1.引言

1.1研究背景及意義

跨境電子商務(wù)賀易(簡(jiǎn)稱(chēng)"跨境電商")是近年來(lái)出現(xiàn)的新型貿(mào)易方式,在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢(shì)下,"跨境電商"迅猛發(fā)展,成為中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)最快的領(lǐng)域。根據(jù)中圍電子商務(wù)研究中數(shù)據(jù)顯示,2013年中國(guó)"跨境電商"的交易額約3.1萬(wàn)億元,從2008年至2013年復(fù)合年均增長(zhǎng)率高達(dá)31.1%。根據(jù)商務(wù)部的公開(kāi)數(shù)據(jù),跨境電子商務(wù)出口貨易在我國(guó)跨巧電子商務(wù)貿(mào)象交易規(guī)模中占比超過(guò)80%,"跨境電商"(進(jìn)口)占比低于20%。然而,從2009-2013五年的市場(chǎng)年復(fù)合增長(zhǎng)率(CAGR)來(lái)看,進(jìn)口零售類(lèi)電商高這98.7%的年復(fù)合增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超過(guò)"跨境電商"(31.1%)和整個(gè)電商行業(yè)(24.5%)。這一趨勢(shì)表明,隨著普通消費(fèi)者對(duì)跨境網(wǎng)絡(luò)胸物(簡(jiǎn)稱(chēng)"跨境網(wǎng)購(gòu)")的逐漸普及和加深,進(jìn)口零售電商的市場(chǎng)滲透率和市場(chǎng)規(guī)模仍會(huì)在未來(lái)幾年里進(jìn)一步巧速上升和擴(kuò)大。

安全是發(fā)展的必要前提,"發(fā)展就是最大的安全","安全"與"發(fā)展"兩大主題相輔相成,不可分割�？缇畴娪枭虅�(wù)進(jìn)口貿(mào)易直線式發(fā)展的同時(shí),給檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)等監(jiān)管卻給帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。作為新興業(yè)態(tài),對(duì)于"跨境電巧"(進(jìn)口)的監(jiān)管尤其是安全監(jiān)管近乎空白,在此背景下研究"跨境電商"(進(jìn)口)的檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)管有其迫切的需要與特殊的意義。

一是問(wèn)題的緊迫性:全練化和網(wǎng)絡(luò)化村代,電子商務(wù)賀易己成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流。由于國(guó)內(nèi)食品藥品尊安全事件頻發(fā),消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)商品信心漸失,"海淘"、"海外代購(gòu)"等跨境電子商務(wù)進(jìn)口貴易方式迅猛發(fā)展,作為全新的貿(mào)易業(yè)態(tài),給政府監(jiān)管帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。一方面,我國(guó)的法律法規(guī)體系、管理模式、服務(wù)方式等均處于滯后狀態(tài),無(wú)法適應(yīng)跨境電子商務(wù)進(jìn)口貿(mào)易快速發(fā)展的需求;男一方面,"跨境電商"(進(jìn)口)帶來(lái)大量非傳統(tǒng)安全威脅,外來(lái)物種入侵、非法物品攜帶、進(jìn)口服飾化學(xué)物質(zhì)超標(biāo)等安全事件層出不窮,嚴(yán)重影響生恣環(huán)境安全、社會(huì)安全甚至國(guó)家安全。

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1.2內(nèi)涵界定及理論基礎(chǔ)

1.2.1跨境電子商務(wù)貿(mào)易內(nèi)涵及特點(diǎn)

跨境電子商務(wù)貿(mào)易簡(jiǎn)稱(chēng)"跨境電商",是指分屬不同國(guó)家的交易主體(買(mǎi)方和賣(mài)方),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)這成交最、進(jìn)行支化結(jié)算,并通過(guò)跨境物流送達(dá)商品、實(shí)現(xiàn)交焉的一種國(guó)際性商業(yè)活動(dòng)。按照進(jìn)出境的國(guó)家不同,"跨境電商"又可分為跨境電子商務(wù)進(jìn)口貿(mào)易和跨境電子商務(wù)出口貿(mào)易。

