1 緒論

1.1 問(wèn)題研究的背景和意義

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和科技水平，使得整個(gè)社會(huì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)、封閉向開(kāi)放、信息化轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)和人們的價(jià)值觀念也發(fā)生了天翻地覆的變化。同時(shí)，公眾的自主意識(shí)也開(kāi)始覺(jué)醒，要求實(shí)現(xiàn)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的權(quán)利，利益群體變得更加多元化和復(fù)雜化，各種社會(huì)矛盾和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越突出，比如貧富分化加大、群體性事件頻發(fā)、社會(huì)公共安全問(wèn)題突出、就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻、腐敗問(wèn)題高發(fā)等。因此，如何進(jìn)行有效、健康的社會(huì)治理成為了當(dāng)先社會(huì)發(fā)展中政府需要思考的重要問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)最早介紹“治理”的文章，應(yīng)該是 1995 年發(fā)表于“公共論叢”第一輯《市場(chǎng)邏輯與國(guó)家觀念》上署名為知賢的論文：《GOVERNANCE：現(xiàn)代“治道”新概念》。2000 年，俞可平主編的《治理與善治》論文集出版，收錄了西方治理理論代表學(xué)者斯托克、庫(kù)依曼、杰索普、羅茨等人的著作，并認(rèn)為社會(huì)治理是指公權(quán)力為實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的管理活動(dòng)和過(guò)程，“治理”逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的熱詞。2013 年 11 月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府進(jìn)行“協(xié)同治理”，以人民利益為治理切入點(diǎn)，規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為，促進(jìn)多元主體的有機(jī)合作。北京大學(xué)政府管理學(xué)教授燕繼榮認(rèn)為，治理的內(nèi)涵包括了共管、共治，即政府和非政府組織共同進(jìn)行社會(huì)管理。

目前，，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科技快速發(fā)展，社會(huì)的物質(zhì)水平和人們的消費(fèi)水平不斷提高，絕大部分人的物質(zhì)需要得到了滿(mǎn)足， 生理、安全感、愛(ài)和歸屬感等幾個(gè)需求層次實(shí)現(xiàn)后，“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，人們開(kāi)始向更高的需求層級(jí)進(jìn)發(fā)，就是“尊重”和“自我實(shí)現(xiàn)”，其中很重要的一點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)自身的政治權(quán)利，發(fā)揮自身在社會(huì)中的作用，得到社會(huì)的尊重。而隨著科技水平的飛速提高，新媒體技術(shù)的興起和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為公眾提供了在網(wǎng)上發(fā)表言論、互動(dòng)交流，來(lái)參與民主政治和社會(huì)治理的機(jī)會(huì)。像微博、微信等新媒體，其影響力也越來(lái)越明顯體現(xiàn)出來(lái)。例如，近幾年在微博上爆出的“房姐”“房叔”，以及不雅照官員等，通過(guò)微博的快速傳播，引起巨大的傳播效應(yīng)，也馬上帶來(lái)了傳播的結(jié)果：官員下馬，腐敗行為得到查處。這是新媒體政治影響力的有力體現(xiàn)。因此，新聞媒體因其獨(dú)有的社會(huì)協(xié)調(diào)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、輿論監(jiān)督、教育娛樂(lè)和服務(wù)社會(huì)等功能，以及快速傳播、覆蓋力強(qiáng)的新媒體技術(shù)，對(duì)于政府治理創(chuàng)新有著重要的意義。政府利用現(xiàn)代化新聞媒體進(jìn)行溝通與傳播創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理能力的提高，也是治理現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。因此，媒體的傳播治理實(shí)踐是政府治理的應(yīng)有之義。

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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)最早介紹“治理”的文章，可能是 1995 年發(fā)表于“公共論叢”的署名知賢的論文：《GOVERNANCE：現(xiàn)代“治道”新概念》。2000 年，俞可平主編的《治理與善治》論文集出版，書(shū)中收錄了西方治理理論代表人物斯托克、庫(kù)依曼、杰索普等人的著作，從此“治理”成為眾多中國(guó)學(xué)者寄語(yǔ)厚望的研究課題。

一些學(xué)者對(duì)于治理理論在中國(guó)的適用性表示質(zhì)疑的態(tài)度。2001 年，《中國(guó)行政管理》第 9 期題為《中國(guó)離“善治”有多遠(yuǎn)》的筆談中，多位作者對(duì)于中國(guó)實(shí)踐治理理論表示保留態(tài)度。

