引  言

蔚藍(lán)色的大海，是生命的起源之地，其蘊(yùn)含著難以想象的“�！绷抠Y源。大自然的積累在人類無休止的欲望面前顯得無比單薄。于是，人類把注意力的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了海洋這片未知而又神秘的領(lǐng)域。南海自古以來是一片寧靜的海域。直到 20 世紀(jì) 70 年代以來，南海地區(qū)兩件事情的發(fā)生才打破了其原有的寧靜態(tài)勢，其一是南海海域大量的油氣資源被探明促使南海周邊國家開始紛紛搶占島礁；其二是 1982 年《聯(lián)合國海洋法公約》通過，各利益相關(guān)方紛紛提出了涉及島礁和相關(guān)海域的劃界案。 南海的地理位置具有較為封閉的特性，總面積 352 萬平方公里。南海上分布著數(shù)量眾多的島嶼、巖礁、沙洲、珊瑚礁及礁石。晚近以來，南海島嶼問題的愈發(fā)凸顯，一方面，緣于南海周邊某些國家的單方行為，包括大肆開發(fā)資源、非法侵占島嶼及相關(guān)海域、撤除我國在南海區(qū)域南部部分島嶼的界牌以及妄圖用武力來實(shí)現(xiàn)其完全沒有法理依據(jù)的相關(guān)利益等；另一方面，區(qū)域外大國如美國堅(jiān)持其謂的“航行自由與安全”，不斷舉行聯(lián)合軍事演習(xí)，表明其參與該爭端的立場等，也是導(dǎo)致南海問題進(jìn)一步升級(jí)的原因。1為此，如何進(jìn)一步合理處理南海問題特別是南海島嶼主權(quán)歸屬問題，確保南海群島周邊海域的航行安全與自由，是國際社會(huì)面臨的重大課題。應(yīng)該說，在應(yīng)對(duì)南海問題上，南海周邊各國都應(yīng)該尊重《聯(lián)合國憲章》的宗旨和基本原則，遵守《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容、信守《南海各方行為宣言》中的承諾，踐行通過談判等非武力手段解決爭議的原則來解決南海問題爭議。 南海問題涉及到廣泛的國家和巨大的海洋利益，解決好南海島嶼主權(quán)問題有助于維護(hù)我國的島嶼主權(quán)，保護(hù)南海及其周邊海域的和平與穩(wěn)定。我們有必要去須分析南海島嶼主權(quán)問題日益緊張并升級(jí)的背景和原因，各方僵持不下的焦點(diǎn)矛盾，同時(shí)應(yīng)當(dāng)提出解決南海問題的有效對(duì)策。為此，本文特別探討了南海島嶼主權(quán)爭端的現(xiàn)狀、原因以及南海各方權(quán)利爭端的焦點(diǎn)問題，并對(duì)南海島嶼主權(quán)問題的解決提出了自己的幾點(diǎn)建議，以期為南海島嶼主權(quán)問題的合理解決貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。 
綜合國內(nèi)外對(duì)南海問題的研究現(xiàn)狀來看，文獻(xiàn)和資料是相當(dāng)豐富可觀的。傅崐成的《海洋法專題研究》依據(jù)國際法的相關(guān)內(nèi)容和發(fā)展趨勢陳述了海洋爭端和解決海洋邊界爭議的法理依據(jù)，從法理依據(jù)的角度出發(fā)，有力地證明了中國對(duì)南海諸島擁有無可辯駁的主權(quán)。李金明的《南海爭端與國際海洋法》全面系統(tǒng)的介紹了南海爭端的歷史及爭議產(chǎn)生的原因，以國際法的基本理論以及以《聯(lián)合國海洋法公約》為依據(jù)，研究南海周邊國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃分問題，對(duì)南中國海主權(quán)的合法性與正當(dāng)性進(jìn)行了有力的論證。吳士存的《南沙爭端的起源與發(fā)展》從歷史、法理以及國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等多個(gè)視角來論述南沙群島的島嶼爭端，不但證明中國對(duì)南沙擁有無可爭辯的主權(quán)，而且研究分析影響和制約南沙爭端的相關(guān)因素，揭示南沙爭端復(fù)雜化、長期化和國際化的發(fā)展趨勢，以及中國致力于和平解決南沙爭端的立場。高之國的《論南海九段線的歷史、地位和作用》通過分析翔實(shí)的史料和國家實(shí)踐，闡明了南海九段線的歷史和法律依據(jù)，對(duì)九段線所代表的歷史性所有權(quán)和歷史性權(quán)利做了細(xì)致的闡釋，并且對(duì)南海問題的解決提出了相關(guān)的建議。 在論證中國享有南海主權(quán)以及對(duì)爭端方的主張?zhí)岢鲴g斥的文獻(xiàn)中，張衛(wèi)彬、金永明、賈宇等學(xué)者的相關(guān)文章分析了南海九段線的法律屬性，為我國與南海劃界提供了重要的法理依據(jù)。趙理海、曾令良、余敏友、韓永利、譚衛(wèi)元等學(xué)者的相關(guān)文章根據(jù)時(shí)際法規(guī)則，從時(shí)際法角度論證了中國對(duì)南海諸島擁有的主權(quán)。黃德林根據(jù)國際法、《聯(lián)合國海洋法公約》和大量史實(shí)，指出越南、菲律賓等國單純依靠國際法領(lǐng)域中大有爭議的“鄰近原則”、“有效原則”支持其主張，缺乏足夠的法理依據(jù)。黃瑤、凌嘉銘分析了大量的國際法案例，指出越南、菲律賓等國以有效控制原則侵犯我國領(lǐng)土主權(quán)的理由不能成立。趙建文在國際法法理基礎(chǔ)上對(duì)“關(guān)鍵日期”、“發(fā)現(xiàn)”、“先占”及“有效控制”等實(shí)際問題進(jìn)行了分析，駁斥了他國所提出的主權(quán)要求，強(qiáng)調(diào)中國對(duì)南海擁有無可爭辯的主權(quán)。面對(duì)解決南海島嶼主權(quán)爭端的策略，張海文認(rèn)為《公約》并不能被用來證明領(lǐng)土歸屬或解決領(lǐng)土主權(quán)爭端問題，而需要多方面的國際法規(guī)則和原則。蔡高強(qiáng)、高陽主張以歷史性水域法則為突破口，尋求國際海洋法的承認(rèn)與支持，進(jìn)而用國際法路徑解決南海爭端。另外，前述吳士存以及高之國法官的著作中也提出了解決南海島嶼主權(quán)爭端的建議。 
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一、 南海島嶼主權(quán)爭端的現(xiàn)狀和由來

