第1章緒論

1.1論文選題及其研巧意義
在聯(lián)邦層面,1956年,美國就頒布了《圖書館服務(wù)法》(LSA),這是一部關(guān)于聯(lián)邦政府對圖書館事業(yè)進(jìn)行撥款,促進(jìn)農(nóng)村圖書館發(fā)展,提高公共圖書館覆蓋面的法案,法案明確規(guī)定由聯(lián)邦對各州圖書館進(jìn)行資助。1964年,美國通過了《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》(LSCA),該法案是對《圖書館服務(wù)法》的繼承和發(fā)展,擴(kuò)大了對公共圖書館撥款的范圍,法案規(guī)定聯(lián)邦撥款可用于圖書館服務(wù)的推廣還可以用于圖書館建筑的修葺,此后該法案還經(jīng)過幾次修訂,1990年的修巧是該法案的終極版本。19%年,新的聯(lián)邦圖書館法《圖書館服務(wù)與技術(shù)法》(LSTA)出臺,W此應(yīng)對20世紀(jì)90年代的信息技術(shù)革命。在州層面,美國的州圖書館法具有比聯(lián)邦圖書館法更長的歷史,最早的州圖書館專門法是由美國新罕布什爾州于1849年通過的。此后,紐約州、馬薩諸塞州、威斯康星州等相繼通過相關(guān)法律,從而保證圖書館的經(jīng)營。美國的圖書館事業(yè)除了法律起到了重要的規(guī)范作用之外,美國圖書館協(xié)會(ALA似及各州圖書館委員會也為圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了積極的輔助作用。如美國圖書館協(xié)會制定了一系列規(guī)章制度:《圖書館權(quán)利宣言》、《圖書館道德規(guī)范》等,這些宣言和規(guī)范與美國的圖書館法起到了相輔相成的作用,一同推動著美國圖書館事業(yè)不斷向前發(fā)展。

與美國的圖書館立法相比,我國的圖書館立法工作開始于2001年,由于各種原因,立法工作于2004年中斷。2008年,文化部召開了《公共圖書館法》立法工作會議,我國的圖書館立法工作再次啟動。可見我國也一直在致力于頒布一部完備、成熟的圖書館法來規(guī)范圖書館界各項(xiàng)事務(wù),但是我國的圖書館立法剛剛起步不久,許多經(jīng)驗(yàn)需要向圖書館事業(yè)發(fā)達(dá)的國家借鑒和學(xué)習(xí),由于法律基礎(chǔ)不健全,我國目前圖書館理事會也并沒有全面推行。通過研巧,我們可以借鑒加利福尼亞州圖書館理事會的管理經(jīng)驗(yàn),發(fā)達(dá)的圖書館事業(yè)必定有較好的法律基礎(chǔ)做保障,與之相比,我國圖書館法是單一不成體系的法律,因此,筆者認(rèn)為美國加利福尼亞州的圖書館法律制度對我國的圖書館立法具有較好的借鑒價值。

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1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
筆者通過ScienceDirect、ProQuest、DOAJ、Emerald、Scholar、LISTA、Eric、谷歌學(xué)術(shù)等多種數(shù)據(jù)庫和開放存取平臺,W"keyword"(關(guān)鍵詞)作為檢索入曰,W"library＆legislation"或者"肺rary＆Iaw"作檢索詞,共檢索出國外對圖書館立法研究的相關(guān)期刊論文、學(xué)位論文、報(bào)告和書籍章節(jié)117篇,剔除一些重復(fù)與不相關(guān)的資料,有效篇數(shù)為106篇。其中涉及加泰羅尼亞語(Catalan)、西班牙語(Spani化)、葡萄牙語(Portuguese)、英語(Englkh)等多種語言,收集到了關(guān)于美國、英國、西班牙、印度、加拿大、愛爾蘭、己西等多國圖書館法律體系建設(shè)的文章。
筆者對1979—2013年34年間國外對圖書館法律制度研巧的文獻(xiàn)數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì),制作了國外在這34年間對圖書館法研究的文獻(xiàn)數(shù)量年份分布圖(圖^1)。

