一、新農(nóng)村建設概述及現(xiàn)狀分析

（一）基本概念

1、社會主義新農(nóng)村建設 

社會主義新農(nóng)村，是指在社會主義條件下，反映一定時期農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步的社會狀態(tài)，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕是建設新農(nóng)村的物質(zhì)基礎和具體表現(xiàn)；鄉(xiāng)風文明是積極向上的業(yè)余文化生活，鄰里之間生產(chǎn)上要互相幫助，是建設新農(nóng)村的靈魂；村容整潔是建設生態(tài)文明，通過綠化、生物措施，加強水土流失治理，改善農(nóng)村生存條件，集中治理臟亂差，改變農(nóng)民的生活習慣；管理民主是建設新農(nóng)村的政治保證。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指打破城鄉(xiāng)二元分割體制，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，將城市和農(nóng)村發(fā)展相結合，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以城帶鄉(xiāng)，建管并舉，共建共管，共建共享，加快城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務設施建設，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升城鄉(xiāng)綜合承載力，增強產(chǎn)業(yè)聚集效應，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推進新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標。

3、農(nóng)村小康社會

在全面建成農(nóng)村小康社會過程中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎，起決定性作用；提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量是核心目標；社會進步是農(nóng)村發(fā)展的根本性標志。生態(tài)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村的建設基礎，它將對農(nóng)村全面小康產(chǎn)生重要影響。農(nóng)村民主政治建設，能為全面建設農(nóng)村小康社會提供政治保障。

.........................

（二）理論基礎

1、公共產(chǎn)品理論

公共產(chǎn)品理論是新政治經(jīng)濟學理論的一個分支，能夠幫助處理政府市場的關系、政府職能的轉變、公共財政的收支、公共服務的市場化等課題。在公共經(jīng)濟學理論范疇內(nèi)，社會產(chǎn)品分為兩類——公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。純粹的公共產(chǎn)品就是每個人消費這種物品或勞務不會導致別人對該種產(chǎn)品或勞務的減少。公共產(chǎn)品具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性，這三個特征使其與私人產(chǎn)品能夠區(qū)分開來。私人產(chǎn)品凡是個別消費者所占有和享用的，具有敵對性、排他性和可分性的。

 2、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構理論

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構理論是指城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和組織不對稱性，其主要表現(xiàn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門比重過大，現(xiàn)代經(jīng)濟部門發(fā)展不足，并且存在明顯差距的一種社會經(jīng)濟狀態(tài)。美國經(jīng)濟學家劉易斯是最早提出二元經(jīng)濟結構的，他認為，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化和現(xiàn)代化必經(jīng)的過渡形態(tài)。我國是在特定的歷史背景下，為了快速推進工業(yè)化，制定并執(zhí)行了長期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的方針和嚴格城鄉(xiāng)分割的政策。我國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本走向和趨勢，正在從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結構轉變，這種深刻的社會轉型。

.......................

二、突泉縣新農(nóng)村建設現(xiàn)狀、存在問題及其原因剖析

（一）突泉縣新農(nóng)村建設現(xiàn)狀

突泉縣位于內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟西南部，全縣總面積 4889.5 平方公里，總耕地面積 218.9 萬畝。突泉縣 2008 年啟動社會主義新農(nóng)村建設，縣委、政府建立了領導牽頭，部門聯(lián)合幫扶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施的新農(nóng)村示范點建設工作機制，采取項目傾斜、財政獎補、科局幫扶、村集體籌措、群眾投工等多種形式，把新農(nóng)村建設作為專項工作加以推進。目前，建成全國文明村 1 個，自治區(qū)級新農(nóng)村建設示范點 9 個，縣級示范村 34 個。通過示范帶動，全縣近 1/4 村莊基本實現(xiàn)綠化、美化和硬化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面取得了階段性成果，全縣新農(nóng)村建設實現(xiàn)突破性進展。

1、總體成效

（1）農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平大幅提升

農(nóng)業(yè)基礎設施顯著增強。全縣有機電井 20098 眼，有效灌溉面積 135 萬畝；土地整理 45 萬畝，建高標準農(nóng)田 35 萬畝，獲得綠色農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)輸出基地認證面積達 168 萬畝，機械化播種面積 180 萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在 20 億斤左右；農(nóng)機總動力突破 51.9 萬千瓦，農(nóng)機保有量 21028 臺，配套農(nóng)具 18000 臺套，農(nóng)具每年以 8.3%的速度遞增。農(nóng)田排灌能力、耕地生產(chǎn)能力、農(nóng)機作業(yè)能力“三力”得到大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到較大改善。

