第1章緒論

1.1研究背景

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代,石油在保證經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家能源、經(jīng)濟(jì)以及軍事安全等方面發(fā)揮著不可替代的作用。因此,為了順利完成“十二五”期間石油行業(yè)的重要戰(zhàn)略規(guī)劃,加快推動(dòng)國家建立能源通道和油氣主干管網(wǎng)方面的工作迫在眉睫。傳統(tǒng)的運(yùn)輸主要包括鐵路、公路、水運(yùn)以及航空四種模式,管道作為一種比較新穎的運(yùn)輸方式,與其他運(yùn)輸方式相比較而言,它在安全、高效、快捷和低功耗等方面具有優(yōu)越性。在前期建設(shè)的資金投入上,管道建設(shè)比鐵路、公路和航空都省很多,而在投產(chǎn)運(yùn)營時(shí),油氣管道的單位運(yùn)營成本遠(yuǎn)低于其他運(yùn)輸方式。由于油氣資源本身具備易揮發(fā)等方面的特點(diǎn),對(duì)其而言,管道是最佳的運(yùn)輸方式,因?yàn)楣艿肋\(yùn)輸安全系數(shù)高、可靠性好以及密封性高。因此,管道運(yùn)輸從上個(gè)世紀(jì)興起后,一直方興未艾,在各國都得到了廣泛的發(fā)展。中國油氣管道建設(shè)發(fā)展了半個(gè)多世紀(jì),經(jīng)歷了三次建設(shè)高峰,20世紀(jì)70年代東北管網(wǎng)建設(shè)是第一次高潮,接著90年代開建的西部管道,如新疆庫都、陜京、蘭成渝及西氣東輸管道等相繼投產(chǎn),2009年開始第三次建設(shè)高潮,只有當(dāng)年新建的石油和天然氣管道就沖破了5000多公里�！暗谑䝼�(gè)五年計(jì)劃期間”將迎來第四個(gè)建設(shè)高峰,管道施工任務(wù)加重,此階段擬建目標(biāo)是將管道長度修建達(dá)到64000公里以上,比第十一個(gè)五年計(jì)劃期間翻了一番,超過了前42年的總和。

而這次我將研究的是國家發(fā)改委批準(zhǔn)的,中國石油西南油氣分公司北外環(huán)天然氣管道工程。該工程管道線路從東到西方向延伸,起始站在宣漢縣南壩鎮(zhèn),是達(dá)州市的首站,終點(diǎn)站在廣漢市連山。北外環(huán)集輸管道工程干線線路由東向西,起于達(dá)州市宣漢縣南現(xiàn)鎮(zhèn)渡口河首站,止于廣漢市連山末站。北外環(huán)管道總長約460km,分別由D914mm和D813mm組成。是截止目前西南油氣田公司在投資、管線、管徑三個(gè)方面分別達(dá)到最大、最長以及最大標(biāo)準(zhǔn)的管道工程。

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1.2研究目的及意義

工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目的全過程、全壽命周期內(nèi)。有資料顯示,油氣田管道工程在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段,影響建設(shè)項(xiàng)目投資的比重為5%-25%,在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資的比重為25%-75%。而且油田項(xiàng)目具有投資基數(shù)大,建設(shè)周期長的特點(diǎn),在各階段的投資比例雖然不同,但乘以如此大的資金基數(shù),資金使用量基本都在百萬甚至千萬內(nèi)。因此,做好油田建設(shè)項(xiàng)目工程投資控制工作,對(duì)緩解油田建設(shè)發(fā)展后期生產(chǎn)建設(shè)資金緊張、保證油田生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展非常重要。

