一、緒論

(一)研究背景與研究意義

1、研究背景

(1)政府職能轉(zhuǎn)變與事業(yè)單位分類改革

事業(yè)單位分類改革是覺(jué)中央、國(guó)務(wù)院確立的重大改革事項(xiàng)。從2012年4月關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)正式發(fā)布至今已經(jīng)三年了,改革取得了一定的進(jìn)展,正在穩(wěn)步推進(jìn)。此輪改革的目標(biāo)是到2020年,建立功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。五年內(nèi),要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,完成事業(yè)單位的分類、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位與從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位的改革基本完成,從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、機(jī)構(gòu)編制、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)稅政策等方面改革取得明顯進(jìn)展,管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革要取得較大突破,社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,為改革總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

事業(yè)單位的分類改革,即行政的歸斤政,市場(chǎng)的歸市場(chǎng),市場(chǎng)不宜承接的,保留為事業(yè)單位,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是去掉兩頭,保留中間。弦是政府簡(jiǎn)政放權(quán),合理劃分行政權(quán)與社會(huì)組織權(quán)限,培育社會(huì)組織活力的改革措施。具體來(lái)說(shuō),是指社會(huì)功能標(biāo)準(zhǔn)來(lái)將事業(yè)單位分為三類:有的事業(yè)單位承擔(dān)有行政職能,就按照政事分開(kāi)的原則,不再保留在事業(yè)單位序列,通過(guò)改革逐步劃歸到行政機(jī)構(gòu)或直接轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu):那些從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位改革后不再保留,逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),成為市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng);第蘭類就是從事公益服務(wù)的那些事業(yè)單位,此輪改革不僅要保留,還要強(qiáng)化其公益屬性,這其中按照市場(chǎng)能否配置資源又分為兩類,一類是公益性強(qiáng)而市場(chǎng)難以配置資源的,劃為公益一類,如義務(wù)教育、氣象臺(tái)等;另一類具有公益屬性但可以由市場(chǎng)部分配置資源的,劃為公益二類,如高等院私非營(yíng)利醫(yī)院等。此項(xiàng)改革涉及面廣,涉及人數(shù)眾多,126個(gè)機(jī)構(gòu)、3000多萬(wàn)從業(yè)人員、900萬(wàn)名離退休人員將受其影響。具體到全國(guó)氣象部門,則會(huì)涉及544%名國(guó)家編制職工和2569名地方編制職工，，其中甘肅省氣象部門1863名國(guó)家編制職工必將受到影響。目前,事業(yè)單位分類已經(jīng)基本完成,正在穩(wěn)步推進(jìn)。

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（二）論文創(chuàng)新、研究難點(diǎn)和未來(lái)研究方向

1、論文的創(chuàng)新之處在于;

(1)在數(shù)據(jù)的獲取方面:充分利于了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人力資源信息系統(tǒng),運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查的方法,獲取了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù),對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的特點(diǎn)、也理狀況、激勵(lì)需求有了較詳細(xì)的了解,并盡可能做到了量化。(2)在研究視角方雨注意宏觀與微觀相結(jié)合,運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn),分析專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的原則,提出激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的各子系統(tǒng)建設(shè)的策略;微觀方面,綜合運(yùn)用激勵(lì)理論對(duì)現(xiàn)有激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了分析診斷,分析原因,并給出具體的改進(jìn)措施和方法。

2、研究難點(diǎn)是;甘肅省氣象部門人數(shù)多,層級(jí)多,單位多,專業(yè)技術(shù)人員崗位類別多,他們既有共同點(diǎn)又有差異性,如何找出激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的共同點(diǎn),同時(shí)又兼顧差異是本文研究的一大難點(diǎn)。此外,由于甘肅省氣象部口除了專業(yè)技術(shù)人員外,還有參照公務(wù)員法管理人員、事業(yè)單位管理人員(職員)、工勤崗位人員,專業(yè)技術(shù)人員不是在真空中存在,不同崗位人員的激勵(lì)機(jī)制相互影響、相互制約也是專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不得不考慮的因素,這給研究增添了難度。

3、未來(lái)的研究方向:級(jí)向上,按單位層次分省、市、縣各級(jí)分別進(jìn)行研究;橫向上,按專業(yè)技術(shù)崗位的特點(diǎn)進(jìn)行分類研究,既照顧一般性,又考慮特殊性。

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二、相關(guān)概念界定及理論綜述

(一)相關(guān)概念及研究范圍的界定

本論文的研究概念,包括專業(yè)技術(shù)人員、激勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制,厘清并界定這些概念對(duì)于研究的開(kāi)展至關(guān)重要。

