第 1 章   緒論 

1.1   問題的提出 
新中國成立以來，特別是改革開放以來，  農(nóng)村建設(shè)也取得了巨大進(jìn)步，但與城市建設(shè)相比還有一定程度的滯后性，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)壁壘嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對(duì)滯后，存在社會(huì)發(fā)展不均衡問題，快速城市化延展到廣大農(nóng)村，人口、各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素資源也隨之集聚于城市，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)對(duì)立現(xiàn)象。前述一系列相關(guān)問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活水平的提高，在一定程度上打擊了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和信心，更深深影響了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。所以，要加快農(nóng)村發(fā)展步伐，就必須更加重視工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)增長、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)共同繁榮發(fā)展的嶄新格局。 近年來，為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，  擺脫農(nóng)村過去的落后狀況，我國在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上多層面探索、多領(lǐng)域推進(jìn)、多渠道加大投入，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，讓更多的農(nóng)民共享改革發(fā)展的紅利�，F(xiàn)階段，我國很多省市在中央政策指導(dǎo)下，特別是 2015 年 5 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》后，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程，同樣牡丹江地區(qū)在國家城鎮(zhèn)化建設(shè)指導(dǎo)思想下，勇于創(chuàng)新，大力開展了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。但是由于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是一項(xiàng)處于探索階段的新生事物，借鑒和參考外國成功先例少，盡管目前我們?nèi)〉昧艘欢ㄟM(jìn)展，卻仍然存在一些亟待解決的問題。筆者對(duì)牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，深入了解這些問題，對(duì)問題根源進(jìn)行深度分析，并提出了針對(duì)性的建議和意見。如何在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中又好又快地開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，根本上解決“三農(nóng)”是我們應(yīng)該思考的關(guān)鍵問題。筆者建議可以把城鄉(xiāng)一體化作為切入點(diǎn)，統(tǒng)一研究城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，因此，本文把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)定位到城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境中進(jìn)行了系統(tǒng)分析，結(jié)合牡丹江地區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)管理體制體系，建設(shè)資金來源，居民素質(zhì)提高，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)等方面講述自己的看法，以期望能在我國未來的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展方面提供一些參考意見和理論支撐，力求理論研究運(yùn)用于社會(huì)實(shí)踐，這也是本文的研究目的和意義所在。 
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1.2   研究的目的和研究意義
改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生深刻變化，城鎮(zhèn)化水平快速提高，而由于各種原因我國經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)轉(zhuǎn)型的不一致，在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于工業(yè)，資源大量消耗，公共服務(wù)供給不足等一系列問題阻礙了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為解決這些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問題，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，中共十八大上做出了走新型城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略部署。另外由于各省市地理位置不同，生活習(xí)俗，經(jīng)濟(jì)文化等方面也存在很大差異，從而各地農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式不可簡(jiǎn)單照搬，探索和創(chuàng)新適合本地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式，是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。 要真正實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，重點(diǎn)和難點(diǎn)皆在農(nóng)村，對(duì)于如何在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更妥善地解決發(fā)展不平衡問題，黨中央做出了重要戰(zhàn)略部署。這不僅為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指明了未來發(fā)展方向，更是一種精神動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的更高的要求。本文扎根于現(xiàn)實(shí)情況，以對(duì)廣大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際了解，深入分析歸納我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的地方模式，來進(jìn)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概括和理論總結(jié)，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新模式，因地制宜建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，完善的社區(qū)建設(shè)有助于緩解基層社會(huì)生產(chǎn)生活矛盾，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全社會(huì)更快更好發(fā)展。 
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第 2 章   農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)概念及理論詮釋 

