發(fā)布時間：2016-03-15 08:39

第一章   導(dǎo)   論

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移受到多方面原因的影響，主要原因有勞動者掌握的技能水平、受教育水平以及素質(zhì)水平，這些在很大程度上都決定了剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程的合理、有序性。經(jīng)過農(nóng)村職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，有助于農(nóng)村勞動力掌握一定科學(xué)知識和勞動技能，成為熟練的和專門的勞動力，，增加其就業(yè)的機會，并增強其職業(yè)穩(wěn)定性，從而提高勞務(wù)收益。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的主要目的在于增強農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)水平以及就業(yè)技能水平，因而對促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移有著義不容辭的責(zé)任。基于上述原因，近年來，國家非常重視農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展：《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020  年）》把大力發(fā)展職業(yè)教育確定為教育發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，要求“作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容”、“必須擺在更加突出的位置”；《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 年）》中提出“提升高等職業(yè)教育整體發(fā)展水平”、“加強西部地區(qū)高等職業(yè)院校建設(shè)，加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機制的發(fā)展”；2014 年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中重申“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署”。
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第二章   基本概念和理論依據(jù) 

2.1  基本概念

美國著名經(jīng)濟學(xué)家劉易斯第一次研究了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，1954  年，他發(fā)表了《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文，文章歸納了城鄉(xiāng)之間的收入差距是導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本來源，勞動力的轉(zhuǎn)移速度與城鄉(xiāng)之間的收入差距大小呈一定的正相關(guān)關(guān)系，這種勞動力的轉(zhuǎn)移也會隨著差異的消失而逐漸消失。上世紀(jì)六十年代，美國學(xué)者拉尼斯以及費景漢就劉易斯提出的理論進行了研究并進行了補充，他們認(rèn)為農(nóng)村勞動力實現(xiàn)合理、有序的轉(zhuǎn)移需要經(jīng)歷三個階段：第一，農(nóng)村剩余勞動力主要從事農(nóng)業(yè)耕種；第二，農(nóng)業(yè)耕種由于機械設(shè)備、勞作方法的提高效率逐漸升高，對于勞動力的需求逐漸減少，剩余勞動力逐漸增加；第三階段，農(nóng)村勞動力合理有序順利轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)的生產(chǎn)率均衡。通過上述理論可以看出，在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)耕種效率的提升，農(nóng)業(yè)勞動力需求以及勞動力成本的降低有助于農(nóng)村勞動力合理的轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家包括我國的實際情況與這種理論模型相符，所以該理論對我國農(nóng)村剩余勞動力的合理有序轉(zhuǎn)移具有積極的指導(dǎo)作用。

2.2  理論依據(jù)

人力資本理論的要點如下:(1)在相應(yīng)的資本和自然資源的基礎(chǔ)上，勞動者所具備的技術(shù)、能力和知識成為經(jīng)濟增長的決定性因素之一；(2)教育具有提高勞動生產(chǎn)率，提高人們應(yīng)對經(jīng)濟環(huán)境變化，促進經(jīng)濟持續(xù)性增長的作用；(3)分析了現(xiàn)代化經(jīng)濟增長與教育的內(nèi)部交互及其聯(lián)系規(guī)律，指出教育促進經(jīng)濟增長的原則，并主張增加對教育的投資，建立現(xiàn)代經(jīng)濟增長與現(xiàn)代教育理論并付諸實施；教育與國民收入之間的關(guān)系是基于勞動生產(chǎn)率與工資的關(guān)系以及教育和勞動生產(chǎn)率的關(guān)系；(4)教育可以促進經(jīng)濟發(fā)展，但這種影響取決于經(jīng)濟增長，不是所有的教育都可以促進經(jīng)濟增長；通過動態(tài)發(fā)展的過程實現(xiàn)教育與經(jīng)濟之間的相互作用。

第三章   寶雞市農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀及其對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的推動作用 .................. 10 

3.1  寶雞市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展過程 .......... 10 
3.2  寶雞市農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀 ..................... 11 
3.3  寶雞市農(nóng)村職業(yè)教育推動剩余勞動力轉(zhuǎn)移的作用 .......... 12
第四章   寶雞市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析 ................... 16 
4.1  寶雞市農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀 .............. 16 
4.2  寶雞市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移分析 ......................... 17
4.3  寶雞市農(nóng)村剩余勞動力文化技能現(xiàn)狀 ......................... 19
第五章   寶雞市農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題 ............ 22 
5.1  農(nóng)民對職業(yè)教育存在歧視態(tài)度 .................. 22 
5.2  政府投入少，教學(xué)條件落后 ......................... 22 
5.3  專業(yè)技能教育與市場需求脫節(jié) ...... 22
5.4  實踐技能與職業(yè)要求差距大 .................. 25
5.5  縣域職業(yè)教育資源缺少統(tǒng)籌發(fā)展 ......................... 25

