第一章緒論

1.1選題的背景和依據(jù)

城市公共交通的定義就是指為了滿足城市及其郊區(qū)范圍內(nèi)乘客的出行需求,通過公共交通工具實現(xiàn)的運輸活動。城市公共交通涉及范圍很廣,對于公眾日常生活的影響極大,是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。因此,兼具有市場失靈與政府失靈。城市公共交通服務(wù)的供給反映了城市發(fā)展水平和政府文明程度。城市公共交通服務(wù)的提升對于城市交通問題能夠進行適當(dāng)?shù)木徑�。如果沒有很好的解決城市公共交通問題,就會嚴重影響城市化發(fā)展的質(zhì)量與人民生活水平的提高,進而影響經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。2007年西安市確立了公共交通優(yōu)先發(fā)展的策略,但在其中不斷摸索與改革中,依舊存在著許多問題。例如:西安市公共交通供給總量不足、供給效率低下、結(jié)構(gòu)失衡、自上而下行政命令式的城市公共交通服務(wù)供給決策機制和不合理的供給模式等。西安市政府作為公共交通服務(wù)供給的主導(dǎo)者,同時具有委托人和代理人的身份,政府責(zé)任如果沒有履行到位,就無法為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。因此研究西安市公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的現(xiàn)狀、問題及原因,提出完善政府在其中責(zé)任履行的對策建議成為我們必須重視的內(nèi)容。同時對于西安市真正落實公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略,完成“四位一體”的公交體系,建成國家級“公交都市”具有重要意義,從而能夠更好的滿足人民群眾的出行需求。

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1.2研究意義

1.2.1理論意義

從傳統(tǒng)行政理論到新公共管理理論的變遷,我們可以發(fā)現(xiàn),市場與經(jīng)濟學(xué)的引入為行政帶來了薪新的觀察視角,將經(jīng)濟學(xué)理論引入行政管理中帶來了政府效率的提升。然而在追求政府效率的同時又帶來了新的問題。在這樣的背景下,以丹哈特夫婦為代表的學(xué)者在新公共管理的基礎(chǔ)上提出了“服務(wù)非掌舵”的新公共服務(wù)理論,試圖彌補新公共管理理論中出現(xiàn)的不足。這個理論的提出更好的闡述了政府存在的意義,尤其為當(dāng)前的政府改革指明了新的方向。因此介紹相關(guān)的研究方法、視角,并結(jié)合現(xiàn)實是十分有必要的。本文通過對西安市公共交通服務(wù)供給現(xiàn)狀的分析,力圖完善政府在西安市公共交通服務(wù)供給中責(zé)任的履行,以便能夠提高公共交通服務(wù)水平,滿足公眾日益增加的出行需求。因此,本文將新公共服務(wù)理論、善治理論、委托代理理論作為理論基礎(chǔ)。從理論意義上來看,找出政府在城市公共交通服務(wù)供給中責(zé)任履行不足的表現(xiàn)及原因并給出完善對策,對于加深城市化建設(shè)的認識,真正構(gòu)建起服務(wù)型政府具有一定的理論指導(dǎo)意義。

1.2.2現(xiàn)實意義

作為西部最重要的城市,西安市人口截至2012年已達到855.29萬人,其中城鎮(zhèn)人口611.62萬人。在此背景下,西安市政府已確立將城市公共交通發(fā)展作為先導(dǎo),以此解決日益凸顯的城市交通問題。本文通過分析西安市公共交通服務(wù)供給現(xiàn)狀找出政府責(zé)任履行不足的表現(xiàn)及原因,認為提升西安市公共交通服務(wù)水平需要完善政府責(zé)任的履行,滿足公眾的出行需求。政府提供公共服務(wù)的水平象征著一個國家的文明程度,通過完善政府在城市公共交通服務(wù)供給中的責(zé)任履行,對于西安市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實,完成“四位一體”的公交體系,建成國家級“公交都市”具有重要的現(xiàn)實意義。

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第二章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)

2.1相關(guān)概念

2.1.1準(zhǔn)公共產(chǎn)品

對于公共產(chǎn)品的研究來源已久。界定一種產(chǎn)品或者服務(wù)是否屬于公共產(chǎn)品需要從兩個方面來看。一為是否具有非排他性,二為是否具有消費的非競爭性。非排他性是指一個人提供了公共產(chǎn)品之后,不能排除別人對該產(chǎn)品的使用,或者說想要排除其他人對該產(chǎn)品的使用成本極大甚至是不可能的。消費的非競爭性是指增加了一個消費者所帶來的邊際成本為零。根據(jù)這兩大特征,可以將不同的社會產(chǎn)品分為三大類:公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人物品。公共產(chǎn)品是指既具有非排他性又具有非競爭性的產(chǎn)品,以上兩點都不具備的產(chǎn)品為私人產(chǎn)品,而介于兩者之間即只要具備其中一條特征的產(chǎn)品為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。關(guān)于公共產(chǎn)品最經(jīng)典的定義莫過于保羅薩繆爾森1954年在其文章《公共支出的純理論》中對公共產(chǎn)品下的定義,即"每個人對這種產(chǎn)品的消費,都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費減少的產(chǎn)品”。這個定義至今仍然為學(xué)術(shù)界所尊崇。不過現(xiàn)實生活中,完全意義上的公共產(chǎn)品很少見,大部分都是準(zhǔn)公共產(chǎn)品,即在消費的非競爭性和非排他性中具有其中一點特性的產(chǎn)品。

