論文摘要 黨的十八大以來，依法治國、建設(shè)法治政府被提到了新高度，對領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維解決實際問題的能力提出了新的要求。法治思維能力的形成是在對法治有深入了解的框架下進行的，體現(xiàn)了法治的內(nèi)在價值追求和優(yōu)先運用法律解決問題的要求。法治思維的培養(yǎng)則需要在契約精神、規(guī)則意識、程序合法性意識這三方面入手。

　　論文關(guān)鍵詞 法治 思維 培養(yǎng)

　　一、法治思維的概念

　　國務(wù)院2010年發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，其中提出要求領(lǐng)導(dǎo)干部要“切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力”。那么什么是 法治思維？要回答這個問題，就需要我們從最基本的入手，先來看看什么是法治。
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　　在人類社會發(fā)展的幾千年來，各個國家、地區(qū)和民族發(fā)展的道路和發(fā)展方式各有不同。但總體看下來，各個國家和民族的先賢們所運用的種種治理國家的方式可分為以下幾種：神治、人治、德治和法治。這幾種治理方式并不是單一的存在在各個國家和民族中。多數(shù)的情況下，一個國家或民族往往會同時用到好幾種治理方式。而法治與其他治理方式最大的不同就在于，法治是將法律作為治理國家管理社會的主要機制。
　　幾千年來，人們在追求法治的道路上不停的研究探索。法治最早的概念來自于亞里士多德，他認(rèn)為：“所謂法治，應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律”。亞里士多德詮釋了法治的普遍性和正義性。在法治社會中，法律所制定的規(guī)則應(yīng)該是可以普遍應(yīng)用到社會生活的各個方面的，對法律的服從也應(yīng)該是普遍存在的，不存在特殊的個體可以不服從法律。但這并不意味著法律否定個別性和特殊性。法治社會中的法律應(yīng)是正義之法，法治是良法之治。1959年召開的國際法學(xué)家大會中提出了更豐富的法治概念：“法治是個方便詞語，它涵蓋了理想和實際法律經(jīng)驗，雖然其含義尚存正義，但在世界各地的法律職業(yè)中存有廣泛的共識。法治概念背后隱含兩種理想，首先，它意味著不考慮法律的內(nèi)容，全部的國家權(quán)力應(yīng)來源于法律并應(yīng)依法行使。第二，它堅持法律本身應(yīng)基于對人的個性至高價值的尊重。”大會所詮釋的是一個具有現(xiàn)代概念的法治觀念，其中明確表示了現(xiàn)代法治對公民個人權(quán)利的維護。
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　　法治是一個過程概念，隨著文明的進步和社會的發(fā)展，人們對法治概念的探討也有了一點的不同。但總體來說，法治的進步就是人類社會文明的進步。而法治思維不是憑空出現(xiàn)的，要具備法治思維則首先要樹立對法治的正確認(rèn)識。目前我國學(xué)界對于法治思維的概念還在進行探討，并未達成共識。本文所探討的“法治思維”是相對于“人治思維”而言的，指的是我國執(zhí)政者在日常工作中，制定政策、解決問題時中所運用的一種思維模式。所以法治思維指的是：“執(zhí)政者運用法律規(guī)范、法律原則、法律精神對所遇到的所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、思考的過程。”
　　在現(xiàn)階段。建立社會主義法治國家的主要進程在于通過法律來限制政府的公權(quán)力，保護公民的私權(quán)利，進一步推進程序合法以實現(xiàn)公平正義。因此，目前我國法治思維的核心在于對政府權(quán)力的限制和約束。在社會矛盾中，執(zhí)政者應(yīng)將法治思維作為第一思維，運用法治思維以平和、理性的方式來解決社會矛盾、處理糾紛。在日常工作中，執(zhí)政者應(yīng)將法律意識熟記心中，規(guī)范自身的行為，提升拒腐防變的能力。