園區(qū)示范引領發(fā)揮作用。全縣建高標準農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū) 6 個，總面積 55000 畝，入園企業(yè)和合作社 27 家，帶動 121 個村 2.2 萬戶農(nóng)戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。園區(qū)突出高效設施種養(yǎng)農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營示范，引進新品種 19 個、新技術11 項，扶持高校畢業(yè)生示范種植，帶動農(nóng)民發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，機械化、設施化和農(nóng)業(yè)科技應用水平大幅提升，建成全區(qū)最大的扶貧攻堅產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)綜合投資平臺，為全縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)樹立了樣板。

高新種植技術廣泛應用。全縣引進高產(chǎn)品種 29 個，輻射耕地占耕地總面積80%，廣泛推廣種子包衣、葉面施肥、生物防蟲、地膜覆蓋等先進技術，大力實施“農(nóng)機補貼”工程，每年落實補貼資金 1500 萬元以上，新型農(nóng)業(yè)機械得到廣泛應用，機耕面積達到 200 萬畝，農(nóng)業(yè)種植科技含量不斷提高。

養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大。全縣建有肉雞養(yǎng)殖基地 120 萬平方米，養(yǎng)殖能力 6000萬只，年產(chǎn)值達 60 億元。建肉牛育肥場 47 個，存欄 1 萬頭，年出欄 1 萬頭；建肉羊育肥場 99 個，存欄 95 萬只，年出欄 50 萬只；建標準化生豬養(yǎng)殖小區(qū) 23 個，存欄 8 萬口，年出欄 14 萬口。肉雞、肉牛、肉羊、生豬產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，已成為引領全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的主導產(chǎn)業(yè)。

........................

二）突泉縣新農(nóng)村建設存在問題及原因剖析

內(nèi)蒙古突泉縣從 2008 年真正啟動社會主義新農(nóng)村建設以來，雖然已經(jīng)取得了階段性成效，也積累了一定經(jīng)驗，但是仍然存在著許多不足。

1、農(nóng)村基礎條件差

當前，農(nóng)村基礎設施相對落后，基礎設施建設投資需求和資金供給矛盾十分突出，既存在總量不足問題，又存在資金分散、銜接不夠、效率不高等問題。主要表現(xiàn)為：

（1）公益事業(yè)差距大

由于多年來對農(nóng)村基礎設施建設投入不足，農(nóng)村基礎設施落后且不完善，一些地方農(nóng)民群眾還存在吃水難、看病難、上學難、行路難的問題。一些公益性基礎設施建設很難組織發(fā)動農(nóng)民。比如，一條街建設、院墻改造、通村水泥路等建設工程，農(nóng)民投工投勞的積極性不高。

（2）村屯環(huán)境衛(wèi)生臟亂差

 廣大農(nóng)村的形成由于歷史久遠，成因復雜，村莊分布零亂，鎮(zhèn)村建設缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃，布局不合理，設施不配套；各村屯受經(jīng)濟發(fā)展水平和傳統(tǒng)思想觀念制約，村屯環(huán)境和民風也各有差異，農(nóng)村長期沿襲的臟亂差現(xiàn)象相當普遍，尤其是貧困山區(qū)，受地理位置和自然環(huán)境的限制，農(nóng)民院落零散，房屋簡陋，人畜混居。解決這一系列問題既急不得、也慢不得，要采取移民搬遷、增加農(nóng)村基礎設施投入、集并村莊、提升農(nóng)民素質(zhì)等綜合措施，才能徹底改變農(nóng)村臟亂差的問題，建成美麗鄉(xiāng)村。但是，投入資金量太大，作為旗縣級籌措資金困難、群眾工作難做是擺在新農(nóng)村建設的現(xiàn)實問題。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施薄弱

農(nóng)業(yè)基礎設施的使用與管理不到位，一些農(nóng)業(yè)水利工程年久失修，配套設施老化；由于地下水位呈下降趨勢，抗旱井越打越深，新建一批新井就淘汰一批舊井，水利工程雖然逐年建設，技術條件較比進步，但是總量上增加并不多，抗御自然災害的能力薄弱；由于一些農(nóng)村大興小水電站建設，使生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)遭受巨大破壞，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到很大影響，同時也影響下游農(nóng)田灌溉和居民飲用水的水源地建設和保護。

（4）后續(xù)管護不到位

目前，新農(nóng)村建設中還存在一個突出問題，就是建成以后的管護問題，多地出現(xiàn)了“重建輕管”的現(xiàn)象，主要原因是思想上不重視，另外就是缺乏后續(xù)投入和維護管理費用，沒有管護隊伍，已建成的公共設施管護責任不能落實，造成老化失修嚴重，難以長期發(fā)揮作用，產(chǎn)生效益。

............................

