緒  論

信息資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，它涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、人文等多方面的因素。信息資源的整合不僅是技術(shù)或物理層面的整合，更是信息資源管理和服務(wù)的整合，為用戶提供高效的信息服務(wù)。在今后的研究中，一方面，我們要運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)來構(gòu)建信息資源整合平臺(tái)，同時(shí)也要不斷的補(bǔ)充和完善信息資源整合的理論和方法體系，并以此為指導(dǎo)推動(dòng)信息資源整合的發(fā)展，促進(jìn)我國信息資源的共享和有效利用。學(xué)術(shù)對(duì)于信息資源整合的研究作了大量的探索，取得了豐盛的成果，為推動(dòng)稅收信息化建設(shè)起到了積極的作用，但我們也應(yīng)該看到，信息資源整合的研究起步較晚，在信息化建設(shè)實(shí)踐中是一個(gè)異常復(fù)雜的過程，涉及到組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及業(yè)務(wù)流程重組等問題，理論研究還有不足，需要再深入研究。本文擬在學(xué)習(xí)前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合本人從事多年稅收征管及信息化工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用整體性治理、業(yè)務(wù)流程重組等理論，通過對(duì)云南國稅信息化建設(shè)中信息資源整合不足的原因進(jìn)行剖析，分析原因，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出整合的對(duì)策及建議。

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第一章 相關(guān)概念及理論依據(jù) 

第一節(jié)  相關(guān)概念

建設(shè)有明確業(yè)務(wù)需求及信息共享需求的應(yīng)用系統(tǒng)，是信息資源整合最佳切入點(diǎn)。信息資源整合，其目的是使信息資源變得有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)增值應(yīng)用。信息資源整合是一項(xiàng)工作，不是軟件系統(tǒng)。在實(shí)際操作中，我們不能把整合與應(yīng)用相割裂，也不能把整合簡(jiǎn)單的地想象為集中建庫，而忽略了整合給整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的影響，為整合而整合，其結(jié)果也只會(huì)是“越整越難整”。信息資源整合，可以通過一個(gè)可預(yù)見成果的項(xiàng)目入手，整合一批資源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)更大的整合做好準(zhǔn)備。

第二節(jié)  稅收信息化資源整合治理理論

要以公眾為中心，完善了“管理主義”的價(jià)值傾向。公共需求和公共服務(wù)是整體治理的中心，重視政府的社會(huì)管理及公共服務(wù)職能，促使公共服務(wù)各個(gè)主體緊密聯(lián)系的方法是協(xié)調(diào)、合作與整合，提供無縫的公共服務(wù)，把民主價(jià)值與公共利益放在首位。新公共管理改革導(dǎo)致在整個(gè)公共組織內(nèi)部缺乏合作機(jī)制，形成了“碎片化”困境。整體性治理依靠信息技術(shù)，建一個(gè)超越組織并將整個(gè)公共治理要互聯(lián)合起來的治理結(jié)構(gòu)，不但有利于消除部門主義及各自為政的弊端，還能調(diào)整社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，通過發(fā)揮政府的協(xié)作與統(tǒng)籌作用，建立起一種政府、社會(huì)及市場(chǎng)通力協(xié)作的治理網(wǎng)絡(luò)。

第三章  云南國稅稅收信息化整合存在的問題及原因分析................20 

第一節(jié)   存在的主要問題..............20
第二節(jié)   成因分析........23
第四章  國內(nèi)外稅收信息化資源整合做法及其經(jīng)驗(yàn)借鑒....................25 
第一節(jié)   國外做法...........25
第二節(jié)   國內(nèi)其他省份的好的做法介紹............26
第三節(jié)  國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我省的借鑒......................................... 30
第五章  云南國稅稅收信息化資源整合的對(duì)策建議............................32 
第一節(jié)   制定目標(biāo)，規(guī)劃總體實(shí)施方案..........32
第二節(jié)   搭建一體化的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)..........33
第三節(jié)   業(yè)務(wù)流程重組.....................36
第四節(jié)   組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整.............37
第五節(jié)   以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)為導(dǎo)向，做好各項(xiàng)工作.........39
第六節(jié)   加強(qiáng)保障體系建設(shè)........43