　　二、法治思維的價值

　　法治思維本身作為理性，強調(diào)規(guī)則的特性使其作為治國理政的思維方式有著天生的優(yōu)勢。法治思維意味著，法律的權(quán)威至高無上。執(zhí)政權(quán)的交接更替需要在法律的框架下執(zhí)行。意味著古舊的“打天下坐天下”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的“政權(quán)法授”。我國作為中國特色的社會主義國家，實行人民民主專政，所有權(quán)力來自于人民。人民通過憲法和執(zhí)政的官員制定了政治契約，將執(zhí)政權(quán)授予執(zhí)政的官員，，也可通過憲法限制執(zhí)政官員的權(quán)力。對于民眾而言，法治思維作為執(zhí)政思維使得民眾對于自身不公有了合理的申訴渠道。法治思維本身的理性特點有助于抑制暴力的形成，緩解暴力抗?fàn)幥榫w的蔓延。這一點無論是對于民眾還是執(zhí)政者都是一種保護。
　　執(zhí)政者在解決社會矛盾處理糾紛的時候應(yīng)當(dāng)將法治方式作為最優(yōu)選擇，樹立法律的權(quán)威，能夠用法治解決的糾紛就沒有必要選擇其他的方法。通過法治思維解決社會問題，對執(zhí)政者提出了更高的要求，對提升我國各機關(guān)干部尤其是基層干部的素質(zhì)有了很大的幫助。對于民眾而言，通過法治思維解決民眾切實的問題更能讓民眾感受到法律所帶來的公平正義，使得公眾的法律能力也能夠有比較大的提升。

　　三、法治思維的培養(yǎng)

　　（一）契約意識的培養(yǎng)
　　亞里士多德認(rèn)為，法治應(yīng)包含兩重含義：“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。”一個典型的契約社會，需要承認(rèn)每個人在法律上都是平等的而自由的。每個人需要依靠自己的能力、判斷力和自由意志選擇，通過自由交易來自己設(shè)定權(quán)利，自己履行義務(wù)，自己承擔(dān)責(zé)任，而不能指望他人為其作出決策和對其行為負(fù)責(zé)。如果說把社會比喻成為一位家長，那么法治社會應(yīng)該是一位十分開明的家長，作為孩子的公民，擁有十分強大的個人自治能力。承認(rèn)個人自治能力意味著承認(rèn)個人有權(quán)自行規(guī)范自身的利益、自行管理自己的權(quán)力義務(wù)范圍，確定了個人獲得自主決定的可能性。真正的法治意味著，每個人都應(yīng)該為自己的自由選擇的結(jié)果負(fù)責(zé)，即自己主宰自己，自己為自己立法。在一個法治社會里，高度的個人自治有助于培養(yǎng)權(quán)利和義務(wù)的意識，而這也正是法治思維所必須的。