三、突泉縣新農(nóng)村建設的對策............................ 20

（一）科學規(guī)劃，促進美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步實施.......... 20

1、要站位高遠、視角廣闊......................... 20

2、應注意統(tǒng)籌安排、綜合考慮..................... 20

3、要尊重規(guī)劃、嚴格執(zhí)行規(guī)劃...................... 21

三、突泉縣新農(nóng)村建設的對策

新農(nóng)村建設是黨和國家面臨的一次艱巨而長期的工作任務，各級黨委和政府必須清醒認識，立意高遠，以改革創(chuàng)新、破冰前行的精神扎實推進新型城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設。

（一）科學規(guī)劃，促進美麗鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步實施

1、要站位高遠、視角廣闊

新農(nóng)村建設規(guī)劃不能簡單的局限于建新村、建新房上，還應包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、街道規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃、水電路氣等基礎設施建設規(guī)劃等等。各級政府要深入研究新農(nóng)村建設政策項目的投資導向，充分用足、用好、用活社會主義新農(nóng)村建設的各項政策措施，發(fā)揮政策措施的最大效益。建議各地聘請一些發(fā)達地區(qū)有新農(nóng)村建設經(jīng)驗的規(guī)劃專家到實地進行指導和業(yè)務培訓，另外，再抽調(diào)一批不同專業(yè)的技術人才分派到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)村基層干部與各村農(nóng)民群眾共同完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到既要尊重農(nóng)民意愿，結合基層實際和產(chǎn)業(yè)特點，又要站位高遠，真正為農(nóng)村長遠發(fā)展謀劃科學合理又切實可行的規(guī)劃。

2、應注意統(tǒng)籌安排、綜合考慮

新農(nóng)村建設規(guī)劃首先要考慮，規(guī)劃中體現(xiàn)生活與生產(chǎn)要統(tǒng)籌安排，經(jīng)濟與文化要互相交融，人居與自然要優(yōu)美和諧，節(jié)約與集約要相輔相成。其次要考慮規(guī)劃的科學性。一是生產(chǎn)生活規(guī)劃布局和功能區(qū)分上，要切塊清晰，合理定位生活住宅區(qū)、公共福利設施區(qū)、辦公區(qū)、農(nóng)田區(qū)、村辦企業(yè)區(qū)、林木綠化區(qū)，使每個規(guī)劃的村莊都達到布局合理，設施配套，功能齊全，環(huán)境整潔的目標。二是在人居與自然和諧上，特別需要注意的是，豬、牛、羊、雞等畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的規(guī)劃建設，選址應該遠離居民住宅區(qū)，，并在居民區(qū)的下風向上，同時還要考慮防疫、環(huán)保、廄肥就近到田等因素。規(guī)劃中各功能區(qū)之間要劃出“紅線”，除規(guī)劃內(nèi)的農(nóng)田水利建設、土地治理項目外，原來的地形地貌不準濫開荒、取土取石、伐砍樹木、不能隨便改變用途，植物群落、飛禽走獸要嚴加保護，盡力保護山川的原生態(tài)。三是在經(jīng)濟和文化交融發(fā)展上，對歷史遺址、人文景觀要予以保護，給歷史留下記憶與參照，讓大家回到家鄉(xiāng)都能感受得到，“青山綠水，依舊美麗”。四是在節(jié)約、集約利用上，要嚴格控制土地的審批和使用，集約使用土地；建筑材料應推廣和應用節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、非粘土空心磚等新型材料，推廣使用新型墻體等技術，外墻建筑要有隔音、保溫、隔熱設計。突泉縣就應當利用當?shù)刎S富的秸稈資源，生產(chǎn)秸稈瓦、秸稈門、地磚等建筑材料，直接應用于新農(nóng)村建設。

.........................

結束語

建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會，實現(xiàn)中國夢和中華民族偉大復興的長遠工程。通過研究國內(nèi)外新農(nóng)村建設發(fā)展模式，結合內(nèi)蒙古突泉縣實際，探索研究貧困落后地區(qū)新農(nóng)村發(fā)展路徑，為欠發(fā)達地區(qū)新農(nóng)村建設提供經(jīng)驗和依據(jù)。近年來，中央連續(xù)出臺 1 號文件和支農(nóng)政策扶持新農(nóng)村建設，越來越多的資金、項目向農(nóng)村傾斜，為了有效保證中央的政策投入貫徹落實到實處，避免重復建設，造成建設一個新村又成為一個舊村，各級黨委、政府必須增強增強新農(nóng)村建設發(fā)展意識，依靠和帶領廣大群眾，加強以文化、教育、社會基礎設施建設為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設。雖然突泉縣屬于老少邊窮地區(qū)，但在新農(nóng)村建設上，要始終堅持把好鋼用在刀刃上，統(tǒng)籌捆綁項目資金集中向新農(nóng)村建設傾斜，充分發(fā)揮“財政獎補一事一議資金”集聚效應，加大投入、科學規(guī)劃、壯大產(chǎn)業(yè)、加強環(huán)境整治、完善幫扶機制，分類推進，把新農(nóng)村建成惠民、富民、便民的民心工程，使偉大中國夢在突泉大地上結出累累碩果。

參考文獻（略）