《理論文萃》2003 年第 4 期以“反思與超越——解讀中國(guó)語(yǔ)境下的治理理論”為總標(biāo)題的一組文章，也表達(dá)了這種保留態(tài)度。比如，學(xué)者劉建軍指出，“在中國(guó)現(xiàn)代政治還沒(méi)有完全成型之前，對(duì)國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)的過(guò)分呼喚，會(huì)使中國(guó)重新掉入政治浪漫主義的陷阱”。

學(xué)者李春城認(rèn)為，我們往往將治理理想化，但是忽視了治理在中國(guó)的可行性以及帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這些持質(zhì)疑論點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為直接移植西方的治理理論，而不根據(jù)中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化進(jìn)行調(diào)整，會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。

另外的大部分學(xué)者主張將治理理論引入中國(guó)進(jìn)行實(shí)踐，主要有以下幾種理論傾向：第一種，以俞可平、婁成武、張建偉、王詩(shī)宗為主的學(xué)者認(rèn)為要以政府為主導(dǎo)，引導(dǎo)其它社會(huì)組織和群體來(lái)參與治理；第二種是以郭道暉、何增科、陳剩勇等學(xué)者主張通過(guò)發(fā)展非政府組織、培育公民的觀念和行為來(lái)實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)，達(dá)到公共治理效果；第三種是徐勇、李文星、楊慶東等學(xué)者主張通過(guò)改革政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)、機(jī)制等來(lái)實(shí)現(xiàn)治理水平的提高。

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2 政府治理能力現(xiàn)代化概述

上文分析了“國(guó)家治理”“社會(huì)治理”“媒體溝通”“傳播”“議程設(shè)置”和“社會(huì)互動(dòng)”等重要概念后，本章的研究?jī)?nèi)容有政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵以及衡量標(biāo)準(zhǔn)，包括策民主科學(xué)化、協(xié)同治理多元化、執(zhí)政行為法治化、協(xié)調(diào)能力統(tǒng)籌化等四個(gè)方面，以及透過(guò)政治傳播這一理論視角對(duì)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行分析，并對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)下實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的條件進(jìn)行了探究。

2.1 政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵

黨的十八大提出，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國(guó)內(nèi)外大局、構(gòu)建和諧社會(huì)的新部署。其中，社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)代化是重要的一方面內(nèi)容。社會(huì)建設(shè)是指社會(huì)主體根據(jù)社會(huì)需要，有目的、有計(jì)劃、有組織地改善民生和推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的社會(huì)行為與過(guò)程，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容有：社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與構(gòu)建、社會(huì)流動(dòng)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)階層利益關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)、社會(huì)事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障制度建設(shè)、社會(huì)安全體制建設(shè)、社會(huì)管理機(jī)制建設(shè)等。社會(huì)建設(shè)包含了社會(huì)治理的內(nèi)容，推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化，也就是要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)走向現(xiàn)代化，五個(gè)“建設(shè)”合力，實(shí)踐和諧社會(huì)的構(gòu)建。

學(xué)者俞可平在《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中提出，衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有以下五個(gè)指標(biāo)：一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、企業(yè)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；四是效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。學(xué)者陶希東認(rèn)為，“治理能力現(xiàn)代化”主要是指以國(guó)家治理體系為依托，借助制度、機(jī)制、政策、技術(shù)等因素，促使國(guó)家多元治理能力保持協(xié)調(diào)進(jìn)步、務(wù)實(shí)高效的一種趨向與動(dòng)態(tài)過(guò)程。“治理能力現(xiàn)代化”實(shí)質(zhì)上是在一定時(shí)空范圍內(nèi)，多元治理主體之間互動(dòng)合作、集體行動(dòng)的多元能力體系及其提升過(guò)程，是旨在實(shí)現(xiàn)“善治”的基本能力保障。

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2.2 政治傳播理論視野下的政府治理能力現(xiàn)代化分析

無(wú)論是政府新聞發(fā)布、信息公開(kāi)、危機(jī)輿情公關(guān)應(yīng)對(duì)、借助媒體開(kāi)展宣傳，還是互聯(lián)網(wǎng)參政問(wèn)政、政府媒體進(jìn)行形態(tài)合作等，都是政府進(jìn)行政治傳播的方式。