從圖1-1可W看出;(1)國外對圖書館法研巧的文獻(xiàn)產(chǎn)出數(shù)量呈現(xiàn)出波浪式起伏。34年間,除1981年、1993年、1995年、1997年、1998年W及2003年外,各年份均有一定數(shù)量的文獻(xiàn)產(chǎn)出。(2)30余年間,文獻(xiàn)產(chǎn)出出現(xiàn)兩個峰值,一個出現(xiàn)在1985—巧90年間,另一個出現(xiàn)在2006—2刖0年間,筆者對在1985—1990年間產(chǎn)出的文獻(xiàn)進(jìn)行國別分析化及內(nèi)容分析,1985—1990年間的文獻(xiàn)共有39篇,其中美國34篇、加拿大2篇、新西蘭1篇、關(guān)于聯(lián)合王國與愛爾蘭的文獻(xiàn)1篇,所W在這6年間的文獻(xiàn)數(shù)量走向主要是美國起著主導(dǎo)的作用。筆者接著對美國的34篇文獻(xiàn)進(jìn)行內(nèi)容分析,發(fā)現(xiàn)大部分文章都是關(guān)于LSCA,即:《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》(Library Services andConstruction Act)。這期間出現(xiàn)文獻(xiàn)產(chǎn)出峰值是由于在1984年,《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》繼1966年修訂之后,再次進(jìn)行了重大修訂,此次修巧了四個撥款項(xiàng)目,于是各州州立圖書館紛紛對此做出回應(yīng),相繼撰寫了眾多報(bào)告。在巧84年修評之后,維持了較長一段時間的穩(wěn)定,1990年國會再次對法律做出較大調(diào)整,因此將這6年間的文獻(xiàn)產(chǎn)出量推向峰值。第二個峰值出現(xiàn)在2006—2010年,在此時段多個國家均有文獻(xiàn)產(chǎn)出,文獻(xiàn)產(chǎn)出量為28篇。國家分布放英國7篇、美國5篇、西班牙4篇、印蔽篇、巴西2篇。瑞典、俄羅斯、墨西哥、伊拉克、捷克和芬蘭、哥倫比亞、加拿大各1篇。其中包括2部書籍出版。2004年,英國文化、媒體和體育部頒布了《未來發(fā)展框架》。這是英國公共圖書館事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。英國政府又對《公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修改,形成了《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,關(guān)于多樣立法是否會給圖書館帶來更多的好也英國圖書館學(xué)界的研究人員立法發(fā)文呼應(yīng)國家舉措。2006-2010年之所出現(xiàn)高峰主要是:首先是各國均有文獻(xiàn)產(chǎn)出,其次是英國政府的立法做出了調(diào)整,學(xué)術(shù)界給予了呼應(yīng),因此第二個高峰就此形成。

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第2章美國圖書館事業(yè)的歷史與發(fā)展現(xiàn)狀