1、甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員的界定

專業(yè)技術(shù)人員,本文指按照崗位設(shè)置管理的要求,聘用在專業(yè)技術(shù)崗位的人員。根據(jù)中國(guó)氣象局的定義,專業(yè)技術(shù)崗位是指從事專業(yè)技術(shù)工作,具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)水平和能力要求的工作崗位,主要包括氣象綜合觀測(cè)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)、公共氣象服務(wù)、氣象信息與技術(shù)保障、氣象科研開(kāi)發(fā)、氣象教育培訓(xùn)等氣象專業(yè)技術(shù)工作崗位,化及其他行業(yè)通用的專業(yè)技術(shù)工作崗位。

甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員,是指在甘肅省氣象部門中,按照崗位設(shè)置,聘任在專業(yè)技術(shù)崗位的工作人員,包括從事氣象觀測(cè)、氣象預(yù)報(bào)、氣象服務(wù)、氣象科學(xué)研究、技術(shù)支持與保障及其他各行業(yè)通用的專業(yè)技術(shù)工作崗位的人員。

2、激勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)一詞起源自拉了語(yǔ),在英語(yǔ)中是"motivate",它是一個(gè)及物動(dòng)詞,意為使有動(dòng)機(jī),激發(fā),誘導(dǎo),刺激,使有積極性�！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)新詞語(yǔ)詞典》對(duì)激勵(lì)的解釋是"通過(guò)有效的刺激、獎(jiǎng)勵(lì)等措施激發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部成員的創(chuàng)造熱情,從而完成既定任務(wù)、實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的制度"。斯坦尼爾與貝雷爾森是美國(guó)著名的管理學(xué)家,他們指出,"一切內(nèi)也爭(zhēng)取的條件、希望、愿望、動(dòng)力等都構(gòu)成了對(duì)人的激勵(lì)。……它是人類活動(dòng)的一種內(nèi)也狀態(tài)"。從管理學(xué)的角度來(lái)講,創(chuàng)設(shè)能夠滿足職工各方面需要的條件,從而激發(fā)他們的動(dòng)機(jī),使他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力工作的過(guò)程就是激勵(lì)。

激勵(lì)機(jī)制,是激勵(lì)主體(管理者)為了調(diào)動(dòng)和激發(fā)激勵(lì)客體(各類管理對(duì)象,如優(yōu)秀人才)的工作積極性,設(shè)定出一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,并引導(dǎo)激勵(lì)客體的行為方式和價(jià)值觀念按其設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)與程序運(yùn)作的過(guò)程。我認(rèn)為,人才激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng),既包括顯性的制度規(guī)范,也包括隱性的激勵(lì)文化、激勵(lì)流程,它包括四個(gè)子系統(tǒng);激勵(lì)需求分析系統(tǒng)、激勵(lì)保障系統(tǒng)、激勵(lì)實(shí)施系統(tǒng)和激勵(lì)效果評(píng)估系統(tǒng)。

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(二)相關(guān)理論綜述

1、ERG理論

阿爾德弗的ERG理論對(duì)馬斯洛需求層次論進(jìn)行了修正,稱為"生存、關(guān)系、成長(zhǎng)論",也叫ERG理論,他將人的需要簡(jiǎn)化為H種:生存需要、關(guān)系需要、成長(zhǎng)發(fā)展需要。其中,生存需要相當(dāng)于需要層次理論中的生理需要和安全需要,關(guān)系需要大體相當(dāng)于馬斯洛需求層次理論的交往需要和尊重需要,成長(zhǎng)發(fā)展需要,大約相當(dāng)于需求理論中的自尊和自我實(shí)現(xiàn)的需要。該理論的基本觀點(diǎn)是:生存需要是天生的,關(guān)系需要與成長(zhǎng)發(fā)展需要是靠后天學(xué)習(xí)才能形成的;需要可以越級(jí)發(fā)展;越是未滿足的需要越是渴望得到滿足;一旦較高層次的需要得不到滿足,人會(huì)退而求其次,轉(zhuǎn)向低層次需要。

2、雙因素理論

美國(guó)學(xué)者赫茨伯格(Fredri濁Herzberg)提出了雙因素理論,他認(rèn)為,某些條件如果達(dá)不到職工可接受的最低水平時(shí),就會(huì)引發(fā)職工的不滿情緒,他把這些沒(méi)有薇勵(lì)作用的外界因素稱為"保健因素"。而某些因素的改善,能夠激發(fā)職工的熱情和積極性,他將此稱為"激勵(lì)因素"。這就是"雙因素理論"。