第七章   基于剩余勞動力轉(zhuǎn)移的寶雞市農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對策

7.1  更新職業(yè)教育觀念

找出當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育中存在問題根源，克服薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的促進作用，也是實現(xiàn)勞動力合理有序轉(zhuǎn)移的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是我國必須長期面臨的復(fù)雜問題，政府已經(jīng)通過立法突出和強化義務(wù)教育的地位，更要在已有教育資源基礎(chǔ)上，建立健全農(nóng)村職業(yè)教育機構(gòu)，統(tǒng)籌做好職業(yè)教育發(fā)展工作，有步驟、有側(cè)重地提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。要培養(yǎng)學(xué)生樹立“人人能成才”、“行行出狀元”、“尚一技之長、憑能力不唯學(xué)歷”的成才觀，促進學(xué)生的健康成長；要凝聚全社會理解、關(guān)注，支持高等職業(yè)教育改革發(fā)展，培養(yǎng)造就大量高素質(zhì)技能型人才。 

7.2  發(fā)揮政府的服務(wù)作用

積極鼓勵和引導(dǎo)社會資源參與農(nóng)村職業(yè)教育投資，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資建設(shè)等各個方面參與經(jīng)費投入，緩解政府經(jīng)費壓力，對支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會單位，在財政稅收和誠信貸款等方面予以適當(dāng)照顧。鼓勵建立和公辦對應(yīng)的民辦農(nóng)村職業(yè)教育基地，提供符合農(nóng)村職業(yè)教育需求的教學(xué)條件。鼓勵用人單位購買農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)成果，探索建立用人單位適度補償教育成本機制。鼓勵社會資源和職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，地方財政稅收應(yīng)對職業(yè)學(xué)校在校企合作和幫扶對接經(jīng)營收入上進行適當(dāng)減免。  另外，接受農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力，就其本身而言就是終身受益者，在接受教育的權(quán)力時，也要承擔(dān)起分?jǐn)偛糠纸逃M的責(zé)任。農(nóng)村勞動力根據(jù)其參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的實際情況，承擔(dān)不同額度的部分教育費用。政府在監(jiān)督和管理這筆經(jīng)費時，要兼顧教育成本和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員的經(jīng)濟狀況，對職業(yè)教育學(xué)費進行適當(dāng)優(yōu)惠，提供“減免”學(xué)費的渠道。對已形成教育和就業(yè)對接的個人，允許先接受教育，然后付費的辦法進行，即先享受教育資源，在就業(yè)后獲取的勞動報酬中逐月返還；對經(jīng)濟困難的個人，可通過小額貸款、助獎學(xué)金、減免收費等形式予以資助。

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結(jié)   論

農(nóng)村剩余勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)的合理有序轉(zhuǎn)移是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、快速發(fā)展城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)村勞動力經(jīng)濟收入必須面對的重大難題。由于農(nóng)村勞動力文化素養(yǎng)、職業(yè)技能偏低，增加了其就業(yè)的難度，只能從事經(jīng)濟收入較少的簡單工作，其自身的權(quán)益不能得到強有力的保障，在整個就業(yè)體系中屬于弱勢。通過對寶雞地區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況的調(diào)研，本文認(rèn)為最大程度發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的作用是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最有效、最直接的方法，農(nóng)村職業(yè)教育的作用主要體現(xiàn)在: 增加農(nóng)村勞動力經(jīng)濟收入、決定著農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)。 寶雞地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育普遍存在教學(xué)內(nèi)容不能適應(yīng)市場需求、就業(yè)率不高、教學(xué)設(shè)施和條件較落后、廣大農(nóng)村勞動力對職業(yè)教育存在歧視、縣域職業(yè)教育資源缺少統(tǒng)一規(guī)劃等問題。適應(yīng)寶雞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，必須確立新的職業(yè)教育觀念，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的服務(wù)作用，職業(yè)院校建立健全服務(wù)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的教學(xué)模式，建立健全中青年職業(yè)技能培訓(xùn)體系。

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參考文獻（略）

本文編號：34930