1 緒論

1.1 研究目的

在改革開(kāi)放將近 40 年期間，我國(guó)的政治體制改革卓有成效：領(lǐng)導(dǎo)干部終身制被逐步廢除；政府工作機(jī)構(gòu)更為精簡(jiǎn)有效；政府信息更加透明公開(kāi)；公務(wù)員制度的不斷完善等等。在政治體制改革的推動(dòng)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，人民的生活水平有了極大的提高。然而在取得顯著成果的同時(shí)，我們必須居安思危，要看到政治體制改革過(guò)程中出現(xiàn)的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的現(xiàn)象仍然存在；貪污腐敗的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；重政績(jī)考核輕生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)象普遍存在等等。這些問(wèn)題的解決需要借鑒當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)的行政管理經(jīng)驗(yàn)，也同樣需要汲取我國(guó)傳統(tǒng)行在文化之精華，特別需要重拾易被忽視的老子行政哲學(xué)思想的精粹。黨的十八大報(bào)告中指出：“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革……充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式�！币粋�(gè)理論能否運(yùn)用于一個(gè)國(guó)家當(dāng)中取決于這個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情，適應(yīng)西方資本主義社會(huì)的理論未必能應(yīng)用到我國(guó)的行政改革中來(lái)；一個(gè)理論如果能夠在中國(guó)大地本土化、科學(xué)化，以此來(lái)幫助我們正確地進(jìn)行國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的判斷，我們才可以承認(rèn)它。筆者以為，向西方發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)習(xí)無(wú)可厚非，但是我國(guó)有著悠久而又根深蒂固的歷史文化，有著特殊的國(guó)情，這對(duì)我國(guó)人民群眾的影響非常大，進(jìn)而對(duì)我國(guó)的行政哲學(xué)思想產(chǎn)生影響，所以在向西方學(xué)習(xí)的時(shí)候，我們必須要有這種意識(shí)，千萬(wàn)不能東施效顰，西方的東西沒(méi)學(xué)到來(lái)，反而把我國(guó)古圣先賢們所傳下來(lái)的行政哲學(xué)思想精華給遺忘了。

本文以描述性研究和探索性研究為主，重點(diǎn)探討老子行政哲學(xué)思想的內(nèi)涵，對(duì)老子行政哲學(xué)思想進(jìn)行模型構(gòu)建，即對(duì)老子的“六無(wú)”思想進(jìn)行研究，使老子行政哲學(xué)思想能夠與現(xiàn)代行政管理理念相結(jié)合，以期對(duì)我國(guó)的政治體制改革乃至經(jīng)濟(jì)體制改革有所啟示。

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1.2 研究意義

1.2.1 理論意義

老子是我國(guó)乃至世界上最早系統(tǒng)地提出行政哲學(xué)思想的學(xué)者。他的行政哲學(xué)思想集中體現(xiàn)在其著作《道德經(jīng)》（又名《老子》）一書中，這比西方最早的有關(guān)行政哲學(xué)思想的著作《理想國(guó)》要早 150 多年。老子總結(jié)了前代人的行政哲學(xué)思想，系統(tǒng)地構(gòu)建了自己的思想體系稱之為“道”，這是我國(guó)古代行政文化不可缺少的組成部分。

從縱向上來(lái)看，儒家和道家的行政哲學(xué)思想是歷代領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行行政改革的理論依據(jù)，并且自從西漢董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以來(lái)，歷代有更多的學(xué)者去研究儒家行政哲學(xué)思想來(lái)迎合封建主義的統(tǒng)治，而與以孔子為代表的儒家相比，老子作為道家思想的鼻祖和代表則相對(duì)缺少學(xué)者們的關(guān)注。從橫向上來(lái)看，有更多的學(xué)者去研究西方的新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等等，以期汲取西方行政管理之精華，為我所用，為我國(guó)的行政管理改革提供理論指導(dǎo)；相反，只有較少的學(xué)者去研究中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理思想，而在研究中國(guó)傳統(tǒng)的行政管理思想的學(xué)者中，有更多的人去研究儒家思想，而對(duì)老子的行政領(lǐng)導(dǎo)思想進(jìn)行研究的學(xué)者卻是少之又少。所以筆者以為，老子行政哲學(xué)思想的挖掘空間是巨大的。當(dāng)然，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的行政管理理念必然值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，以使我國(guó)的政府治道變革能夠與時(shí)俱進(jìn)，然而我們同樣不能忽視我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)秀行政文化，無(wú)論我國(guó)哪一項(xiàng)行政改革都能從我國(guó)古老的行政文化之中找到依據(jù)，總之，我國(guó)的行政改革思想深深植根于具有五千年文明的優(yōu)秀行政文化土壤之中。