相比于傳統(tǒng)的進(jìn)出口貿(mào)易,跨境電子商務(wù)貿(mào)易呈現(xiàn)出五大特征:1.多邊化。指"跨境電商"貿(mào)易往來(lái)呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu),貿(mào)易中的商品流、物流、資金流、信息流不再局限于貿(mào)易雙方,而是在多邊平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)交換整合,買(mǎi)方和賣(mài)方可以通過(guò)不同的交易平臺(tái)、支付結(jié)算平臺(tái)、物流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)跨境直接貿(mào)易;2.直摟性。"跨境電商"貿(mào)易借由電商平臺(tái),通過(guò)B2B、及互種模式實(shí)現(xiàn)賣(mài)家與個(gè)體化發(fā)商、零售商甚至是消費(fèi)者的直接交易,有效減少了貿(mào)易中間環(huán)節(jié)和商品流轉(zhuǎn)成本,擴(kuò)大了企業(yè)的利潤(rùn)空間,化使消費(fèi)者獲得了便利和實(shí)惠;3.小化量。由于買(mǎi)方是個(gè)體零售商及個(gè)體消費(fèi)者,電商貿(mào)易的訂單多是小化量甚至是單件;4.高頻度。目前,跨境電子窗務(wù)交易的商品多是消費(fèi)品,支付的便利及物流的便捷實(shí)現(xiàn)了單個(gè)企業(yè)或消費(fèi)者能夠即時(shí)按需采購(gòu)、銷(xiāo)售或消費(fèi),交易雙方的交易頻率大幅提高;5.數(shù)據(jù)化。"跨境電商"的消費(fèi)信息是零碎雜多的,而通過(guò)數(shù)據(jù)整合,便可將企業(yè)甚至是行業(yè)的商品、資金、信息積聚整合起來(lái),這些信息使得企業(yè)可以了解目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀,又可為顧客提供精細(xì)化服務(wù),同時(shí)可以預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為企業(yè)發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。

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2.相關(guān)研究評(píng)述

2.1跨境電商的相關(guān)研究

2.1.1"跨境電商"的發(fā)展現(xiàn)狀與影響研究

跨境電子商務(wù)貿(mào)易的迅速發(fā)展越來(lái)越引起政界與學(xué)界的重視,相關(guān)的研究逐步興起,除了著作、論文、報(bào)刊文章,高校中的學(xué)位論文研究也開(kāi)始涉及"跨境電商"的主題。據(jù)知網(wǎng)的文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì),篇名中有"跨境電子商務(wù)"或者"跨境電商"的文獻(xiàn)共有1135篇,而僅2014年發(fā)表的文章就有673篇,說(shuō)明跨境電子商務(wù)的研究熱潮正逐步形成。電子商務(wù)的研究在21世紀(jì)初便已開(kāi)始并獲得了大量研究成果,但是相關(guān)研究?jī)H集中于國(guó)家內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易的發(fā)展。而隨著全球化和互聯(lián)網(wǎng)的縱深發(fā)展,跨境電子商務(wù)迅速興起并成為了國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中強(qiáng)有為的推動(dòng)力。近五年,人們才開(kāi)始關(guān)注和研究跨境電子商務(wù)貴易這一新型業(yè)態(tài)。目前,對(duì)于跨境電子商務(wù)貿(mào)易的研究主要集中在以下三方面:

跨境電子商務(wù)貿(mào)象在不同國(guó)家間進(jìn)行交湯,安全問(wèn)題顯得尤為重要,跨境電子商務(wù)貿(mào)易涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息安全等諸多安全領(lǐng)域,關(guān)于這方面的安全研究主要集中在安全問(wèn)題和安全監(jiān)管方面。

生物安全�？缇畴娮由虅�(wù)貿(mào)焉的生物安全威脅主要體現(xiàn)在進(jìn)境貨物的檢驗(yàn)檢疫過(guò)程中,關(guān)于在郵件、快件中發(fā)現(xiàn)外來(lái)生物的新聞報(bào)道隨著"跨境電商"(進(jìn)口)貿(mào)氣的發(fā)展越來(lái)越多,但是目前期刊上只有一篇相關(guān)文獻(xiàn)。嫌郵寄包裹＆經(jīng)成為外來(lái)生物跨境傳播的重要途備,并分析了進(jìn)境郵寄物檢疫工作在截獲生解水產(chǎn)品、應(yīng)對(duì)境外突發(fā)事件等四個(gè)方面履行安全維護(hù)職能的情況。

跨境電子商務(wù)貿(mào)焉作為新型貿(mào)易方式,給傳統(tǒng)的政府監(jiān)管帶來(lái)了前所未有的沖擊。"老辦法"難以解決"新問(wèn)題","保安全"與"要速度"成為監(jiān)管創(chuàng)新面臨的主要棘手問(wèn)題,由此亟需構(gòu)建"跨境電商"的新型化管模式。

