緒論

當(dāng)前，我國(guó)在學(xué)前教育普及、增加入園率同時(shí)，質(zhì)量問(wèn)題常常被忽視，或者被置于第二位。全民教育全球監(jiān)測(cè)也發(fā)現(xiàn)，＂正在致力于保障所有兒童受教育權(quán)利的眾多國(guó)家，因偏重教育機(jī)會(huì)而忽視了質(zhì)量問(wèn)題＂。但實(shí)際上，質(zhì)量和機(jī)會(huì)是同等重要的。無(wú)基本的質(zhì)量保證，入園機(jī)會(huì)對(duì)幼兒的發(fā)展來(lái)說(shuō)，其實(shí)意義不大�？茖W(xué)的有質(zhì)量的幼兒園教育應(yīng)具備符合國(guó)家規(guī)定的基本辦園條件與師資隊(duì)伍，能提供符合幼兒自身、發(fā)展規(guī)律的保育和教育。近年來(lái)，一些幼兒園引入了不符合幼兒身也發(fā)展特點(diǎn)的教育內(nèi)容和形式，聘用了資質(zhì)不合格的教師，甚至有些幼兒園連基本的教育教學(xué)條件不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重地影響了幼兒的身也健康。在第一個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2010—2013）實(shí)施的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定于2014-2016年實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱＂二期行動(dòng)計(jì)劃＂）。在二期行動(dòng)計(jì)劃中＂提升質(zhì)量＂被確定為四個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一。如何實(shí)現(xiàn)幼兒教育有質(zhì)量的普及是當(dāng)前和未來(lái)學(xué)前教育研究和政策制定關(guān)注的核心要點(diǎn)，而這亟需學(xué)界開(kāi)展基于實(shí)證的研究，并為政策的制定提供支撐。

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第一章民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理的理論闡釋

第一節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的意涵

在對(duì)公共物品和化人物品的分類的討論中，薩繆爾森就其本質(zhì)做了細(xì)致區(qū)分，以并提出了公共物品的定義。其后，學(xué)者們從物品或服務(wù)消費(fèi)的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)以性兩個(gè)特點(diǎn)將物品或服務(wù)分為公共物品和純化人物品。這里所指的純公共物品有以兩個(gè)特性：一是對(duì)其使用實(shí)斤配給是不可行的；二是對(duì)其使用實(shí)斤配給是沒(méi)有必以要的。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實(shí)生活中純公共物品的數(shù)量極少，更多是介于純私人物以品和純公共物品之間的＂準(zhǔn)公共物品＂（又稱＂俱樂(lè)部物品＂）。準(zhǔn)公共物品通以常隨著消費(fèi)人數(shù)的増加而具有了＂擁擠點(diǎn)＂，因而具有一定程度的排他性，可以排斥不付費(fèi)的人使用。這里的＂擁擠點(diǎn)＂是指當(dāng)消費(fèi)者和使用者的數(shù)目増加到某以一個(gè)值之后，就會(huì)出現(xiàn)邊際成本為正的情況，消費(fèi)者和使用者就會(huì)存在競(jìng)爭(zhēng)。即以便是準(zhǔn)公共物品也可分類。國(guó)內(nèi)學(xué)者就把準(zhǔn)公共物品分為自然壟斷物品和基本以福利物品。福利物品是指公共手段提供的、滿足個(gè)人需要的，但具有正的狂會(huì)以效益的有益物品。我們?cè)诒疚乃接懙慕逃⻊?wù)便屬于基本福利物品和服務(wù)。

第二節(jié)治理與政府治理的意涵

綜上所言，我們認(rèn)為，治理理論重新定位了政府的角色。政府不再是惟一的、以壟斷一切的合法權(quán)力主體。在治理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)，政府部分、私人部分都承擔(dān)相應(yīng)的職能。由于治理主體的多元性與治理過(guò)程的協(xié)商性，治理過(guò)趕以中政府與其他多元力量共同形成了相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。治理過(guò)程的基礎(chǔ)是協(xié)商以而非控制。然而，正是基于治理主體的多元、權(quán)利與責(zé)任及各主體間以權(quán)力的依賴，治理則意味著更多的可能性與不確定性，同樣面臨失敗的危機(jī)。要以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，必然會(huì)追尋善治之道。而善治本質(zhì)上是指因治理可能失以敗而向政府提出的新訴求。這要求再次把責(zé)任轉(zhuǎn)向政府，需要政府擔(dān)當(dāng)元治理的以角色。但誼一轉(zhuǎn)向并不是重新回到政府一元統(tǒng)治的時(shí)代。而是指政府要在制度上以提供各種機(jī)制Ｗ彌補(bǔ)治理的不足。