雙因素理論認(rèn)為,引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè);激勵(lì)因素和保健因素。只有激勵(lì)因素才能給人們帶來(lái)滿意感,而保健因素只能消除人們的不滿,但不會(huì)帶來(lái)滿意感,如果只有保健因素而沒(méi)有激勵(lì)因素,那么員工就會(huì)處于既沒(méi)有"不滿意"也沒(méi)有"滿意"的狀態(tài)。保健因素,一般包括;工資、福利、工作條件、政策和管理、工作條件等,屬于激勵(lì)因素的一般有;工作本身、賞識(shí)、責(zé)任、成就、晉升等。激勵(lì)就是要先保障保健因素,消除員工不滿,然后再增加激勵(lì)因素,提高員工的滿意度,進(jìn)而調(diào)動(dòng)員工的積極性,增加績(jī)效。

3、強(qiáng)化理論

斯金納把強(qiáng)化分為了正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化兩種,即獎(jiǎng)勵(lì)與組織期望目標(biāo)相一致的行為,而懲罰那么與組織期望目標(biāo)一致的行為,通過(guò)反復(fù)的刺激,達(dá)到條件反射,對(duì)員工起到激勵(lì)作用。因此激勵(lì)就可以分為正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)兩種。

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三、甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員概況...............11

(一)甘肅省氣象部門的基本情況................11

(二)甘肅省氣象部門人力資源構(gòu)成.............13

(三)甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成................15

四、甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀.............17

(一)問(wèn)卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查的設(shè)計(jì).............17

1、問(wèn)卷調(diào)查的設(shè)計(jì)...............17

2、訪談?wù){(diào)查的設(shè)計(jì)...........17

3、問(wèn)卷的回收與數(shù)據(jù)處理........17

五、甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)方面存在的問(wèn)題及其成因...........28

(―)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū).............28

1、把激勵(lì)等同于獎(jiǎng)勵(lì)................28

2、把激勵(lì)等同于物質(zhì)激勵(lì).......28

六、甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策與思考

(一)建立專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制的原則

甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)與優(yōu)化,應(yīng)遵循以下原則:

1、按需激勵(lì)的原則

按需激勵(lì),就是管理者了解管理對(duì)象的激勵(lì)需求,然后創(chuàng)設(shè)條件激發(fā)其動(dòng)機(jī),進(jìn)行有效激勵(lì)。

人先有需要,然后才產(chǎn)生動(dòng)機(jī),繼而產(chǎn)生行為。因此,職工存在"需求一動(dòng)機(jī)一行為"這樣的關(guān)系模式,即需求是產(chǎn)生動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ),動(dòng)機(jī)是推動(dòng)人們行為的內(nèi)部動(dòng)力。事實(shí)上,需求支配和驅(qū)動(dòng)著人的行為活動(dòng),人意識(shí)到自身需求之后,就會(huì)表現(xiàn)出行為動(dòng)機(jī),進(jìn)而被動(dòng)機(jī)驅(qū)使自身行為追求某個(gè)對(duì)象、朝向某個(gè)目標(biāo),以滿足自身需求。因此,牽牛就要牽牛鼻子,單位在對(duì)職工進(jìn)行激勵(lì)時(shí)就要充分了解管理對(duì)象的需求,按需激勵(lì)才能達(dá)到預(yù)期的效果。

針對(duì)不同層級(jí)、不同崗位的專業(yè)技術(shù)人員,管理者應(yīng)通過(guò)調(diào)研分析,了解管理對(duì)象的需求,并引導(dǎo)其某些方面的需求,采取遼當(dāng)?shù)募?lì)措施,提高職工的工作積極性,進(jìn)而提高職工的工作績(jī)效,達(dá)成姐織的目標(biāo)。

比如,針對(duì)男性職工、40歲以下職工更愿意接受有挑戰(zhàn)性的工作的特點(diǎn),管理者在安排工作時(shí),可以將有挑戰(zhàn)性的工作向男性職工、40歲以下的職工傾斜,對(duì)單位整體工作而言效果更好,同時(shí)對(duì)于皮部分職工也是一種激勵(lì)。

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七、結(jié)論與展望

(一)結(jié)論

甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則;

1、按需激勵(lì)的原則,考慮管理對(duì)象的激勵(lì)需求;

2、以物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)含、精神激勵(lì)為主的原則;

3、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的原則,注意發(fā)揮負(fù)激勵(lì)的作用;

4、適度與及時(shí)激勵(lì)的原則。

甘肅省氣象部門專業(yè)技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制的完善應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)的觀點(diǎn),從激勵(lì)需求分析系統(tǒng)、激勵(lì)配客保障系統(tǒng)、激勵(lì)實(shí)施系統(tǒng)、激勵(lì)效果評(píng)估系統(tǒng)四個(gè)方面進(jìn)行完善。

在具體激勵(lì)手段的選擇上,可以使用薪酬激勵(lì)、考核激勵(lì)、晉升激勵(lì)、輪崗激勵(lì)、培訓(xùn)激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、公平激勵(lì)、事業(yè)激勵(lì)、導(dǎo)向激勵(lì)等手段。

參考文獻(xiàn)（略）