1.2.2 實(shí)踐意義

老子的思想涉及的領(lǐng)域非常廣泛，從個(gè)人修養(yǎng)到治國(guó)安邦、從藝術(shù)到哲學(xué)、從物理學(xué)到醫(yī)藥學(xué)乃至數(shù)學(xué)等等都能從老子的思想中找到根源。老子行政哲學(xué)思想曾受到我國(guó)古代行政管理者的高度重視并且具體運(yùn)用到了其行政改革當(dāng)中，而且取得了非常理想的效果。特別是西漢前期的“文景之治”、唐朝的“貞觀之治”、清朝的“康乾盛世”等等，這些盛世的出現(xiàn)無(wú)不是運(yùn)用老子行政管理思想的結(jié)果。

老子行政哲學(xué)思想的許多方面，給我國(guó)當(dāng)前行政改革提供了可以借鑒的行政價(jià)值觀。習(xí)近平說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國(guó)情，了解人民所思所盼……要有‘治大國(guó)如烹小鮮’的態(tài)度�！币徽Z(yǔ)道出了，政府治理應(yīng)該秉承的精神和理念。老子行政哲學(xué)思想，如“無(wú)為”“尚儉”“慈愛(ài)”，與我國(guó)當(dāng)前的行政改革和社會(huì)發(fā)展的主題有很多相同之處，研究老子行政哲學(xué)思想，實(shí)現(xiàn)其從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，可以為我國(guó)的政治體制改革及社會(huì)主義核心價(jià)值體系的完善提供有益的價(jià)值參考。

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2 老子行政哲學(xué)思想模型圖

2.1老子的行政哲學(xué)價(jià)值觀

2.1.1 無(wú)欲——廉潔型政府

要想理解老子行政哲學(xué)思想的“無(wú)欲”必須首先清楚“無(wú)欲”的確切含義�！盁o(wú)欲”絕對(duì)不是傻瓜似的什么想法都沒(méi)有，“無(wú)欲”不可能是“沒(méi)有欲望”，我們古代漢語(yǔ)講究“言外之意”“一語(yǔ)雙關(guān)”等修辭技巧，所以我們絕對(duì)不可以望文生義，不可以從字面上、從字形上去理解，而應(yīng)該從字的“神”上來(lái)思考，如果僅僅從“詞”或“辭”上來(lái)做文章，未免有揀了芝麻丟了西瓜之感。

“甘其食，美其服，安其居，樂(lè)其俗”從此句話中不難看出，這是老子所希望的理想國(guó)，是政治清明的一種體現(xiàn)，整個(gè)社會(huì)井然有序，無(wú)爭(zhēng)無(wú)隙。很顯然老子對(duì)人們衣食住行的欲望給予的正面評(píng)價(jià)，甚至流露出了贊美之情，因?yàn)檫@屬于一種“善欲”，是人們與生俱來(lái)的本能之欲，是人之為人就應(yīng)該具有的欲望，甚至可以說(shuō)正是因?yàn)檫@些欲望才使得人類社會(huì)得以進(jìn)步。人類的生命之欲得到了老子的肯定，與老子“道法自然”的思想是相一致的，所以說(shuō)老子“無(wú)欲”的完整含義是推崇自然之欲，這才是老子的“無(wú)欲”之應(yīng)然�！拔迳钊四棵�，五音令人耳聾，五味令人口爽，馳騁畋獵令人心發(fā)狂，難得之貨令人行妨”，老子反對(duì)的是“邪念”和“貪欲”。因此，老子在肯定人類自然之欲的同時(shí)，反對(duì)的是“縱欲”。