2.1美國圖書館事業(yè)的發(fā)展歷程
美國的圖書館歷史可以追溯到殖民地時期,在殖民地時期最早出現(xiàn)的圖書館是私人圖書館,私人圖書館是由移民中的清教徒所建立的。隨著藏書量的不斷増多,移民中的傳教士開辦了教區(qū)圖書館。以1699年牧師RT布雷在馬利蘭州創(chuàng)辦的圖書館為肇始,他曾組織"基督教知識促進(jìn)協(xié)會",并通過它的幫助,在北美13個殖民地先后建立了近40所教區(qū)圖書館,共有圖書3.4萬冊以。清教徒移民們十分重視教育,先后建立了哈佛學(xué)院等高等學(xué)校,這些高等學(xué)校的固書館藏書數(shù)量不多,而且圖書館開放時間有限,圖書使用效率低,無法滿足學(xué)術(shù)研巧的需要。
1731年,美國費(fèi)城出現(xiàn)了一種獨(dú)具特色的圖書館一一自費(fèi)圖書館,自費(fèi)圖書館是由獨(dú)立戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)人么一的電學(xué)家富蘭克林創(chuàng)建的,自費(fèi)圖書館采取會員制度,每個會員拿出一定的資金,集中會員所交的款項(xiàng),從英國購置圖書,供會員們閱讀并允許借出,對非會員也適當(dāng)開放,因此又被稱作"會員圖書館"、"社會圖書館"。隨后各地開始效仿,大概建立起12所自費(fèi)圖書館。后在戰(zhàn)爭中被毀壞,戰(zhàn)盾逐漸重新發(fā)展。
獨(dú)立戰(zhàn)爭后,隨著國家的獨(dú)立,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,造就了西進(jìn)運(yùn)動,在西進(jìn)運(yùn)動中大量居民到西部去開拓新生活,同時帶去了學(xué)校和印刷廠,隨后建立了幾所圖書館。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使得政府愈加重視發(fā)展教育,政府和立法機(jī)構(gòu)意識到圖書館是推廣教育,普及知識的有為手段,便開始設(shè)置學(xué)區(qū)圖書館。

隨后,美國開始進(jìn)入了公共圖書館廣泛建立的階段。到1848年,新罕布什爾州的彼得博羅鎮(zhèn)議會議決定從州政府撥給的教育經(jīng)費(fèi)中抽出一定款數(shù),來建立一所向全鎮(zhèn)居民開放的免費(fèi)的鎮(zhèn)立圖書館。這可算作是美國公共圖書館的維形,1848年,馬薩諸塞州議會通過一項(xiàng)法案,同意在波士頓建立一所公共圖書館,1854年,波士頓圖書館開放,這是美國第一所規(guī)模較大的公共圖書館。之后各州紛紛效仿,到19世紀(jì)90年代,各州和地區(qū)普遍建立起了公共圖書館。

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2.2美國國會圖書館與美國圖書館協(xié)會
國會圖書館由三大建筑構(gòu)成。第一座國會圖書館大廈是在1897年,由時任國會圖書館館長的斯波福德組織建造。這座大廈富麗堂皇,華美典雅,運(yùn)用了當(dāng)時最先進(jìn)的建造技術(shù),為意大利文藝復(fù)興風(fēng)格。是當(dāng)時世界上造價最高的圖書館建筑。這座大廈現(xiàn)今被稱作杰斐遜大樓,是國會圖書館的主樓。第二座是1939年建成的約翰亞當(dāng)斯大樓,這座大樓較之杰斐遜大樓則顯得簡樸的多,對大樓進(jìn)行修飾的仍然是做工細(xì)致的雕像。第三座是"詹姆斯麥迪遜"大樓,1965年10月,時任美國總統(tǒng)的約翰遜批準(zhǔn)了一項(xiàng)法案,法案決定撥款屯千五百萬美元來建造第三座館舍。麥迪遜大樓以先進(jìn)聞名,S座建筑各有特色,是權(quán)利和知識的象征,由地下通道相連,雄偉壯麗的圓拱形建筑成為一個重要的文化旅游景點(diǎn)。

國會圖書館的第一批館藏從英國購置,在英軍火燒國會建筑物時,全部付么一炬。國會圖書館的館藏主要來源于三個方面:第一,版權(quán)登記制度即呈繳本制度所要求上繳的圖書資料;第二是通過國家間的贈送和私人捐贈;第三是通過購書經(jīng)費(fèi)購買和交換。目前國會圖書館的館藏涵蓋圖書、期巧、報(bào)紙、錄音制品、手稿、地圖和地理文獻(xiàn)、顯微記錄、盲文讀物與視聽資料、照片及影片及其印刷品。同時還藏有中古時期的樂器,文物典籍的多媒體版本。其中文藏書在國外圖書館之中也是首屈一指的。早至清朝同治皇帝贈書換取農(nóng)作物,后中美建交,國會圖書館更加注重對中文藏書的收集。中國文獻(xiàn)部于1928年在國會圖書館正式建立,并派有專人對中文圖書進(jìn)斤收集。中文藏書涵蓋中古地方志、古代善本書籍、古代典籍收藏以及少數(shù)民族早期文字資料。

