)議等功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

肖李春認(rèn)為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義，尤其是對(duì)于國(guó)際性經(jīng)濟(jì)樞紐城市，建設(shè)以航空運(yùn)輸為核心的多功能產(chǎn)業(yè)群，能夠?yàn)檫@些經(jīng)濟(jì)樞紐城市帶來強(qiáng)大的信息流、技術(shù)流和資金流，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供巨大的發(fā)展?jié)摿Α?

由此可見，臨空經(jīng)濟(jì)是一種依托于機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸功能的多功能經(jīng)濟(jì)形態(tài)，作為一種新型經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，臨空經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要推動(dòng)作用，特別是在人流、物流密集的大型機(jī)場(chǎng)區(qū)域，臨空經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更為顯著。正因?yàn)槿绱�，很多�?guó)家都將機(jī)場(chǎng)建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)動(dòng)機(jī)，充分利用臨空經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。

.........................

2.2 臨空經(jīng)濟(jì)的形成機(jī)理及發(fā)展模式

2.2.1 臨空經(jīng)濟(jì)的形成機(jī)理

機(jī)理是指事物所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)而言，分析其內(nèi)在的形成機(jī)理，就可以發(fā)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)形成的規(guī)律和發(fā)展演變的推動(dòng)力。我國(guó)關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)的研究工作起步相對(duì)較晚，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)形成機(jī)理的研究可以從微觀層面和宏觀層面進(jìn)行著手。

首先，從微觀層面上看，臨空經(jīng)濟(jì)的形成與全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得很多企業(yè)意識(shí)到調(diào)整區(qū)域定位的重要性，由傳統(tǒng)的市場(chǎng)供給指向、運(yùn)輸費(fèi)用指向逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品價(jià)值指向，即通過引入高效的生產(chǎn)模式、縮短研發(fā)周期，并以最快的速度進(jìn)入市場(chǎng)，從而在最短周期內(nèi)獲取更多的價(jià)值。時(shí)間價(jià)值成為企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益必須考慮的因素，時(shí)間成本直接決定企業(yè)成本與利潤(rùn)的關(guān)系，因此，眾多企業(yè)將趨于決策指向交通運(yùn)輸便利的地區(qū)，而航空運(yùn)輸能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的迅速聚集，縮短企業(yè)獲取利潤(rùn)的周期，從而提升經(jīng)濟(jì)效益。因此，從微觀角度來看，新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境促使企業(yè)調(diào)整區(qū)位指向，進(jìn)而推動(dòng)了臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

其次，從宏觀層面上看，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一定的外部環(huán)境，只有當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)臨空經(jīng)濟(jì)的價(jià)值效應(yīng)才能顯現(xiàn)。相關(guān)研究表明，只有當(dāng)空港所在區(qū)域的人均年收入在 3000 美元以上時(shí)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)模式才能保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展。這也說明了臨空經(jīng)濟(jì)模式并不適用于所有地區(qū)，臨空經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是在腹地經(jīng)濟(jì)、空港地區(qū)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)三方面共同協(xié)調(diào)的前提下產(chǎn)生，與其他經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)作原理相同，臨空經(jīng)濟(jì)需要有完整的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為保障，這樣才能相對(duì)獨(dú)立的組織自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。

從圖 2.1 中可以看出，自組織機(jī)制是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成的一種特殊經(jīng)濟(jì)模式，微觀經(jīng)濟(jì)主體在沒有政府行為的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中建立雙向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，相互影響、相互作用，并逐步發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。由于臨空經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展需要一定的外部條件，只有在區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于較強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)時(shí)，才能為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域的出現(xiàn)提供空間演化條件，這也在另一方面強(qiáng)調(diào)只有在腹地經(jīng)濟(jì)與空港區(qū)域協(xié)同發(fā)展的前提下，臨空經(jīng)濟(jì)模式才能出現(xiàn)并持續(xù)發(fā)展。

.......................

3  臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府職能的邏輯聯(lián)動(dòng)關(guān)系 .................. 23

3.1  經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能理論的演進(jìn) ................. 23

3.2  臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的作用機(jī)理 ........... 25

3.2.1  引導(dǎo) .................... 26

3.2.2  支持 ...................... 26

4  西部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能定位 ............. 28

4.1  臨空經(jīng)濟(jì)對(duì)西部地區(qū)城市的影響 ....................... 28

4.1.1  臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)為對(duì)西部城市經(jīng)濟(jì)的影響分析 ..................... 28

4.1.2  西部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能需求分析 ......................... 29

5  西部臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能的運(yùn)行 ................ 36

5.1  臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制的構(gòu)建 ................ 36

5.1.1  管理體制構(gòu)建的組織理論體系 ................. 36

5.1.2  臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理體制 ............... 38

6 貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政府職能優(yōu)化建議

雖然臨空的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著其本身的市場(chǎng)規(guī)律，但是為了更好地發(fā)展臨空的經(jīng)濟(jì)，政府就必須發(fā)揮其職能。政府在行使其職能時(shí)，必須規(guī)范其行為、堅(jiān)持有所為和有所不為，才能進(jìn)一步推進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。貴州是西部地區(qū)典型的內(nèi)陸山區(qū)省份之一，也是西南地區(qū)重要的商貿(mào)旅游、交通樞紐中心，具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件。故使用學(xué)科交叉理論，探究貴州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的現(xiàn)狀與政府職能優(yōu)化，對(duì)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)具有典型指導(dǎo)作用。