在清楚了“無(wú)欲”之后，我們?cè)賮?lái)探討“無(wú)欲”在老子行政哲學(xué)思想中的含義。站在老子的時(shí)代背景下進(jìn)行分析，統(tǒng)治者對(duì)物質(zhì)的貪欲使其不斷榨取百姓的財(cái)富，加之戰(zhàn)爭(zhēng)連年，導(dǎo)致民不聊生，百姓生活在水深火熱之中，所以老子希望通過(guò)“無(wú)欲”來(lái)警戒統(tǒng)治者摒棄奢侈的貪欲。統(tǒng)治者應(yīng)該“不貴難得之貨”“不見(jiàn)可欲”“無(wú)以生為”不以財(cái)貨為珍貴，而是將其用之于民，解救百姓于水火；消除世人對(duì)名利的貪欲，不去惑亂百姓的淳樸本性；看輕自己的權(quán)勢(shì)、恬淡無(wú)欲、清靜無(wú)為，而不是利用權(quán)勢(shì)壓榨百姓。從現(xiàn)代行政哲學(xué)的角度來(lái)看，老子的這些思想都是廉潔型政府的體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)提出“建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉�！崩献印盁o(wú)欲”的含義具有雙重性，它首先指的是“無(wú)欲”，強(qiáng)調(diào)政府清廉；而另一層含義是“無(wú)私”，即作為組成政府的能動(dòng)元素的行政人員崇高的道德修養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)干部清正。

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2.2 老子的行政行為哲學(xué)

2.2.1 無(wú)為——有限型政府

從“無(wú)為”開(kāi)始將進(jìn)入老子行政哲學(xué)思想中的行政行為哲學(xué)部分，對(duì)老子“無(wú)為”的行政哲學(xué)，仁者見(jiàn)仁。一方面，有的學(xué)者認(rèn)為，老子“無(wú)為”的行政哲學(xué)具有絕對(duì)性，老子的“無(wú)為”就是“無(wú)所作為”，認(rèn)為老子提倡“自由化”，反對(duì)政府的任何干預(yù);老子的“無(wú)為行政”就是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行無(wú)為行政，相當(dāng)于回到遠(yuǎn)古的氏族公社時(shí)期，其行政哲學(xué)思想有很大的復(fù)古傾向。老子行政哲學(xué)思想是一種封建君主專政的統(tǒng)治權(quán)術(shù)，有濃厚的愚民思想。另一方面，有的學(xué)者則是從“無(wú)為”的對(duì)立面即“有為”或者“無(wú)不為”的角度來(lái)論述，老子“無(wú)為行政”的政府治理模式體現(xiàn)了“為無(wú)為而無(wú)不治”，認(rèn)為統(tǒng)治者只要順應(yīng)自然，國(guó)家就能得以有效治理。“無(wú)為”不是“不為”而是“不妄為”，是順應(yīng)自然的“有為”，“無(wú)為”反對(duì)的是統(tǒng)治者的暴政。對(duì)于統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，“無(wú)為而治”的目的是為了實(shí)現(xiàn)“無(wú)為統(tǒng)治”，倡導(dǎo)統(tǒng)治者減少政治干預(yù)，讓百姓順其自然地生活。在筆者看來(lái)，老子“無(wú)為”的行政哲學(xué)思想在與現(xiàn)代行政管理中的“有限型政府”的理念相融通。有限型政府是政府權(quán)力、政府職能和政府規(guī)模受到憲法和法律約制的政府。