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2.2檢驗(yàn)檢疫與非傳統(tǒng)安全的相關(guān)研究

冷戰(zhàn)之后,戰(zhàn)爭(zhēng)和政治因素在安全研究中弱化,非國(guó)家間的國(guó)際安全及國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題日益凸顯,西方學(xué)者逐漸開(kāi)始將安全研究的范圍從政治、外交、軍事等"高政治領(lǐng)域"擴(kuò)大深化到生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生尊"低政治領(lǐng)域"非傳統(tǒng)安全研究興起。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),非傳統(tǒng)安全研究在學(xué)術(shù)界不斷升溫,研究范圍進(jìn)一步拓展,非傳統(tǒng)安全理論的創(chuàng)新不斷與具體實(shí)際問(wèn)題的分析相結(jié)合,并取得了一壟成果,如浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全研究中與寧波檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行了聯(lián)合課題研究,取得了非傳統(tǒng)安全理論運(yùn)用于檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)管研究的重要進(jìn)展。

2.2.1非傳統(tǒng)安全的界定與分類(lèi)

(1)非傳統(tǒng)安全的界定

國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)非傳統(tǒng)安全的認(rèn)識(shí)迄今都存在很大的差異,非傳統(tǒng)安全還不是一個(gè)非常清晰、有公認(rèn)的定義邊界的概念(朱峰,2004)。但是國(guó)內(nèi)外研究者對(duì)"安全"的界定及對(duì)于非傳統(tǒng)安全屬性特征的概括會(huì)給我們對(duì)非傳統(tǒng)安全的界定帶來(lái)一些后發(fā)。巴里布贊(19拍)將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題同政治和軍事問(wèn)題并列,認(rèn)為對(duì)安全的威脅并非只來(lái)自軍事,受安全問(wèn)題影響的不僅有國(guó)家,逐有社會(huì)和個(gè)人。大衛(wèi).麵德溫(1997)為對(duì)安全概念做界定時(shí),應(yīng)該考慮從"誰(shuí)的安全"、"何種價(jià)值的安全"、"多少安全"、"來(lái)自何種威脅的安全"、及"通過(guò)何種方式實(shí)現(xiàn)安全"等方面來(lái)加以說(shuō)明。李偉、符春華(2000)認(rèn)為非傳統(tǒng)安全主要指的是傳統(tǒng)的軍事安全思路之外的一些形態(tài)、方式,他們更多地屬于全球經(jīng)巧相互依存時(shí)代帶來(lái)的一些新矛盾、新問(wèn)題和新威脅。陸忠偉(2003)指出"非傳統(tǒng)安全"一詞的含義可表述為由非政治和非軍事因素所引發(fā)、直接影響和威脅本國(guó)甚至別國(guó)乃至地區(qū)與全瓊發(fā)展、穩(wěn)定和安全的跨國(guó)化問(wèn)題及與此相應(yīng)的一種新安全觀和新的安全研究領(lǐng)域。王逸舟(2004)認(rèn)為非傳統(tǒng)安全概念的界定、轉(zhuǎn)化或與傳統(tǒng)安全概念的重合,應(yīng)視為某種"同時(shí)需要理性思維和時(shí)間檢驗(yàn)的難題",必須具體情況具體分析,而政治上的考慮和政府權(quán)威部口的判斷起重要作用。余瀟楓等(2007)認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是"一切免于由非軍事武力所造成的生存性威脅的自由"。傅勇口007)認(rèn)為非傳統(tǒng)安全是指來(lái)自非國(guó)家行為體的對(duì)國(guó)家的主權(quán)和利益レッ及個(gè)人、群體和全人類(lèi)的生存和發(fā)展的非軍事威脅和侵害,它具有跨國(guó)性、多元性、社會(huì)性和相互關(guān)聯(lián)性。這些不同視角的學(xué)術(shù)界定揭示出了非傳統(tǒng)安全的一些"集合性特征";即非軍事武力的、跨國(guó)的、帶來(lái)普遍威脅的、非國(guó)家行為體參與的、需要多國(guó)行為體共同應(yīng)對(duì)的,等等。

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3."跨境電商(進(jìn)口)安全威脅的識(shí)別與評(píng)佑...............18