政治傳播（political communication）是政治學(xué)與傳播學(xué)交叉融合產(chǎn)生的一個(gè)重要研究領(lǐng)域。而什么是政治傳播？下面分別從西方視角和中國(guó)視角來(lái)審視政治傳播的概念界定。第一，西方視角。西方理論界對(duì)于政治傳播概念的早期表述為：“政治傳播是一種過(guò)程，一種有多種因素在其中相互影響的過(guò)程：政府及其轄設(shè)的社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)與公民的選舉行為兩者不斷地向?qū)Ψ絺鬟_(dá)政治性影響因素�！敝袊�(guó)學(xué)者從“政治”與“傳播”融合的視角提出了政治傳播的概念：“所謂政治傳播是指特定政治共同體中政治信息擴(kuò)散和被接受的過(guò)程”，“政治本身就是傳播，沒(méi)有傳播的政治是不存在的；‘政治’與‘傳播’既不是平行關(guān)系，也不是機(jī)械合一，而是從‘生成’的角度，既強(qiáng)調(diào)政治形成中的傳播因素，有強(qiáng)調(diào)傳播形成中的政治對(duì)象或內(nèi)容，政治與傳播作為一種要素內(nèi)在融合，形成一個(gè)具有完整內(nèi)涵的新的獨(dú)立范疇，即政治傳播。”這可以作為廣義的“政治傳播”概念界定，但在實(shí)際應(yīng)用中容易導(dǎo)致泛化。一般認(rèn)為，政治傳播是政府開(kāi)展的、有目的的、與政治相關(guān)的傳播活動(dòng)。因此，段鵬教授提出了一個(gè)狹義的定義：“在政治傳播過(guò)程中有三個(gè)主要因素，即政府（政治家、政治組織等）、媒體（通常是大眾傳播媒介）和公眾。政治傳播可以看成是這三個(gè)要素之間進(jìn)行政治信息傳播和反饋的過(guò)程，因此我們可以認(rèn)為政治傳播是政治傳播者利用意義符號(hào)，通過(guò)媒介向社會(huì)成員傳播政治信息的行為過(guò)程�！�

通過(guò)上文對(duì)政府治理能力現(xiàn)代化的分析可知，政治傳播過(guò)程的三個(gè)因素政府、媒體、公眾，也同樣是治理能力現(xiàn)代化中決策信息民主化、協(xié)同治理多元化的三個(gè)主體。無(wú)論是政府科學(xué)民主化決策、社會(huì)治理協(xié)同合作，還是政府進(jìn)行政治傳播，都需要努力建立與市場(chǎng)化、全球化、信息化、民主化發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的政府治理機(jī)制，開(kāi)辟新媒體渠道來(lái)收集公眾意見(jiàn)或建議，探索現(xiàn)代技術(shù)手段在公共傳播和治理中的應(yīng)用，需要多元主體形成真正的合作伙伴關(guān)系，走向合作、互動(dòng)的制度化、長(zhǎng)期化，才能保障國(guó)家治理健康發(fā)展。

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3 深圳市政府與媒體溝通創(chuàng)新與傳播的實(shí)踐..........................13

3.1 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置變化：彰顯政治傳播理念..............13

3.2 大運(yùn)會(huì)主打宣傳牌：媒體傳播營(yíng)銷(xiāo)深圳........................20

3.3 互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)政與公關(guān)：政府-媒體合作新探索........ 22

4 從“管理”到“治理”到“善治”——政府治理傳播實(shí)踐的方向............. 28

4.1 深圳政府治理傳播實(shí)踐的不足與挑戰(zhàn).................28

4.2 境外政府與媒體溝通與傳播創(chuàng)新的做法與啟示................30

4.3 政府治理傳播實(shí)踐的策略建議...................31

5 結(jié)語(yǔ).................36

4 從“管理”到“治理”到“善治”——政府治理傳播實(shí)踐的方向

通過(guò)上文對(duì)深圳市政府媒體溝通傳播實(shí)踐的三個(gè)案例分析，本章將總結(jié)其實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與不足，同時(shí)參考境外政府與媒體溝通合作的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出筆者對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府借助媒體平臺(tái)，與媒體進(jìn)行溝通合作，實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”再到“善治”的治理能力提升。

4.1 深圳政府治理傳播實(shí)踐的不足與挑戰(zhàn)

在總結(jié)深圳政府運(yùn)用媒體傳播進(jìn)行治理的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要看到其面臨的諸多不足與挑戰(zhàn)。不足存在的實(shí)質(zhì)原因是由新聞媒體現(xiàn)今面臨的困境而延伸到的體制及深層結(jié)構(gòu)的原因。