在政府權(quán)力上，一方面從其淵源上來(lái)看，“天下神器，不可為也，不可執(zhí)也。為者敗之，執(zhí)者失之”，老子認(rèn)為政府權(quán)力因?yàn)槿嗣竦馁x予而具有權(quán)威性和神圣性，權(quán)力行使者不可妄為，同時(shí)政府權(quán)力“不可執(zhí)也”，這并不意味著國(guó)家放棄政府權(quán)力而實(shí)行“無(wú)政府主義”，其本質(zhì)的含義是要把持住必要的公共權(quán)力為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而不要握住那些不必要的權(quán)力不放�！安豢蔀橐病睆�(qiáng)調(diào)的是要避免政府權(quán)力的濫用，“不可執(zhí)也”強(qiáng)調(diào)的是簡(jiǎn)政放權(quán)。老子的行政哲學(xué)之智慧在“無(wú)為”上表現(xiàn)在對(duì)個(gè)人權(quán)力的收斂。政府權(quán)力是人民權(quán)力讓渡的總和，而政府權(quán)力在實(shí)施上則表現(xiàn)在行政人員對(duì)權(quán)力的行使，其真正的主人是人民。對(duì)行政人員權(quán)力的收斂也就意味著對(duì)政府權(quán)力的限制�！盀槎皇�，長(zhǎng)而不宰，是謂玄德”老子強(qiáng)調(diào)，政府擁有人民賦予的權(quán)力，但不會(huì)用手中的權(quán)力去仗勢(shì)凌人欺詐人民，使政府權(quán)力得以有效行使而不是宰割人民的權(quán)力據(jù)為己有，對(duì)權(quán)力的行使和支配游刃有余，這是“玄德”即“以德治國(guó)”的一種表現(xiàn)形式。另一方面，從政府權(quán)力的行使上來(lái)看，“是以圣人執(zhí)左契，而不責(zé)于人”老子通過(guò)債務(wù)關(guān)系的論述來(lái)反對(duì)政府權(quán)力的濫用，意思是國(guó)家擁有人民賦予的政府權(quán)力但是這個(gè)權(quán)力并不是拿來(lái)責(zé)罰人民的，“有德司契，無(wú)德司徹”統(tǒng)治者行使權(quán)力進(jìn)行國(guó)家治理，應(yīng)該如同手執(zhí)左契，服務(wù)于百姓而不是索取于百姓。

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3 老子行政哲學(xué)的“六無(wú)”思想..........................15

3.1 老子的行政哲學(xué)價(jià)值觀.........................15

3.1.1 無(wú)欲——廉潔型政府............15

4 老子行政哲學(xué)思想的特色..............................25

4.1 老子行政哲學(xué)思想與孔孟的比較...................25

4.2 老子行政哲學(xué)思想與墨子的比較......................26

5 老子行政哲學(xué)思想與歷史治理實(shí)踐.......................30

5.1 西漢文景之治..................30

6 老子行政哲學(xué)思想對(duì)我國(guó)政府治道變革的啟示

從筆者在前文所揭示的老子行政哲學(xué)思想中的七種政府類型中也能夠總結(jié)出其對(duì)我國(guó)政府治道變革的啟示，除此之外，筆者再?gòu)南旅嫒齻�(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，試圖從中找到有益于當(dāng)前我國(guó)政府治道變革的建設(shè)性啟示。

6.1“治大國(guó)如烹小鮮”的治國(guó)態(tài)度

“治大國(guó)如烹小鮮”筆者在前文已經(jīng)提到過(guò)，里根總統(tǒng)曾經(jīng)引用老子的這句話來(lái)申明自己的治國(guó)策略；2013 年國(guó)家主席習(xí)近平在出訪金磚國(guó)家前夕會(huì)見(jiàn)媒體時(shí)同樣引用這句話來(lái)闡明治國(guó)的態(tài)度問(wèn)題，呼吁廣大干部不能懈怠，而要夙夜在公、勤勉工作。

“治大國(guó)若烹小鮮”，老子把這句話寫進(jìn)《道德經(jīng)》有其歷史淵源：伊尹是個(gè)名廚，見(jiàn)到商湯是個(gè)位賢君，借商湯詢問(wèn)飯菜的時(shí)提出了自己的治國(guó)理論，認(rèn)為國(guó)家治理就像做菜，既不能急于求成也不能松弛懈怠。老子引用的這個(gè)典故給對(duì)我國(guó)的政府治道變革有許多啟示：