第三章民辦幼兒園教育質(zhì)量保障治理目標(biāo)與內(nèi)容的設(shè)計(jì).........155
第一節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理目標(biāo)的定位.........155
第四章民辦幼兒園教育質(zhì)里保皆政府治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu).......169
第一節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量政府治理結(jié)構(gòu)類型的選擇.......169
第五章民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具的選擇與運(yùn)用......185

第五章民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具的選擇與運(yùn)用

第一節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具選擇的原則

首先，政府治理工具選揮是一種理性行為，應(yīng)堅(jiān)持理性原則�；谫Y源的稀缺性，人們必須對(duì)有限的資源進(jìn)行選擇。現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)認(rèn)為，人們的選擇并不是隨意的，而是基于理性進(jìn)行選擇與決策。根據(jù)韋伯對(duì)理性的分類，社會(huì)行動(dòng)可以分為價(jià)值理性與工具理性。據(jù)此，我們認(rèn)為在政府治理公共問(wèn)題之時(shí)，治理目標(biāo)究和價(jià)值的確定所遵循的是價(jià)值理性原則，而治理工具的選擇則更偏重工具理性原究則。這意味著民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具不是自然而然就形成的，也究不是隨機(jī)演化而來(lái)的。事實(shí)上，它是一種有目的、有計(jì)劃的行為，是一種理性擇究?jī)?yōu)的過(guò)程。但在本研究中，我們所謂的理性并非經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中所假定的完全理性。究＂經(jīng)濟(jì)人＂假設(shè)認(rèn)為人們的理性是全面的。但在現(xiàn)實(shí)中，政府治理行動(dòng)主體并不究能擁有完備的知識(shí)，也必須考慮到獲取信息的成本。因此，政府治理工具選擇實(shí)究際上所堅(jiān)持的是一種＂有限理性＂。

第二節(jié)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理工具箱的建構(gòu)究

在民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)既定價(jià)值指導(dǎo)下治理目究標(biāo)，我們需要針對(duì)不同的治理內(nèi)容選擇適切的治理工具。因此，本節(jié)內(nèi)容致力于究解決如何選擇及選擇哪些治理工具的問(wèn)題。換句話說(shuō)，我們?cè)噲D建構(gòu)民辦幼兒究園教育質(zhì)量保障政府治理工具箱。政府治理工具箱的建構(gòu)有兩層含義，，一是引入究新的治理工具解決復(fù)雜的民辦幼兒園教育質(zhì)量保障問(wèn)題。二是通過(guò)改變?cè)兄卫砭抗ぞ叩木唧w運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)治理工具的創(chuàng)新。在建構(gòu)本研究分析框架時(shí)，我們己提出究政府治理工具的選擇是一種理性的社會(huì)行為。政府在治理公共事務(wù)時(shí)選擇或不選究擇某一種治理工具受到治理目標(biāo)與治理問(wèn)題的特性、治理工具的屬性與績(jī)效特征、參與治理的行動(dòng)者和外部條件的影響與制約。具體到民辦幼兒園質(zhì)量保障政府治究理工具的選擇與運(yùn)用，同樣需要考量上述四個(gè)因素。首先，治理問(wèn)題的特性在政府決定是否需要采取行動(dòng)及采取哪些行動(dòng)時(shí)起究了關(guān)鍵性作用。民辦幼兒園教育的公共性與民辦幼兒教育市場(chǎng)的失靈決定了政府究必須采取行動(dòng)。

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結(jié)論

本研究志在通過(guò)解決上面問(wèn)題來(lái)實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，一是基于對(duì)教育質(zhì)量、以教育質(zhì)量保障、政府治理理論的梳理與解讀，構(gòu)建民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府以治理的理論分析框架。二是基于對(duì)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障相關(guān)政策文本的分析，以及對(duì)幼教管理部口人員、民辦幼兒園的負(fù)責(zé)人和幼兒教師的訪談等，考察與分以析民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理目標(biāo)、治理內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)及治理工具選以擇與運(yùn)用的現(xiàn)狀，并聚焦政府治理存在的問(wèn)題及面臨的困境。是基于政府治理以和教育質(zhì)量保障的理論分析，及國(guó)內(nèi)外民如幼兒園教育質(zhì)量保障的經(jīng)驗(yàn)，從＂政以府治理目標(biāo)的定位＂、＂政府治理內(nèi)容的明晰＂、＂政府治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)＂、＂政以府治理工具箱的建構(gòu)＂入手構(gòu)建我國(guó)民辦幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理的有效路以徑。以正是帶著送些目標(biāo)，研究者開(kāi)始了探究民辦幼兒園教育質(zhì)量保障的研究進(jìn)程。以行文至此，研究者將對(duì)本研究進(jìn)行檢視。首先，本研究基于已有治理、政府治理及教育質(zhì)量保障的研究成果，對(duì)民辦以幼兒園教育質(zhì)量保障政府治理進(jìn)行理論闡釋，旨在進(jìn)一步探明政府治理與民辦幼以兒園教育質(zhì)量保障之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：36449