根據(jù)定義對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品有更加細化的分類,一種是具有非競爭性并具有排他性的公共產(chǎn)品,例如醫(yī)院、公共交通、學(xué)校等。這類公共產(chǎn)品屬于定價范圍,消費者可以在可控范圍內(nèi)享用得到的服務(wù)或產(chǎn)品,通過收費的方式又使得部分消費者無法享受到產(chǎn)品或服務(wù)。另一種公共產(chǎn)品具有競爭性并具有非排他性,例如草原、河流等,這類公共產(chǎn)品隨著消費人數(shù)的增加會影響服務(wù)或產(chǎn)品的消費體驗,但是想阻礙消費者的使用成本是很大甚至是不可能的,這類公共產(chǎn)品會出現(xiàn)搭便車的問題,因為無法把搭便車的消費者排除在外。

公共產(chǎn)品的特性決定了其不能完全由競爭市場來提供,私人部門無法獨立承擔(dān)起公共產(chǎn)品的成本,并且由于搭便車行為的存在,私人部門不但在經(jīng)濟活動中無利可圖,甚至?xí)䦟?dǎo)致破產(chǎn)。但是有些偶爾、自發(fā)的私人行為也會提供公共產(chǎn)品,但是難以量產(chǎn),遠遠不能滿足公共需要。而公共產(chǎn)品如果全部由公共部門來提供,這勢必會加重政府的財政支出,并且在監(jiān)督不完善的情況下導(dǎo)致腐敗的發(fā)生,即公共產(chǎn)品由公共部門提供產(chǎn)生的低效率,由于缺乏有效的激勵,公共部門在對公共產(chǎn)品進行分配時會因為缺乏競爭而忽略成本效益分析,公眾與政府信息的不對稱導(dǎo)致公共利益未能實現(xiàn)最大化。因此,公共部門和私人部門只有合作,各自取長補短,才能優(yōu)化配置。公共部門的優(yōu)勢在于信息一手性、占據(jù)政策的主導(dǎo)權(quán)、資金充足、資源調(diào)動便利;而私人部門的優(yōu)勢在于效率高、競爭力強、資源利用率高,但是又存在著收費標(biāo)準(zhǔn)高的缺點。政府與私人部門合作提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品,需要明確政府在其中的作用,承擔(dān)相應(yīng)合理的責(zé)任。

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2.2理論基礎(chǔ)

隨著西方政治理論研究的深入,對于政府責(zé)任研究的理論基礎(chǔ)也越來越豐富,本文試圖從三個理論建構(gòu)起城市公共交通服務(wù)供給中的政府責(zé)任。

2.2.1新公共服務(wù)理論

新公共管理理論將市場與經(jīng)濟學(xué)引入行政之中,并且重塑了許多行政理念與價值進而形成了一套薪新的行政管理架構(gòu)。20世紀(jì)80年代在西方國家展開的新公共管理運動試圖構(gòu)建靈活的企業(yè)化政府,為政府改革指出了新的路徑。成為20世紀(jì)七八十年代以來公共行政領(lǐng)域最為引人注意的理論。其核心內(nèi)容是將私營部門的管理方法運用于公共部門,強調(diào)市場競爭、成本收益分析、績效評估、建立顧客導(dǎo)向式的政府。新公共管理過分強調(diào)了市場的作用,提倡公共部門依靠市場機制去像企業(yè)那樣的方式提供公共產(chǎn)品,然而這其中產(chǎn)生了新的問題。新公共管理在現(xiàn)實實踐中依舊難以滿足社會公共需求的增長,受不斷變化的現(xiàn)實情況的限制。這就引起了許多學(xué)者對該理論所闡述的公共管理者的角色的擔(dān)憂。以丹哈特夫婦為代表的一些學(xué)者在對新公共管理理論以及現(xiàn)實的深入研究中提出了新公共服務(wù)理論。在其著作中《新公共產(chǎn)品:服務(wù),而不是掌舵》一書對新公共管理理論的“掌蛇而不是劃槳”提出了質(zhì)疑。他們認為應(yīng)該建立一個新的范式來對公共服務(wù)需求的新狀況進行定義,從而開啟了新公共服務(wù)的理論研究。

新公共管理理論建立在經(jīng)濟人假設(shè)基礎(chǔ)之上,新公共服務(wù)理論是建立在公共利益理念之上的,把人視為具有公民美德的公民。政府更多的要明確自己在整個社會中的責(zé)任意識,是參與者而不是企業(yè)家,更不是控制者。在實踐中更多的扮演了調(diào)解、協(xié)調(diào)甚至裁決的角色。