（1）把“大國(guó)”看作“小鮮”意味著，在政治生活上，要把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，特別是注重“小政府、大市場(chǎng)”的建設(shè)；同樣是把復(fù)雜的政治問(wèn)題簡(jiǎn)單化，而之所以說(shuō)“若烹小鮮”而不說(shuō)“若吟小詩(shī)”，是因?yàn)椤芭搿斌w現(xiàn)了一種切實(shí)地行政實(shí)踐，而非“只說(shuō)不做”，說(shuō)明執(zhí)政者要有積極參與行政工作的態(tài)度和親力親為的負(fù)責(zé)任的行政觀。

（2）“治大國(guó)若烹小鮮”，要求執(zhí)政者要協(xié)調(diào)好政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)的各方面的關(guān)系，即建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。既然要“烹小鮮”那就要把所有的小魚都要炒熟，，而不能有的燒焦了有的還沒(méi)熟。對(duì)于國(guó)家治理就需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，處理好國(guó)際關(guān)系、政府內(nèi)部各部門之間的關(guān)系、政企關(guān)系和政社關(guān)系等等，這樣才能使國(guó)家協(xié)調(diào)地發(fā)展而不能顧此失彼，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要避免造成對(duì)環(huán)境的破壞，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)整體上的和諧發(fā)展。

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7 結(jié)論與研究展望

老子的《道德經(jīng)》有五千余字，其文字言簡(jiǎn)剛中，其內(nèi)容包羅萬(wàn)象，本文試從老子博大精深的內(nèi)容中挖掘出其有關(guān)行政哲學(xué)的思想，并經(jīng)過(guò)概括、提煉和升華，把老子行政哲學(xué)思想從六個(gè)方面進(jìn)行展現(xiàn)，即用“六無(wú)”的哲學(xué)思維和現(xiàn)代行政管理思想的對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)揭示老子行政哲學(xué)思想的內(nèi)容，通過(guò)對(duì)“六無(wú)”的分析，從整體上來(lái)把握老子行政哲學(xué)思想，而不拘泥于其中的細(xì)枝末葉，使之更具系統(tǒng)性。本文的結(jié)論也就在于系統(tǒng)地挖掘了老子行政哲學(xué)思想的內(nèi)容并使之與我國(guó)的當(dāng)下國(guó)情相結(jié)合，認(rèn)為老子的行政哲學(xué)思想可以而且應(yīng)該越來(lái)越多地應(yīng)用到時(shí)下的政府治道變革中來(lái)。

如今，時(shí)代賦予了我國(guó)發(fā)展興盛的歷史機(jī)遇，國(guó)家的改革和發(fā)展離不開(kāi)正確行政哲學(xué)思想的指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的行政管理思想的同時(shí)，作為炎黃子孫，我們同樣不能遺忘古圣賢們給我們遺留下來(lái)的優(yōu)秀的行政哲學(xué)思想�！皥�(zhí)古之道，以御今之有”，老子行政哲學(xué)思想作為我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的一部分，在古代一些盛世王朝的成功運(yùn)用，使得我國(guó)在當(dāng)前的政府治道變革中不得不思考其中的行政哲學(xué)價(jià)值。

從《道德經(jīng)》中概括出的“六無(wú)”的行政哲學(xué)思想并不是老子行政哲學(xué)思想全部，筆者把老子行政哲學(xué)思想作為自己的學(xué)位論文一是想揭示其行政哲學(xué)思想的內(nèi)容，并能對(duì)我國(guó)的政府治道變革產(chǎn)生有益的啟示；二是用來(lái)拋磚引玉，畢竟學(xué)者們?cè)谶@一方面的討論還有所不足，希望能夠給后繼學(xué)者提供一個(gè)參考，筆者也相信將來(lái)學(xué)者們必會(huì)挖掘出老子更多的行政哲學(xué)思想。

最后，筆者渴望有更多的學(xué)者能夠參與到老子行政哲學(xué)思想的研究中來(lái)，也希望老子行政哲學(xué)思想能夠越來(lái)越多地運(yùn)用到我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)一份力量。

參考文獻(xiàn)（略）