2.1   相關(guān)概念界定 
早在 1933  年，中國已經(jīng)開始使用“社區(qū)”這個(gè)詞語，學(xué)者吳文藻等人在翻譯帕克的論文集過程中，把英文社區(qū)“Community”翻譯為漢語“社區(qū)”。社區(qū)的范圍可以解釋為社會(huì)活動(dòng)區(qū)域，它不僅可以小到為一個(gè)村一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以是一個(gè)更廣闊的區(qū)域范圍，但有組織社會(huì)活動(dòng)區(qū)域與人文、歷史、地理、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)條件都有聯(lián)系。根據(jù)我國的社會(huì)和文化傳統(tǒng)，社區(qū)也帶有一些傳統(tǒng)因素，社區(qū)定義為生活在同一地方的居民社會(huì)群體和多種社會(huì)關(guān)系，從事多種社會(huì)活動(dòng)的生活共同體�？偟膩砜次鞣綄W(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)的研究是多元化具體化的。在 21 世紀(jì)初，著名的社會(huì)學(xué)經(jīng)典之作《布萊克威爾社會(huì)政策詞典》在倫敦問世，其中對(duì)于社區(qū)的定義是指以相對(duì)接近、熟悉為基礎(chǔ)，有著共同的利益的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)認(rèn)同。綜合上述各種社區(qū)定義的理論，社區(qū)定義可以概括為兩類：一是從功能性的視角，認(rèn)為社區(qū)是一個(gè)有著共同目標(biāo)和共同利益的社會(huì)團(tuán)體。另一種是從地域性的視角分析，把社區(qū)看作是共同生活在相對(duì)穩(wěn)定的地域范圍內(nèi)的有組織的群體。 農(nóng)村社區(qū)群體既包括自然區(qū)域環(huán)境中的農(nóng)村居民，也包括在這些社區(qū)內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等工作的各種社會(huì)團(tuán)體。由于自身原因，農(nóng)村的社區(qū)范圍穩(wěn)定性遠(yuǎn)不及城市。不可否認(rèn)的是我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，農(nóng)村區(qū)域大分布廣泛。理論觀點(diǎn)的不同，學(xué)者對(duì)農(nóng)村社區(qū)的概念定義不同，項(xiàng)繼權(quán)觀點(diǎn)闡釋如下：“農(nóng)村社區(qū)是指基于共同的利益和生產(chǎn)生活需求的人們，在一個(gè)特定區(qū)域范圍內(nèi)密切聯(lián)系而具有強(qiáng)烈認(rèn)同感的社會(huì)生活共同體”。有人認(rèn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是一個(gè)具體的農(nóng)村社區(qū)，在一些地方，我們認(rèn)為一個(gè)集鎮(zhèn)周圍由幾個(gè)村莊或散居農(nóng)民所形成的“集鎮(zhèn)區(qū)”構(gòu)成一個(gè)特定的農(nóng)村社區(qū)。
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2.2   農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本原則和類型
如何建立健全有序有效的行政管理體系是我們要著重考慮的問題。以社區(qū)的有效自我管理為基礎(chǔ)，政府依據(jù)政策法規(guī)與村民自治之間形成良好的互動(dòng)。這離不開規(guī)范性服務(wù)型政府建設(shè)，政府要把權(quán)力和責(zé)任相結(jié)合，多方面多層次完善管理，提高服務(wù)質(zhì)量，完成公共服務(wù)職能職責(zé)。與此同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新村民自治制度，使基層政府在村民自治組織中發(fā)揮積極作用，形成一個(gè)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民自治的關(guān)系。 文明祥和的社會(huì)環(huán)境。社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，只有實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展，才能在更高意義上實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧。中國社會(huì)協(xié)會(huì)副會(huì)長馬學(xué)理學(xué)者有如下觀點(diǎn)，我們希望建成的健康、成熟的和諧社區(qū)，應(yīng)該是各方面良性互動(dòng)，比如社區(qū)和政府、社區(qū)和社會(huì)、社區(qū)和自然之間的互相影響與促進(jìn)作用。和諧社區(qū)不只是形式上的和諧，更應(yīng)該是融合共通，成為和諧城市、和諧社會(huì)的有機(jī)的組成。馬學(xué)理進(jìn)一步指出，和諧社區(qū)應(yīng)包含三個(gè)層次的和諧：人與人的和諧；居住人口與自然生態(tài)的和諧；社區(qū)、城市與和諧社會(huì)的關(guān)系。 完善的服務(wù)體制體系。由基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、基礎(chǔ)公共管理服務(wù)、村民自助互助服務(wù)及各類便民服務(wù)等組成的社區(qū)服務(wù)體系，首先全面實(shí)現(xiàn)政府基礎(chǔ)公共服務(wù)，應(yīng)包括義務(wù)教育、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)方面、養(yǎng)老保障方面、社會(huì)救助、衛(wèi)生健康、治安保障、青少年心理健康、婦女保健、專業(yè)培訓(xùn)等方面；還包括提供基礎(chǔ)設(shè)施，水和電力供應(yīng)、交通道路通暢、文化活動(dòng)場(chǎng)所和教育培訓(xùn)基地。
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第 3 章   城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ...... 14 
3.1   我國部分地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐發(fā)展 ...... 14 
3.2   我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié) ...... 16 
第 4 章   牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀 ...... 17 
4.1   牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容 ...... 17 
4.1.1   農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ........ 18 
4.1.2   農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè) ........ 18 
4.2   牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特色 ...... 19
4.3   牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)分析 ...... 22
第 5 章   牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中的問題分析 ...... 24 
5.1   牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的問題 ...... 24 
5.1.1   管理體制不完善，管理手段單一 ........ 24 
5.1.2   資金來源渠道窄，  投入和扶持不到位 ...... 25 
5.1.3   居民思想觀念認(rèn)識(shí)不足、參與意識(shí)不強(qiáng) ........ 25 
5.1.4   土地、人才等資源未能充分利用 ........ 26
5.2   制約牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的因素總結(jié) ...... 27 