4.1.1 新聞發(fā)布制度缺陷

雖然我國(guó)的新聞發(fā)布制度正在不斷向民主化、公開(kāi)化、法制化發(fā)展，但與境外政府相比，依然存在較多的缺陷和不足：

一是政府新聞發(fā)布缺乏法律保障。我國(guó)政府的新聞發(fā)布制度還處于一個(gè)摸索的進(jìn)程中，新聞發(fā)布的及時(shí)性、內(nèi)容真實(shí)性、保密性等，沒(méi)有一個(gè)明確的法律法規(guī)予以規(guī)范，也無(wú)問(wèn)責(zé)機(jī)制。喻國(guó)明認(rèn)為，目前的新聞發(fā)布存在明顯的責(zé)任不對(duì)稱(chēng)情況，政府官員不公開(kāi)信息不會(huì)承擔(dān)責(zé)任，如果公開(kāi)信息，則要承擔(dān)該信息帶來(lái)的所有后果和責(zé)任。所以權(quán)衡之下，政府官員就會(huì)傾向于沉默。因此，我國(guó)的新聞發(fā)布制度法律法規(guī)亟需完善。

二是政府公開(kāi)內(nèi)容不深入，真正需要公開(kāi)的內(nèi)容公開(kāi)不夠。從現(xiàn)在深圳政府網(wǎng)站群的內(nèi)容來(lái)看，深圳政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員信息、政府公報(bào)、會(huì)議信息、政策法規(guī)、應(yīng)急管理等公開(kāi)非常全面，但相較于美國(guó)等全面透明公開(kāi)化的信息政府，深圳政府敏感性較強(qiáng)的政策制定信息、公費(fèi)使用信息等，公開(kāi)不夠。

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5 結(jié)語(yǔ)

行文至此，筆者希望在結(jié)語(yǔ)部分歸納梳理幾個(gè)核心問(wèn)題：（一）在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，政府應(yīng)該如何定位與媒體的關(guān)系？（二）新聞媒體應(yīng)當(dāng)如何在把握中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化語(yǔ)境下，肩負(fù)自身責(zé)任，與政府進(jìn)行良好溝通合作？（三）政府應(yīng)該如何將媒體傳播力量、社會(huì)組織和公民力量結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)社會(huì)治理趨向善治？

第一個(gè)問(wèn)題，在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，政府與媒體應(yīng)該是合作與博弈、有限度的管理的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)盡快完善新聞法律法規(guī)，規(guī)范新聞媒體行為，保障新聞媒體的權(quán)利，兩者在合作與博弈中共同推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)步。

第二個(gè)問(wèn)題，當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府也從原來(lái)的管理型的“大家長(zhǎng)”慢慢變?yōu)榉⻊?wù)型的“引導(dǎo)員”的過(guò)程。在該過(guò)程中，出現(xiàn)了很多社會(huì)問(wèn)題，如誠(chéng)信問(wèn)題、安全生產(chǎn)問(wèn)題等等，新聞媒體要盡到社會(huì)責(zé)任，把社會(huì)效益放在首位，杜絕片面追求經(jīng)濟(jì)效益，抵制任何形式的有償新聞，增強(qiáng)媒體公信力；要提高新聞報(bào)道的品位和格調(diào)，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。要引導(dǎo)社會(huì)和民眾向積極的、陽(yáng)光的方面奔走，倡導(dǎo)文明和道德，也要實(shí)事求是地揭露腐敗、不道德、不文明的陰暗面，真正做到公平、公正、揚(yáng)正揭弊。新聞媒體在與政府進(jìn)行溝通合作時(shí)，首先考慮的是社會(huì)責(zé)任和社會(huì)影響，而不是政府部門(mén)施加的壓力，要盡到新聞媒體自身的監(jiān)督、把關(guān)責(zé)任。

第三個(gè)問(wèn)題，政府如何將媒體、社會(huì)組織、公民力量結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)社會(huì)趨向善治，首先要在法律和制度層面保障多元主體的地位，保障其真正能發(fā)揮社會(huì)治理作用；其次要推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)信息公開(kāi)和政府透明化，保障其他治理主體的知情權(quán)，從而更好地為政府建言獻(xiàn)策，協(xié)商共進(jìn)；最后是推動(dòng)國(guó)民共同價(jià)值觀的建立，塑造國(guó)民價(jià)值觀、提升公眾素質(zhì)，使多元治理主體的運(yùn)行與合作有共同價(jià)值觀的指導(dǎo)，使社會(huì)治理達(dá)到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)（略）