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第三章西安市公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的現(xiàn)狀、問題及原因.............16

3.1西安市公共交通服務(wù)供給現(xiàn)狀............16

3.2西安市公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行不足的表現(xiàn)............19

3.2.1政府投入不足...........19

3.2.2政府監(jiān)管缺位.........20

第四章改進途徑:世界主要城市的經(jīng)驗及其對西安市的啟示.............24

4.1世界主要城市公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的經(jīng)驗.............24

4.1.1首爾一政府全面控制和監(jiān)管............24

4.1.2新加坡一市場化下充分發(fā)揮政府調(diào)控............26

第五章完善西安市在公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的對策建議..............33

5.1建立城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向...........33

5.1.1政府要加強規(guī)劃責(zé)任..............33

第五章完善西安市在公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的對策建議

5.1建立城市公共交通優(yōu)先的發(fā)展導(dǎo)向

5.1.1政府要加強規(guī)劃責(zé)任

西安市政府要樹立起優(yōu)先發(fā)展公共交通的意識導(dǎo)向,就必須從城市公共交通的合理規(guī)劃開始,這是保證城市公共交通能夠順利實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的客觀要求。城市規(guī)模的擴大,城市交通問題越來越成為每個國家的政府所關(guān)注的重點,而解決這個問題的前提就是政府要履行起科學(xué)合理規(guī)劃城市土地利用與城市公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。西安市當(dāng)下存在著城市公共交通設(shè)施的不足、城市公共交通線路設(shè)計的不科學(xué)、服務(wù)質(zhì)量低下、相關(guān)公共交通配套設(shè)施不完備等等,這些問題的不解決,導(dǎo)致了西安市擁堵問題的越發(fā)嚴重,政府就無法建立起公信力,影響經(jīng)濟的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。例如西安市中心缺乏單行道系統(tǒng),每個十字路口都是簡單的平均分配,這種沒有經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃的設(shè)計方式,往往造成擁堵問題無法解決。然而在城市公共交通發(fā)展良好的發(fā)達城市,政府對于城市公共交通的規(guī)劃往往置于最先,將城市土地的使用和公共交通的規(guī)劃相互結(jié)合起來,促進發(fā)展。將公共交通沿線的土地開發(fā)成商業(yè)、居住、教育等用途的城市社區(qū),隨著公共交通的推進,吸引土地開放商對沿線土地的利用,間接的幫助了政府完善城市建設(shè)。土地與公共交通的科學(xué)配置,提高了公眾搭乘公共交通的出行率,直接引導(dǎo)了城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展,實現(xiàn)了政府、開放商、公眾三方的共同收益,這種以城市公共交通促進城市發(fā)展的方式,對于西安市在面臨城市擁堵問題越來越嚴重的當(dāng)前,明顯是個很好的解決途徑。

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結(jié)論

隨著西安市交通問題的日益凸顯,政府已經(jīng)越來越重視西安市公共交通的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮政府作為西安市公共交通服務(wù)供給主體地位在緩解城市交通問題上具有的重要作用。但是總體上來看,西安市公共交通的發(fā)展還相對滯后,城市公共交通占公眾出行的比例較低、供給水平不足、服務(wù)質(zhì)量較差、城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系尚未建成、城市擁堵越來越嚴重等都考驗著西安市政府的行政管理能力。當(dāng)下西安市處在交通系統(tǒng)建構(gòu)的關(guān)鍵時期,城市公共交通呈現(xiàn)需求旺盛的態(tài)勢,政府能否處理好土地、環(huán)境等與公共交通之間的沖突關(guān)系著政府責(zé)任有效履行的程度。本文通過研究西安市公共交通服務(wù)供給的現(xiàn)狀,找出政府在其中責(zé)任履行不足的表現(xiàn)和原因,通過借鑒世界主要城市在公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任履行的經(jīng)驗,找出啟示,力圖完善西安市在公共交通服務(wù)供給中政府責(zé)任的履行。

從世界范圍來看,城市公共交通的大力發(fā)展已經(jīng)成為趨勢。民主、服務(wù)型政府的本質(zhì)要求政府要對城市公共交通服務(wù)供給起著主導(dǎo)作用,在法律制定、城市規(guī)劃、資金保障、服務(wù)監(jiān)管等方面政府擁有不可推卸的責(zé)任。西安市政府必須優(yōu)先發(fā)展公共交通,將其作為城市發(fā)展的導(dǎo)向,建立一體化的城市交通體系,保證西安市的可持續(xù)發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī),做到有法可依、有法必依。加強政府主導(dǎo)下多元主體合作提供西安市公共交通服務(wù)的模式,更多的將公眾參與的渠道拓寬,真正反映公眾的出行需求,最后將政府的績效考核與西安市公共交通服務(wù)供給的水平聯(lián)系在一起,接受多方主體的有效監(jiān)督,做一個負責(zé)任的政府。

參考文獻（略）