6.1 貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政府職能運(yùn)作現(xiàn)狀 

雙龍臨空經(jīng)濟(jì)的建立還處于規(guī)劃發(fā)展階段，貴州省已于 2014 年 10 月 17 日組建雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)工作委員會(huì)管理委員會(huì)，以政府主導(dǎo)模式來發(fā)展和建設(shè)貴州臨空經(jīng)濟(jì)。目前，雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中政府職能體現(xiàn)主要在于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，交通網(wǎng)絡(luò)的形成，人才引進(jìn)，臨空產(chǎn)業(yè)的聚集，功能區(qū)的建設(shè)等方面。

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，機(jī)場(chǎng)所在地政府在發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)時(shí)，不僅注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，還重視交通規(guī)劃，當(dāng)?shù)乜崭劢煌ㄒ?guī)劃把其樞紐地位作為重點(diǎn)對(duì)象，努力塑造方便綜合型空港交通紐帶，打造空港與鐵路、公路以及海港之間的有機(jī)毗連，從而為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造強(qiáng)勁的條件。到目前為止，以貴陽(yáng)龍洞堡機(jī)場(chǎng)為中心的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已初步形成，支線機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建工作已正式開啟，預(yù)計(jì)在“十二五”期間完成覆蓋全省九個(gè)市（州）的“一干十三支”機(jī)場(chǎng)格局。人流、物流聚集快速，致使客、貨流量顯指數(shù)型上升。

同時(shí)，遵照規(guī)劃進(jìn)度，貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已于 2014 年末完成“三縱三橫”主干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，將以 T2 航站樓為中心進(jìn)行市域鐵路和城市軌道一體化的同步設(shè)計(jì)和建設(shè)，，從而落實(shí)航空、公路和鐵路之間的“零換乘”，成為我國(guó)屈指可數(shù)的“三網(wǎng)”無縫銜接的綜合一體化交通樞紐體系之一。貴廣高鐵也在今年通車，意味著貴州將成為西部第一個(gè)開通高鐵的省份。

目前，隨著《關(guān)于加快貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的意見及相關(guān)的配套措施》的頒布，一系列針對(duì)吸引高層次人才、投融資服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠政策，起到了積極的激勵(lì)和引導(dǎo)作用�，F(xiàn)代制造園、航空總部園、臨空物流園總部、經(jīng)濟(jì)園、科技創(chuàng)新園以及臨空綜保園等六大園區(qū)成為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，招商對(duì)象為與臨空契合度較高的國(guó)內(nèi)外 500 強(qiáng)和知名企業(yè)。雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，政府定位為貴州省加速開放的新地域，西南航空運(yùn)輸?shù)男乱�，引進(jìn)對(duì)外的新媒介，促進(jìn)外貿(mào)進(jìn)出口的新平臺(tái)和加速體制機(jī)制創(chuàng)新的新示范。貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，將會(huì)打破行政區(qū)劃的限制，遵照統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、招商及經(jīng)營(yíng)的原則，打造成一個(gè)高準(zhǔn)則、高質(zhì)量貴州對(duì)外開放的重要平臺(tái)。

.......................

7  結(jié)語(yǔ)

本文著力于西部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能研究，從理論分析和實(shí)證分析相結(jié)合的角度，梳理政府職能理論及臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)理論，主要探討了西部臨空經(jīng)濟(jì)中，政府職能的相關(guān)界定以及政府職能的運(yùn)行機(jī)制相關(guān)情況。對(duì)應(yīng)理論部分的研討寫作，為分析貴州雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供了良好的理論依據(jù)和基礎(chǔ)。對(duì)于雙龍臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，通過對(duì)雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件、發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境的分析探討了雙龍臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)政府如何充分發(fā)揮自己的職能優(yōu)勢(shì)，根據(jù)貴州的實(shí)際情況，對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍進(jìn)行合理的規(guī)劃，建立具有地區(qū)特色的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，更好地促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。由于個(gè)人能力有限，本文著重對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展歷程中一些情況進(jìn)行了研究，更多建立在前人的研究基礎(chǔ)上，偏向于理論的分析與探討，希望以后進(jìn)一步深入研究，結(jié)合更多的典型案例，通過理論與實(shí)際更為周密的結(jié)合，得到更為深刻的結(jié)果。

縱觀國(guó)內(nèi)外臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，就不難察覺到，西部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難一步到位。根據(jù)西部臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，當(dāng)?shù)卣块T在現(xiàn)階段應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用。但其主導(dǎo)作用，也要隨著臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)而改變。長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，西部地方政府在現(xiàn)階段仍將主導(dǎo)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)臨空經(jīng)濟(jì)機(jī)制體制逐步完善、臨空經(jīng)濟(jì)主體逐步成熟之時(shí)，其主導(dǎo)地位應(yīng)由政府向企業(yè)或市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。所以，西部地區(qū)政府應(yīng)逐步形成與臨空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)、企業(yè)之間的良好互動(dòng)關(guān)系，使西部臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)踏上可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)（略）