（一） 南海島嶼主權(quán)爭端的由來 
1. 南海占據(jù)著優(yōu)越的地理戰(zhàn)略位置
南海，亦稱為南中國海，是由中國大陸、中南半島、臺(tái)灣島、菲律賓群島等包圍的一個(gè)半封閉海域。南海優(yōu)越的地理位置體現(xiàn)其處于太平洋和印度洋航線的核心地帶，聯(lián)系著亞洲、非洲和歐洲的航運(yùn)往來。目前，西方國家的各種物質(zhì)運(yùn)輸，尤其是石油及戰(zhàn)略物質(zhì)的輸送都離不開南海這條航線。1連接到中國大陸的約 40 條航線中，有六成左右將南中國海海域作為運(yùn)輸樞紐。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我們可以看到，每年來往經(jīng)過南海海域的船只的計(jì)量單位一般為十萬，以戰(zhàn)略角度而言，南海海域堪稱中國的海上經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈，從周邊局勢來看，，周邊國家也大多仰賴南海的軍事、經(jīng)濟(jì)用途。如上述，南海因其至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位，而成為周邊各國對(duì)中國的南海主權(quán)始終存在覬覦心態(tài)的原因。 

2. 南海蘊(yùn)藏著豐富的自然資源
南海區(qū)域面積廣闊，島礁眾多，堪稱“天然聚寶盆”。從積累時(shí)間以百萬年記、礦層厚度數(shù)米、蘊(yùn)含著豐富的磷、鉀元素以致可直接作為天然肥料的鳥糞磷礦，到島嶼周邊盛產(chǎn)的海鮮水產(chǎn)，無不是具有重大經(jīng)濟(jì)利益的自然資源。更為令人驚嘆的是造物主對(duì)這片美麗富饒海域的偏愛，南海海盆富集了異常豐富的油氣資源。目前僅在南沙群島海域，便探明了近八十個(gè)極具開采價(jià)值的海底油田和海底天然氣田，探明的石油蘊(yùn)藏量有 350 億噸，而天然氣更是有約 20萬億立方米�？梢灶A(yù)期的是，一旦南海油氣資源得到充分開發(fā)，其必將成為中國最大的石油、天然氣生產(chǎn)基地。 
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（二） 南海島嶼主權(quán)爭議的現(xiàn)狀
南海問題，是指南中國海各利益相關(guān)方，以南海島嶼及相關(guān)海域的主權(quán)歸屬為核心的爭議。南海區(qū)域島礁眾多，僅中國地名委員會(huì)公布的島嶼名稱就有189 個(gè)，而目前已確定的島礁更是多達(dá) 230 個(gè)，該區(qū)域更是涵蓋了約 82 萬平方公里的海域。在屬于我國的南沙島礁之中，其中越南的野心最大，侵占了包括南威島、景宏島和南子島在內(nèi)的 29 個(gè)島礁；菲律賓侵占了九個(gè)島嶼，其中最主要的是中業(yè)島、馬歡島等；馬來西亞非法侵占的島礁多達(dá)十個(gè)，更是以此為基礎(chǔ)，牟圖侵占 27 萬平方公里的海域；除此之外，文萊也對(duì)中國領(lǐng)海分別侵占或試圖侵占 5 萬、3 萬平方公里。與之形成反差的是，中國軍隊(duì)在南海島礁中，僅駐扎在其中的八個(gè)島礁，其中包括了目前在臺(tái)灣當(dāng)局控制下的太平島。菲律賓當(dāng)局于 2013 年 1 月將南海島嶼的所謂“爭議”訴諸《聯(lián)合國海洋法公約》強(qiáng)制仲裁程序；2013 年 3 月 30 日，菲律賓向仲裁庭提交訴狀，2這種單方面提起仲裁的做法，受到國際社會(huì)以及國際法專家的一致反對(duì)和批評(píng)。