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第3章美國公共圖書館法律制度的發(fā)展沿革與現(xiàn)狀………………………………-31-
3.1美國公共圖書館法律史…………………………………………………………-31-
3.2美國公共圖書館現(xiàn)行法律體系的基本架構(gòu)及特點(diǎn)………………………………-34-
第4章加利福尼亞州圖書館事業(yè)及其圖書館協(xié)會………………………………-43-
4.1加利福尼亞州的圖書館事業(yè)概況…………………………………………………-43-
4.2加利福巧亞州立圖書館…………………………………………………………-46-
4.3加利福尼亞州圖書館協(xié)會(CLA)…………………………………………………-48-
第5章加利福巧亞州圖書館法律及相關(guān)政策概述…………………………………-55-
5.1加利福尼亞州圖書館法律體系的構(gòu)成…………………………………………-55-
5.2加利福尼亞州圖書館法的主要內(nèi)容及特點(diǎn)………………………………………-56-

5.3圖書館相關(guān)條款………………………………………………………………-81-

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第7章加利福尼亞州公共圖書館立法對我國的啟示

7.1公共圖書館立法的基本構(gòu)成應(yīng)是�？诜ㄅc輔助法規(guī)相輔相成
縱觀美國公共圖書館法的主要內(nèi)容大致包括:對州圖書館理事會、委員會相關(guān)內(nèi)容的論述;關(guān)于圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度的相關(guān)規(guī)定;關(guān)于圖書館經(jīng)費(fèi)的申請、劃撥、分配和使用的相關(guān)規(guī)忠姐建圖書館系統(tǒng),擴(kuò)大公共圖書館服務(wù)范圍;加強(qiáng)各州之間圖書館的合作;關(guān)于圖書館建筑的相關(guān)規(guī)定。除以上幾點(diǎn)么外,各州圖書館法普遍規(guī)定的還包括關(guān)于違反圖書館規(guī)則的懲罰辦法、保護(hù)讀者隱私和由公共圖書館負(fù)責(zé)政府信息公開等。加利福尼亞州公共圖書館的構(gòu)成基本遵循了以上的規(guī)律。以此可以說明,以上凡大問題是美國圖書館發(fā)展必須要解決和規(guī)范的主要問題。對于公共圖書館法的基本構(gòu)成,向來沒有普遍的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。但是通過對美國聯(lián)邦已經(jīng)州圖書館法的研巧,我國也可參照其模式,構(gòu)建我國公共圖書館法的框架。首先應(yīng)制定國家層面的圖書館法,從總體上把握圖書館法的內(nèi)容走向,然后各省、各地方再依據(jù)國家法制定適用于本地方的各項(xiàng)規(guī)章制度,各省以及各地方規(guī)章不得與國家法相違背。在我國各省市的圖書館規(guī)章逐漸頒布,但是國家層面的圖書館法卻遲遲未見其蹤影。巧公共圖書館的立法內(nèi)容上筆者認(rèn)為以下三個方面是圖書館立法應(yīng)該保證的最重要的內(nèi)容,首先應(yīng)聲明各級別公共圖書館的地位與作用,表明其服務(wù)的公益性與教育意義,要求從思想上和物質(zhì)上對公共圖書館事業(yè)提供支持。其次公共圖書館立法應(yīng)該強(qiáng)調(diào)圖書館�？诠芾頇C(jī)構(gòu),例如圖書館學(xué)會或理事會的地位和權(quán)限。通過圖書館立法來保障圖書館專口管理機(jī)構(gòu)的管理。最后公共圖書館立法要確保圖書館經(jīng)費(fèi)的來源,確保圖書館運(yùn)營的基礎(chǔ)。經(jīng)費(fèi)是公共圖書館為社會大眾提供服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),如果沒有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ),公共圖書館服務(wù)將變成無源之水、無本之木。從法律層面對經(jīng)費(fèi)劃撥加以規(guī)定是十分必要的。對于我國尚未形成的圖書館理事會制度和圖書館員職業(yè)資格認(rèn)證制度,隨著圖書館的不斷發(fā)展,必然對此提出要求,在公共圖書館立法過程中,應(yīng)對此加以重點(diǎn)論述。至于其余的公共圖書館法的構(gòu)成則可以根據(jù)我國圖書館實(shí)際需要解決的問題進(jìn)行選擇和整理,并加細(xì)化規(guī)定和規(guī)范。