第五章 云南國稅稅收信息化資源整合的對(duì)策建議

第一節(jié) 制定目標(biāo)，規(guī)劃總體實(shí)施方案

稅收信息資源的整合，無論采取什么方案，最終的目的是讓散落在不同系統(tǒng)、不同角落的數(shù)據(jù)能進(jìn)行關(guān)聯(lián)，使之成為一個(gè)整體，這個(gè)整體不一定是物理上的一個(gè)整體，但一定要是邏輯上的一個(gè)整體。  根據(jù)整體性治理思想和業(yè)務(wù)流程重組理論，稅收信息資源的整合既是目標(biāo)也是手段，為了使稅收信息資源整合發(fā)揮最大的效能，必須將稅收管理業(yè)務(wù)重新優(yōu)化，建立與信息流相符合的業(yè)務(wù)流程，進(jìn)而對(duì)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并打破部門分治的“碎片化”，構(gòu)建適應(yīng)新業(yè)務(wù)流程的新型組織結(jié)構(gòu)。 本文對(duì)稅收化信息資源整合的總體方案：一是在不改變現(xiàn)有軟件系統(tǒng)的前提下搭建全新的一體化的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)；二是以平臺(tái)應(yīng)用為中心，建立與之相適應(yīng)的工作流程；三是改革組織結(jié)構(gòu)，使之與工作流程相符；四是以數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)為導(dǎo)向，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作；五是加強(qiáng)制度及保障措施建設(shè)，使整個(gè)體系能順暢運(yùn)行。

第二節(jié)  搭建一體化的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)

基于數(shù)據(jù)共享的難度、開發(fā)的難度、用戶的習(xí)慣等因素考慮，大數(shù)據(jù)倉庫建議以核心征管軟件后臺(tái)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，即首先建立核心征管軟件后臺(tái)數(shù)據(jù)庫的鏡象，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，搭建其它數(shù)據(jù)庫，也就是擴(kuò)建的數(shù)據(jù)庫要與核心征管軟件后臺(tái)數(shù)據(jù)庫有相同的數(shù)據(jù)庫版本、相同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、相同的數(shù)據(jù)描述；另外，新建的數(shù)據(jù)庫表還要有能與核心征管軟件后臺(tái)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的字段，如納稅人識(shí)別號(hào)、身份證號(hào)碼等等，不然，無法進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析及運(yùn)用，也就是談不上整合。以稅源監(jiān)控為例，全省由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，重點(diǎn)稅源企業(yè)的類型也不相同，稅源監(jiān)控時(shí)所需要的數(shù)據(jù)信息是有區(qū)別的，如果將所有需求都考慮在內(nèi)，系統(tǒng)必定臃腫不堪，對(duì)策就是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)“總庫”的標(biāo)準(zhǔn)在本地搭建個(gè)性化數(shù)據(jù)庫，并與總庫關(guān)聯(lián)，從邏輯上看和總庫是一體的。
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結(jié)  語

一、結(jié)論 

“信息管稅”是當(dāng)前稅收征管中的重點(diǎn)工作，信息管稅的核心是信息的采集和利用，而信息整合是連接信息采集與利用的的橋梁，是解決信息管稅問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 當(dāng)前制約云南國稅系統(tǒng)信息管稅的主要因素有：一是各個(gè)軟件系統(tǒng)功能交叉且信息互不共享；二是對(duì)日常稅收管理中的數(shù)據(jù)整合利用不足；三是第三方涉稅信息的整合利用不夠。本文提出的治理思路是：一是通過搭建一體化的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)來整合系統(tǒng)內(nèi)外部信息；二是業(yè)務(wù)流程重組，制定以信息流轉(zhuǎn)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)流程；三是根據(jù)新的業(yè)務(wù)流程來優(yōu)化調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，方法是進(jìn)行邏輯調(diào)整；四是圍繞數(shù)據(jù)的采集、管理與利用，提出加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的措施；五是通過完善法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人才培養(yǎng)等措施來保障新體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。 

二、本文的不足與展望 

首先，由于國稅部門軟件系統(tǒng)眾多，分析起來有相當(dāng)大難度，加之本人時(shí)間、水平有限，因此研究、分析不可避免存在不足之處。其次，信息資源的整合還涉及到實(shí)際的信息技術(shù)問題，本文缺乏對(duì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的充分考慮，實(shí)踐性不足。最后，整合是一個(gè)很大的工作范疇，本文的主要切入點(diǎn)是信息管稅，探討的主要對(duì)象是稅收信息及涉稅信息資源的整合，對(duì)于行政管理信息化、信息安全資源整合、硬件資源整合、納稅服務(wù)資源整合等沒有進(jìn)行探討，“整合”不足。

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參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號(hào)：38304