進(jìn)入到 20 世紀(jì) 70 年代以來，南海海域一呈現(xiàn)出不穩(wěn)定態(tài)勢，表現(xiàn)之一乃是菲律賓非法侵占了中國南沙群島 8 個(gè)島礁。這一侵占行為可以說是菲律賓妄圖在中國南海非法擴(kuò)張其利益的根源。早在 2006 年中國政府就已經(jīng)發(fā)布了正式聲明，該聲明明確表示《聯(lián)合國海洋法公約》第 15 部分第 2 節(jié)所述的強(qiáng)制程序管轄對(duì)涉及領(lǐng)土主權(quán)問題并沒有管轄權(quán)  ，1而菲律賓當(dāng)前提出的仲裁事項(xiàng)實(shí)質(zhì)上是兩國南中國海部分島礁主權(quán)爭端及在南中國海部分海域的海洋邊界界定問題。2014 年 12 月 7 日，針對(duì)菲律賓將南海問題提交國際仲裁的請(qǐng)求，我國政府堅(jiān)定地表達(dá)了中國將不會(huì)接受、不會(huì)參與此次仲裁的態(tài)度，并分析了仲裁涉及的是中國領(lǐng)海及島礁主權(quán)問題，《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的強(qiáng)制性程序?qū)ζ洳o管轄權(quán)。2菲律賓單方堅(jiān)持將南海島嶼主權(quán)爭端問題訴諸國際仲裁程序，一方面是妄想借助國際社會(huì)輿論給中國帶來壓力；另一方面是想挑起并炒熱南海島嶼主權(quán)爭端，從中牟取非法利益。 
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三、  解決南海島嶼主權(quán)爭端的途徑 ...... 24 
（一）  構(gòu)建解決南海島嶼主權(quán)爭端問題的框架機(jī)制 ..... 24 
（二）  完善相關(guān)國際立法 ......... 26 
（三）  健全國內(nèi)法律制度 ......... 27 
（四）  利用國際司法解決南海島嶼主權(quán)爭端 ....... 29 
（五）  充分加強(qiáng)與南海島嶼主權(quán)爭端各方的國際合作 ...... 30 

三、 解決南海島嶼主權(quán)爭端的途徑

南海島嶼主權(quán)問題的深層次原因源于南海地區(qū)蘊(yùn)含著法律上的爭議。這些爭議的產(chǎn)生極為復(fù)雜，既包括歷史性的原因，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際制度缺乏的原因。我們要堅(jiān)持和平解決國際爭端的前提下，充分利用國際法相關(guān)原理和國家原則規(guī)則，遵循《聯(lián)合國憲章》、1982 年《聯(lián)合國海洋法公約》和《南海各方行為宣言》等有關(guān)國際條約和國際制度，采取政治合作、司法路徑等多種途徑相結(jié)合來解決南海島嶼主權(quán)爭端，這是從全球性和長遠(yuǎn)性的角度來解決這一國際熱點(diǎn)問題的整體性思路。通過加強(qiáng)國際合作、完善相關(guān)國際立法、充分運(yùn)用相關(guān)的國際法律制度、訴訟或仲裁等方式結(jié)束關(guān)于南中國海島礁權(quán)利歸屬的爭端，一方面有助于爭議各方妥善地解決南中國海島礁權(quán)利歸屬爭端，另一方面也有助于保持南中國海區(qū)域乃至世界秩序的安定。