在我國的國書館立法過程中,除了制定好專門法外,也不能忽視相關(guān)法的輔助作用,除了單部法律的制定,更需要注重圖書館法律體系的構(gòu)建。

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結(jié)論

圖書館法是調(diào)節(jié)國家與圖書館之間、國書館與其他組織之間及圖書館與用戶之間等在圖書館活動中所產(chǎn)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范,是國家領(lǐng)導(dǎo)、姐織和發(fā)展圖書館事業(yè)的重要手段,用維護(hù)圖書館事業(yè)所必需的正常秩序,抑制圖書館事業(yè)發(fā)展中所產(chǎn)生的各種弊端。加利福尼亞州具有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)、發(fā)達(dá)的文化教育事業(yè)以及發(fā)達(dá)的圖書館事業(yè)。發(fā)達(dá)的圖書館事業(yè)離不開成熟的圖書館法的規(guī)范。本文通過對加州公共圖書館專門法以及相關(guān)法的研巧,研究結(jié)果包括美國圖書館事業(yè)方面。美國的圖書館歷史悠久,最早可以追溯到殖民地時期,其發(fā)展大致經(jīng)歷了:私人圖書館、教區(qū)圖書館、高等學(xué)校圖書館、自費(fèi)圖書館(會員圖書館/社會圖書館)、學(xué)區(qū)圖書館、公共圖書館。1833年新罕布什爾州的彼得羅鎮(zhèn)議會議決:從州政府撥給的教育經(jīng)費(fèi)中抽出一定的款數(shù)來建議一所向全鎮(zhèn)居民開放的免費(fèi)的鎮(zhèn)立圖書館。運(yùn)可以算作是美國公共圖書館的維形。1854年波士頓圖書館正式開放,這是美國第一所規(guī)模較大的公共圖書館。國會圖書館于1800年誕生,紐約公共圖書館于1895年成立,大學(xué)圖書館因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足等原因,相對于公共圖書館來說,則發(fā)展較慢,十九世紀(jì)下半葉開始,逐漸發(fā)展,地位也逐漸提高。二十世紀(jì)巧期,專業(yè)圖書館也出現(xiàn)了。美國國會圖書館是美國最大的圖書館,隨著美國呈繳本制度建立,該館已成為美國政府、學(xué)術(shù)界和一般讀者的參考咨詢中也,國際交換和國際互借中屯、化及各國政府出版物和聯(lián)合國資料收藏中也。美國圖書館協(xié)會是一個非官方協(xié)會,在推動圖書館領(lǐng)域建立�？诜�,制定各項(xiàng)圖書館學(xué)校標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)固書館學(xué)教育,進(jìn)行圖書館員專業(yè)資格認(rèn)證,舉辦各類學(xué)術(shù)活動,并在加強(qiáng)國際交流方面均做出了卓越的貢獻(xiàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展和各方組織的推動和促進(jìn),目前美國是世界上國書館事業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一,各類型圖書館數(shù)量眾多,藏書量也不斷增長,保障了全美公民獲得較好的圖書館服務(wù)。

參考文獻(xiàn)（略）

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本文編號：34859