近年來,西南油氣田由于管道工程建設(shè)相對(duì)集中,時(shí)間進(jìn)度要求較高,項(xiàng)目管理資源和建設(shè)力量相對(duì)不足,管道項(xiàng)目在投資控制方面存在一些薄弱環(huán)節(jié),項(xiàng)目結(jié)算進(jìn)度滯后、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)、調(diào)整概算等情況時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在:一是在前期工作和投資計(jì)劃、投資控制指標(biāo)等方面,投資控制指標(biāo)深度不夠,過去以“值”的控制顯得單一,無法全面指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)投資控制;以概算控制過于粗放,管理環(huán)節(jié)缺失;責(zé)任主體不明,投資控制責(zé)任落實(shí)不到位。二是在建設(shè)投資控制方面,制度執(zhí)行力不強(qiáng),變更管理差,簽證不標(biāo)準(zhǔn);計(jì)劃造價(jià)管理不深入,制度貫徹落實(shí)不到位;監(jiān)理的投資控制意識(shí)不強(qiáng),現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用未充分發(fā)揮。三是在項(xiàng)目結(jié)算和考核方面,事后算賬普遍存在進(jìn)度滯后、結(jié)算扯皮的現(xiàn)象;加之考核不夠硬,項(xiàng)目管理制度難以得到全面貫徹和落實(shí),致使項(xiàng)目投資控制的一些問題長期存在。

2010年,北外環(huán)集輸氣管道工程估算批復(fù)投資37.0352億元,是截至目前西南油氣田建設(shè)的最大管道項(xiàng)目。為推動(dòng)工程規(guī)范化建設(shè),同時(shí)促使管道項(xiàng)目投資管理水平的提升,西南油氣田集輸管道項(xiàng)目公司決定將北外環(huán)集輸氣管道工程作為投資規(guī)范化管理的示范工程,因此,如何做好投資控制是一個(gè)亟待解決的問題。同時(shí),研究北外環(huán)集輸氣管道工程的投資控制問題也是為了研究現(xiàn)有我國集輸氣管道工程的施工投資控制情況,這不僅對(duì)北外環(huán)工程的投資起到有效控制的作用,還有利于將這一研究成果推廣運(yùn)用到其他類似集輸管道工程以及油田建設(shè)項(xiàng)目中。

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第2章管道工程投資控制相關(guān)理論綜述

2.1管道工程相關(guān)理論

2.1.1管道工程特點(diǎn)

管道工程的特點(diǎn)主要有:

（1）綜合性強(qiáng)

管道工程綜合運(yùn)用多種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。建設(shè)一條管道投資數(shù)額巨大,有時(shí)甚至花費(fèi)幾十億美元、耗費(fèi)鋼材幾十萬噸乃至上百萬噸,工程規(guī)模非常巨大,因此,世界各國一致認(rèn)為管道工程是綜合性強(qiáng)的大型產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

（2）復(fù)雜性高

大型油氣管道往往綿延數(shù)千里,穿過的地帶地質(zhì)條件比較復(fù)雜,沿途可攀登高山峻嶺,穿越滔滔江河,或通過極其困難的沼澤,有的還穿過沙漠地區(qū)。特別是上個(gè)世紀(jì)70年代以來,建設(shè)的管道通過北極區(qū)和高原,逐步進(jìn)入該地區(qū)的永凍土區(qū),并向深海方向發(fā)展,建筑工程條件非常復(fù)雜。另外,管道工程與城鄉(xiāng)建設(shè)、能源供應(yīng)、綜合運(yùn)輸、水利規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)生態(tài)平衡問題密切相關(guān),并且,在數(shù)千公里的線路上組織施工,需要考慮很多臨時(shí)性的問題,比如物資供給、水電供應(yīng)、交通車輛方面、筑橋、通訊、建立管道預(yù)制廠以及生活保障等,都使得管道工程建設(shè)趨向復(fù)雜化。

（3）技術(shù)性強(qiáng)

管道工程作為一個(gè)現(xiàn)代工程,對(duì)技術(shù)的要求比較高。該工程本身使用的設(shè)備要承受較高的壓力,對(duì)于輸送的油氣方面要保證安全系數(shù)高、連續(xù)性好。陸上和海洋管道的工作壓力不同,陸上有的高達(dá)80千克力/平方厘米以上,而海洋管線壓力高達(dá)140千克力/平方厘米。此外,由于各種油氣的性質(zhì)不同,管道運(yùn)輸要滿足不同的需求。比如在進(jìn)行天然氣和原油運(yùn)送時(shí),管道要提前經(jīng)過脫硫或脫水技術(shù)處理,對(duì)于易凝結(jié)高粘性強(qiáng)的原油要進(jìn)行加熱等等。管道應(yīng)用環(huán)境千差萬別,更要采取針對(duì)性的措施,如多年凍土區(qū)的隔熱,沙漠地區(qū)進(jìn)行固沙,大型河流穿越或跨越,深海底管線的穩(wěn)定等。這些技術(shù)問題是非常復(fù)雜的,需要更多的專業(yè),多學(xué)科的綜合解決方案。現(xiàn)代化的管道工程,電子技術(shù)廣泛應(yīng)用其中,且自動(dòng)化程度高,管理上要求集中控制、高效性和可靠性并存,其技術(shù)性非常強(qiáng)。