3.1威脅及相關(guān)概念的界定............18

3.2‘‘跨境電商氣(進(jìn)口)安全威脅的識(shí)別...........19

4.檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)管體系的脆弱性分析...............29

4.1"安全威脅一脆弱鏈"模型...............29

4.1.1脆弱性界定...............29

5."跨境電商(進(jìn)口)安全監(jiān)管體系的構(gòu)建...............43

5.1安全監(jiān)管體系的探索................43

5.2試點(diǎn)城市的模式探究..............44

5."跨境電商"(進(jìn)口)安全監(jiān)管體系的拘建

5.1安全監(jiān)管體系的探索

為了推動(dòng)"跨境電畝"的規(guī)范化發(fā)展,不論在"跨境電商"法律制度的建立和完善方面,還是在管理模式的改革方面,我國(guó)都進(jìn)行了一系列有益探索。自2005年以來(lái),國(guó)家出臺(tái)了一系列法規(guī)政策,推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)涉及的通關(guān)、結(jié)匯和退稅等方面的管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化,健全和完善了我國(guó)跨境電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境(見(jiàn)表5.1)。

2013年底,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委成立電子商務(wù)法起孽組,首次劃定了中國(guó)電子商務(wù)立法的"時(shí)間表",其中跨境電子商務(wù)部分交商務(wù)部會(huì)同海關(guān)共同完成,預(yù)計(jì)到2016年《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》能夠正式出臺(tái)。這期間一些制肘的部門(mén)規(guī)章也將會(huì)同歩修改,共同為跨境電子商務(wù)的發(fā)展松綁。但是,上述法律規(guī)章幾乎均旨在促進(jìn)"跨境電商"發(fā)展壯大,而關(guān)于其安全監(jiān)管的法規(guī)政策仍然處于空白,亟需引起國(guó)家的高度重視。

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6.結(jié)論與展望

6.1結(jié)論

在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易電子化、科技生活化的大趨勢(shì)下,跨境電子商務(wù)進(jìn)口貿(mào)易應(yīng)運(yùn)而生,伴隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)需宋不斷膨脹和國(guó)家政策的持續(xù)支持,跨境電子商務(wù)進(jìn)口貿(mào)易星現(xiàn)跨越式發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí),化來(lái)物種、不合格食品、核福射超標(biāo)的物品等安全威脅也隨著這一貿(mào)易形式而入境我國(guó),威脅著生態(tài)環(huán)境安全、人身健康安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全甚至國(guó)家安全。"跨境電商"(進(jìn)口)中的安全題是"安全"與"發(fā)展"這一時(shí)代矛盾的縮影,本文通過(guò)"跨境電商"(進(jìn)口)安全威脅的識(shí)別和評(píng)估,檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)管體系的脆弱性分析,得出以下結(jié)論:

(1)跨境電子商務(wù)進(jìn)口貿(mào)易的安全威脅復(fù)合多變,主要關(guān)涉生態(tài)環(huán)境安全和人身健康安全,進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全及國(guó)家安全。風(fēng)險(xiǎn)矩陣法結(jié)合Borda序值法的評(píng)佑,"擠占本地物種生長(zhǎng)空間的外來(lái)植物"的威脅等級(jí)最高,其余還有九類(lèi)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的安全威脅。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)該根據(jù)各類(lèi)安全威脅的不同特點(diǎn),制定差異化的應(yīng)對(duì)策略。

(2)跨境電子商務(wù)貿(mào)易是一條"生態(tài)鏈",各要素復(fù)合交錯(cuò)形成特殊的"安全區(qū)域",單一的安全威脅并不能形成安全事件甚至安全危機(jī)。"跨境電商"(進(jìn)口)相關(guān)監(jiān)管部口之間的隅閨、相關(guān)企業(yè)的違法行為、消費(fèi)者個(gè)人的盲目賄買(mǎi)等"胸弱性關(guān)聯(lián)"將安全威脅與檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系的"脂弱源"對(duì)接,從而導(dǎo)致安全事件,甚至引發(fā)"非常規(guī)災(zāi)害"及"非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)"。從"安全威脅-脆弱鏈"模型中,可以清晰的了解到安全威脅到安全危機(jī)的演化過(guò)程,這一過(guò)程包含各種因素之間的相互影響、相互作用。檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管部門(mén)應(yīng)清晰把握這一動(dòng)態(tài)演變,實(shí)現(xiàn)"全過(guò)程監(jiān)控",將安全威脅截留在國(guó)境上。

參考文獻(xiàn)（略）