第 6 章   加強(qiáng)牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議 

6.1   對(duì)國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的解析 

2015 年 5 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，將農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要保障，從完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、建立健全村民自治組織體系和創(chuàng)新社區(qū)協(xié)商機(jī)制等方面做了總體部署，作為中央層面出臺(tái)的第一個(gè)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策指導(dǎo)文件，對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層社會(huì)的治理具有重大意義。 中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員李國祥在接受記者采訪時(shí)表示，堅(jiān)持和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制是文件的亮點(diǎn)之一，并從三個(gè)方面解析《意見》中推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理法治化建設(shè)規(guī)定：第一是建立完備的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)法律服務(wù)體系；第二是全面推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)依法治理；第三是健全農(nóng)村社區(qū)化解矛盾，解決沖突和糾紛的處理辦法體系。李國祥坦言，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的存在及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，如何解決好本村戶籍居民和非本村戶籍居民的公共服務(wù)均等化問題是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)和首要任務(wù)。李國祥說，《意見》指出，深入探索建立公共服務(wù)事項(xiàng)全程委托代理機(jī)制，，積極全面推動(dòng)基本的公共服務(wù)項(xiàng)目向農(nóng)村社區(qū)延伸，只要居住在農(nóng)村社區(qū)的居民，都可以享受基本的民主權(quán)利、公共服務(wù)以及其他各方面的權(quán)益，打破不公平待遇，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。此外，隨著近年來城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，形成了許多新的農(nóng)村社區(qū)，但是這些社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)卻沒有跟上，城鄉(xiāng)公共服務(wù)布局不平衡。李國祥建議，在建設(shè)中，應(yīng)加快對(duì)新的農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，除了滿足農(nóng)民生產(chǎn)所需的生產(chǎn)性公共服務(wù)，還需要滿足農(nóng)民的生活?yuàn)蕵返裙卜⻊?wù)。

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結(jié)論 

“三農(nóng)”問題是長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)難題，傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)及管理演變?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)建設(shè)及管理，本身不是一味的對(duì)名詞進(jìn)行修改與變化，同時(shí)也不能將其視為簡(jiǎn)單的詞義上的淺談，已然是中國廣大的農(nóng)村地區(qū)一個(gè)巨大的的實(shí)踐。城市與鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)的一體化儼然已經(jīng)是解決“三農(nóng)”問題的最本質(zhì)的途徑，統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展力度，提升農(nóng)村總體上的發(fā)展積極性，并漸漸的縮小城市與鄉(xiāng)村存在的現(xiàn)實(shí)差距，進(jìn)而成就城市與鄉(xiāng)村的共同繁榮與進(jìn)步，又從戰(zhàn)略全局的高度對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提出了新的要求，中國廣大農(nóng)村的建設(shè)及其管理也在理念、體制與機(jī)制、模式與形式、途徑與方法和目標(biāo)上，奔著現(xiàn)代化發(fā)展與中國的實(shí)際國情契合的策略上前進(jìn)。筆者通過實(shí)地考察，對(duì)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行研究，并結(jié)合國內(nèi)外起步比較早的地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并以牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)狀況作為個(gè)案進(jìn)行分析，找出問題，提供一些可行性參考。結(jié)論如下： 
①首先對(duì)國內(nèi)外開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比研究，分析農(nóng)村社區(qū)概念，列舉農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展模式，而且于這個(gè)基礎(chǔ)上確定了研究的目標(biāo)和重要性。
②該文章通過對(duì)牡丹江所展開的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理的事實(shí)，更重點(diǎn)闡釋了牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目前的發(fā)展水平，同時(shí)采用了針對(duì)不同形式的剖析、細(xì)節(jié)分析的方法，三維性的展示了牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的整體方略以及在此過程中獲得的整體成效。 
③進(jìn)一步剖析了牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)和暴露的問題，存在阻礙的事實(shí)，同時(shí)與牡丹江地區(qū)的地理區(qū)域、人文、相關(guān)事項(xiàng)發(fā)展存在的有利因素相聯(lián)系，總結(jié)出對(duì)于牡丹江農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理和諧發(fā)展的重要觀念，提出許多解決阻礙牡丹江地區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理現(xiàn)實(shí)的建設(shè)性觀點(diǎn)，為牡丹江在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展增加了關(guān)鍵性觀念的支持和現(xiàn)實(shí)的意見。 
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參考文獻(xiàn)(略)

本文編號(hào)：37504