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2.2投資控制相關(guān)理論

2.2.1投資控制的含義及目的

（1）含義

投資一般是指經(jīng)濟(jì)主體為獲取經(jīng)濟(jì)效益而墊付貨幣或資源用于某些事業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。投資是投資主體以獲利為目的的資金使用,是資金的墊付,它的動(dòng)機(jī)在于獲得收益,即按照資金的本性要求:盈利,并實(shí)現(xiàn)資金的增值。

所謂建設(shè)工程投資控制是指在投資決策階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段,把建設(shè)項(xiàng)目投資的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力,取得較好的投資效益和社會(huì)效益。投資的控制可采取組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等措施來實(shí)施,有必要時(shí)可以進(jìn)行計(jì)算機(jī)輔助投資。管道工程建設(shè)投資控制就是在工程施工建設(shè)過程中,項(xiàng)目建設(shè)單位(業(yè)主)運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)與管理手段對(duì)投資或支付進(jìn)行嚴(yán)格組織和監(jiān)督的一個(gè)系統(tǒng)過程。

（2）控制目的

工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目的全過程、全壽命周期內(nèi)。有資料顯示,油氣田管道工在項(xiàng)目決策階段及設(shè)計(jì)階段,影響建設(shè)項(xiàng)目投資的比重為5%-25%，在實(shí)施階段影響建設(shè)項(xiàng)目投資的比重為25%-75%。而且油田項(xiàng)目具有投資基數(shù)大,建設(shè)周期長的特點(diǎn),在各階段的投資比例雖然不同,但乘以如此大的資金基數(shù),資金使用量基本都在百萬甚至千萬內(nèi)。因此,做好油田建設(shè)項(xiàng)目工程投資控制工作,對(duì)緩解油田建設(shè)發(fā)展后期生產(chǎn)建設(shè)資金緊張、保證油田生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展非常重要。

投資控制的目的就在于在建設(shè)項(xiàng)目的前期階段和實(shí)施階段,通過投資規(guī)劃與全過程動(dòng)態(tài)控制,將實(shí)際發(fā)生的投資額控制在投資的計(jì)劃值以內(nèi),以使建設(shè)項(xiàng)目的投資目標(biāo)盡可能實(shí)現(xiàn)。尤其是像油氣田工程建設(shè)這樣金額重大且工程建設(shè)施工具備一定的特殊性,如果不做好投資的控制措施,就會(huì)違背成本效益原則,資金使用情況造成極大浪費(fèi),影響企業(yè)經(jīng)營成果。投資控制在建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)前期以投資的規(guī)劃為主;在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的中后期,投資的控制占主導(dǎo)地位。投資控制的內(nèi)容

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第3章北外環(huán)集輸氣管道工程投資控制現(xiàn)狀分析...........15

3.1北外環(huán)集輸氣管道工程建設(shè)背景.........15

3.2北外環(huán)集輸氣管道工程概況及投資目標(biāo)...........15

3.2.1工程概況...........15

3.2.2工程管理機(jī)構(gòu)............16

第4章北外環(huán)集輸氣管道工程投資控制措施...........20

4.1精細(xì)事前控制.........20

4.1.1建立“量、“價(jià)”指標(biāo)雙控概算分解模式.........20

4.1.2改變計(jì)劃責(zé)任主體,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理精細(xì)化.........21