（一） 構(gòu)建解決南海島嶼主權(quán)爭端問題的框架機(jī)制
南海島嶼主權(quán)問題目前處于焦灼狀態(tài)，并未得到有效地解決。但是，2002年中國與 ASEAN 諸多國家簽訂的《南海各方行為宣言》（下稱《宣言》）從某種度上說明了南中國海爭端諸國對(duì)于主權(quán)爭端達(dá)成了一致。簽訂各方表示愿意遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及《聯(lián)合國海洋法公約》的內(nèi)容和精神，從而力爭解決南海島嶼主權(quán)爭端。各方也一致認(rèn)同并表示堅(jiān)持以和平共處五項(xiàng)原則和其他相關(guān)國際法原則為基礎(chǔ)來解決南海島嶼主權(quán)爭端以及南海海域劃界問題。 2002 年，各方在簽訂《宣言》時(shí)也做出承諾，表達(dá)了遵守《宣言》的內(nèi)容，愿意尊重且承諾尊重 1982 年《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)南海的航行及飛越自由的規(guī)定和其他國際法相關(guān)規(guī)則；其中《宣言》第四條規(guī)定有各爭端方應(yīng)努力開展磋商談判和相互之間的對(duì)話合作，以和平的方式來解決國家之間的島嶼主權(quán)爭議以及海洋劃界的問題；第五條進(jìn)一步明確了上一條要求，要求各方也采取合理的程度來解決島嶼爭端，不擴(kuò)大化南海島嶼主權(quán)爭端，不復(fù)雜化南海島嶼主權(quán)爭端，不影響區(qū)域間國家的相互政治經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展。同時(shí)，各爭端當(dāng)事方不得在目前未曾有人居住的島嶼或巖礁或沙灘實(shí)行控制和占領(lǐng)的行為，各方應(yīng)爭取采用多樣化的方式及創(chuàng)新機(jī)制來解決彼此間的爭端。
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結(jié)  論

探討南海島嶼主權(quán)爭端的歷史背景、現(xiàn)狀、爭端各方的主張依據(jù)后，發(fā)現(xiàn)除中國外的南海島嶼主權(quán)利益相關(guān)各方的主張是站不住腳的。我國享有南中國海島嶼主權(quán)不僅有著可靠的史料支持，還存在強(qiáng)有力的國際法根據(jù)。 
（一）南海，也被稱之為“南中國海”（South China Sea）。在兩千年多年的海洋漁業(yè)活動(dòng)和海洋航行實(shí)踐中，我國勞動(dòng)人民最早發(fā)現(xiàn)了南海諸島。最晚至在唐代時(shí)期，當(dāng)時(shí)的政府對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)南海島嶼的行政管轄。我們有大量的歷史文獻(xiàn)資料可證明，南海島嶼是我國領(lǐng)土的重要組成部分。 
（二）時(shí)際法作為一項(xiàng)重要的國際法準(zhǔn)則，在解決南海島嶼爭端中的規(guī)則適用起著關(guān)鍵性作用。關(guān)于領(lǐng)土的取得，都應(yīng)以權(quán)利創(chuàng)設(shè)時(shí)正在生效的法律來判斷，而不應(yīng)以爭端發(fā)生時(shí)或爭端解決時(shí)的法律來判斷。無論是根據(jù) 15、16 世紀(jì)的國際法原則、規(guī)則和國際司法實(shí)踐，還是根據(jù)近現(xiàn)代國際法原理，中國人民都是最早發(fā)現(xiàn)、最早命名、最早經(jīng)營、最早實(shí)行管轄南海諸島。 
（三）無論是傳統(tǒng)的領(lǐng)土取得方式還是現(xiàn)代的領(lǐng)土取得方式，發(fā)現(xiàn)都不屬于其中之一，但是最初發(fā)現(xiàn)領(lǐng)土的國家根據(jù)國際法理享有一種優(yōu)先權(quán)。領(lǐng)土的發(fā)現(xiàn)國在合理期間對(duì)其發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)土實(shí)行了有效的占領(lǐng)和控制，可以產(chǎn)生阻止其他國家占領(lǐng)該領(lǐng)土或領(lǐng)域的效果。越南聲稱其最早發(fā)現(xiàn)并最早占有是完全站不住腳的。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)土或者島嶼是事實(shí)問題，無論是公民的發(fā)現(xiàn)還是國的家發(fā)現(xiàn)，都是產(chǎn)生發(fā)現(xiàn)的作用。南海周邊國家對(duì)中國勞動(dòng)人民在生產(chǎn)實(shí)踐中和航海實(shí)踐中的發(fā)現(xiàn)表示否定，這與國際法是背道而馳的。私人或者航海家的發(fā)現(xiàn)，同樣可以產(chǎn)生阻止他國占領(lǐng)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)土的效果。 
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參考文獻(xiàn)(略)