　　契約自由精神雖然是私法中的一項基本原則，其本身所涉及的制度和帶來的影響卻不僅僅限于私法領(lǐng)域。比如，如果要承認(rèn)契約自由，就必須承認(rèn)人格的平等如獨立。就我國而言，承認(rèn)人格的平等與獨立，就需要對人們的就業(yè)自由、遷徙自由、性別平等進行保護。同時，由于契約自由與所有權(quán)是密不可分的，因此承認(rèn)契約自由意味著對所有權(quán)進行保護，如果強行把二者分開，就會造成理論上的混亂。
　　契約自由并不意味著絕對自由，契約自由必須在法律的限制下進行，且不得違犯法律和政策，不可以影響社會的平等和正義，不得損害他人的和社會的利益，不得違反公序良俗，不得破壞經(jīng)濟秩序和社會秩序，否則，將被視為無效，或加以法律制裁。
　　“契約有一種天然的生長力和擴張力”。隨著我國改革開放以來，商品經(jīng)濟的發(fā)達，市場經(jīng)濟的越來越繁榮，經(jīng)濟關(guān)系逐步契約化， “契約經(jīng)濟”成為市場經(jīng)濟的重要特征之一。而法律同樣是一種契約，民眾通過契約（法律）將權(quán)力授予執(zhí)政者。法律是基于全體人民的共同協(xié)商過后所制定的需要執(zhí)政者履行的權(quán)利和義務(wù)規(guī)范，合法的政府權(quán)力源自于法律，政府權(quán)力不是絕對的，肆意妄為的，不得行使公民未曾授予過的權(quán)力，也不得強制行使權(quán)力。同時公民應(yīng)相對應(yīng)的對所制定的法律予以服從，并自覺主動的遵守這些法律。執(zhí)政者在契約精神的影響下，能夠重新認(rèn)識自己的位置，不再將自身作為公民的管理者，統(tǒng)治者自居。而是能真正意識到政府和公民之前的權(quán)力義務(wù)責(zé)任。正是由于這種觀念，在契約社會中，法治和理性才能深入人心，法治思維才能成為執(zhí)政思維，我們才能擁有名副其實的法治社會。
　　（二）規(guī)則意識的培養(yǎng)
　　如果說契約精神是法治思維之靈，那么規(guī)則意識就是法治思維之體。規(guī)則意識，指的是對各種規(guī)則、規(guī)范充分認(rèn)識，并主動遵守和執(zhí)行的意識。由于規(guī)則的制定所面對的對象往往不是某一個體，而是公眾群體，規(guī)則天生就具有公平正義、快捷高效的特性。規(guī)則意識并不僅僅局限于法律條文，對各種規(guī)章制度、約定俗成的社會公德、公序良俗的主動遵守都屬于規(guī)則意識。
　　執(zhí)政者在日常生活中對規(guī)則意識的主動遵守可以起到良好的示范作用，使得整個社會的風(fēng)氣為之一改，在全體人民中，將規(guī)則意識融入進我們的生活中去。規(guī)則意識是一種利他意識，其好處在于，這是一種主動限制自身的行為，來維護公眾利益的意識。小到排隊買票，大到政府招標(biāo)、土地出讓、國企制改。執(zhí)政者對規(guī)則的主動遵守意味著對公共利益的保護。只有當(dāng)規(guī)則意識深入人心，成熟的法治觀念才有可能形成，而這些恰恰都是法治思維的思想基礎(chǔ)。
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　　程序的本質(zhì)是一種理性，而且是一種形式合理、可實踐的理性。借助程序合法就可以做到把利益的博弈和價值衡量轉(zhuǎn)化為法治框架內(nèi)理性的訴求。只有這樣，各種人情，走后門，找關(guān)系才能被消除，相應(yīng)的糾紛才能在法律的軌道上得以解決。法治的核心在于“治權(quán)”，其主要的目的是限制公權(quán)力的肆意妄為，把“權(quán)力”關(guān)進“籠子”里。法治思維的目的在于堅持合法性要求。無論什么政策、項目，只要不合法，就堅決不能做。法治思維在于把合法性要求這條高壓線深深的刻在執(zhí)政者的腦海里，要執(zhí)政者在工作的時候處處能夠感受得到法律的掣肘。
　　合法性意識要做到：目的合法；即執(zhí)政者所需要進行制定的政策、開展的項目是為了合法的目的而進行的。程序合法：即為了指定政策、開展項目所進行的流程是合法的，程序中的每一個環(huán)節(jié)都是合法的。程序合法意味著分工明確，各司其職。避免了資源浪費和無休止的的推卸責(zé)任扯皮�？此茝�(fù)雜，實際上是一種效率很高的工作方式。結(jié)果合法：即執(zhí)政者所制定的政策，開展的項目最終的結(jié)果是合法的。如果一個項目最終帶來了違法的結(jié)果，那么這個項目就是有問題的。結(jié)果合法性要求強調(diào)了執(zhí)政者需要有一定的預(yù)判意識，在投入公共資源之前，需要執(zhí)政者反復(fù)探討，可以避免公共資源最大限度上的浪費。
　　程序合法意識還要求執(zhí)政者提高權(quán)力救濟意識。在我國改革開放以來，隨著社會的發(fā)展，民眾的法律意識也在逐漸的提升。如此對于執(zhí)政者的權(quán)力救濟意識也提出了新的要求。隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，人們的生活越來越透明化。執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)摒棄過去對民眾的質(zhì)疑不予回應(yīng)的思維慣性，對于自身的形象經(jīng)營應(yīng)當(dāng)起到一定的重視。目前很多社會事件中，執(zhí)政者的管理方式容易引起民眾的反彈和質(zhì)疑。因此，執(zhí)政者應(yīng)當(dāng)首先做到自身在法律上無可挑剔，更進一步做到公開透明。在法治思維的框架下工作，對執(zhí)政者自身也是一種保護。

本文編號：35950