4.1.3以概算分解為指導(dǎo),轉(zhuǎn)變投資控制方式..........21

第5章北外環(huán)集輸氣管道工程投資控制的動(dòng)態(tài)監(jiān)控.........32

5.1動(dòng)態(tài)監(jiān)控原理..........32

5.2動(dòng)態(tài)監(jiān)控途徑——預(yù)警分析糾偏..........32

5.2.1工作分解法........35

5.2.2贏得值法.........35

第5章北外環(huán)集輸氣管道工程投資控制的動(dòng)態(tài)監(jiān)控

5.1動(dòng)態(tài)監(jiān)控原理

由于項(xiàng)目在實(shí)施過程中主客觀條件的變化是絕對(duì)的,不變則是相對(duì)的,因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中必須隨著情況的變化進(jìn)行項(xiàng)目目標(biāo)的動(dòng)態(tài)控制。動(dòng)態(tài)監(jiān)控的原理是項(xiàng)目管理者在施工項(xiàng)目實(shí)施過程中隨時(shí)收集產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)和信息,實(shí)時(shí)將投資目標(biāo)的計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行比較,若發(fā)現(xiàn)偏差超出允許的范圍則分析偏差產(chǎn)生的原因并及時(shí)采取糾偏措施,并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際狀況和對(duì)未來狀況的預(yù)測(cè),不斷修改原定計(jì)劃,以使實(shí)際值不斷接近計(jì)劃控制目標(biāo)的過程。動(dòng)態(tài)監(jiān)控原理如圖5-1所示,動(dòng)態(tài)監(jiān)控是貫穿過程始終,并不斷循環(huán)的過程。

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第6章結(jié)論

管道建設(shè)工程投入大、周期長,在實(shí)施過程中受到科學(xué)和技術(shù)條件的限制,建設(shè)單位在一定時(shí)間內(nèi)的施工能力和施工資源也是有限的。如何利用有限的資源實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制這一目標(biāo),是建設(shè)單位重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容之一。就管道工程項(xiàng)目建設(shè)而言,投資控制系統(tǒng)本身就比較復(fù)雜,需要在決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工以及竣工等階段進(jìn)行控制,把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并取得較好的投資效益和社會(huì)效益。

本文從西南油氣田管道工程項(xiàng)目投資控制現(xiàn)狀出發(fā),以北外環(huán)集輸氣管道工程的投資控制為研究對(duì)象,針對(duì)諸多影響總投資的因素,以及投資控制中存在的問題,提出了強(qiáng)化事前、事中和事后的全過程投資控制的相關(guān)措施,并根據(jù)動(dòng)態(tài)控制原理,運(yùn)用工作分解法、掙得值法、檢查表法以及循環(huán)理論對(duì)北外環(huán)管道工程投資控制實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。通過前五章相關(guān)內(nèi)容研究我得出以下結(jié)論:首先通過控制措施的釆用實(shí)現(xiàn)了控制指標(biāo)更加精細(xì)、管理職責(zé)更加明確、監(jiān)督措施更加有力,投資控制管理效果相比以前管理方式方法有較大提升;其次實(shí)現(xiàn)了綜合工作分解法、掙得值法、檢查表法以及循環(huán)理論的投資控制動(dòng)態(tài)監(jiān)控,并制定相關(guān)投資控制措施取得較好成效;最后為今后的集輸氣管道工程項(xiàng)目投資控制應(yīng)用起到拋磚引玉的作用,研究成果值得在其他集輸管道工程以及油田建設(shè)項(xiàng)目中廣泛推廣運(yùn)用。

本文所作的研究相對(duì)當(dāng)代項(xiàng)目投資控制的研究而言還是很膚淺的,雖然文中運(yùn)用了贏得值這一先進(jìn)高效的管理工具,但許多更先進(jìn)的投資控制技術(shù)方法尚未在該項(xiàng)目實(shí)際操作中得到廣泛應(yīng)用,文章僅僅針對(duì)北外環(huán)管道工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制作了初步探索,希望能對(duì)今后的集輸氣管道工程項(xiàng)目投資控制起到拋磚引玉的作用。此外,由于缺乏具體的操作經(jīng)驗(yàn),作者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資控制問題的認(rèn)識(shí)還不夠全面,論文敘述中必然存在著一些錯(cuò)誤和不足之處。歡迎批評(píng)和指正,也希望能夠得到讀者的諒解。

參考文獻(xiàn)（略）