1  引言

1.1 研究背景與意義

1.1.1 研究背景

中國要順利走向現(xiàn)代化，必須要將工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，城鎮(zhèn)化是走向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。我國現(xiàn)在的狀況是，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展同時向前邁進，，這些都是是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，并且相互之間互相促進共同發(fā)展。近年來，隨著中國經(jīng)濟社會的快速向前發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化速度也逐漸加快。從 2015 年中國統(tǒng)計年鑒中城市化率的數(shù)據(jù)得知， 2011 年我國城鎮(zhèn)化比率是 51.27%，這一數(shù)字表明我國城鎮(zhèn)人口總量首次超過農(nóng)村人口，而且這一比重逐年增加。截至 2014 年底，中國的城鎮(zhèn)化率是 54.77%。這一數(shù)字表明城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差距正在縮小，中國城鎮(zhèn)化進入關(guān)鍵的發(fā)展階段。從城鄉(xiāng)人口常住數(shù)據(jù)看，城鎮(zhèn)常住人口 74916 萬人，比上年末增加 1805 萬人，農(nóng)村常住人口 61866 萬人，減少 1095 萬人。城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)的人口數(shù)量逐漸增加，農(nóng)村人口慢慢減少。從城鎮(zhèn)化率的結(jié)構(gòu)來看，我國居住人口城鎮(zhèn)化率為 53.7%，但戶籍和居住統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化率僅有 36%左右，不單明顯低于發(fā)達國家 80%的平均水平，甚至也低于人均收入與我國接近的部分發(fā)展中國家 60%的平均水平。我國城鎮(zhèn)化存在東中西部發(fā)展不平衡的問題，當前的城市經(jīng)濟發(fā)展水平不足以支撐城鎮(zhèn)化的進程�，F(xiàn)今我國東部地區(qū)居住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到 62.2%，而中部、西部地區(qū)分別只有 48.5%、44.8%，這些都說明城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個過程，其涉及到人口就業(yè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、土地及生活空間的改變。城市用地逐漸占用農(nóng)村耕地，農(nóng)民失去作為經(jīng)濟收入來源的耕地，隨之失去依附在土地上的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益和社會權(quán)益等權(quán)益，生活也要面對就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等多重壓力。

失地農(nóng)民是城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的特殊群體，再加上我國老年人口規(guī)模總量快速增加，人口撫養(yǎng)負擔正在加強。中國的人口眾多，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展速度和水平各有差異，結(jié)果是老齡化的發(fā)展程度也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域不均衡。具體表現(xiàn)是，東部和中部地區(qū)的老年人口多，老齡化形勢嚴峻，西部地區(qū)相對緩慢些。從總體結(jié)構(gòu)看，中國老年人所擁有的總體財富不足以支撐他們老年的養(yǎng)老費用，與國際上經(jīng)濟發(fā)達的國家相比，我國擁有的物質(zhì)財富積累不足以解決老年人的養(yǎng)老問題。我國農(nóng)村是國家政策傾斜的薄弱地區(qū)，一直以來城鎮(zhèn)的各項社會保障政策都優(yōu)于農(nóng)村的社會保障政策。失地老人更是失去土地后即失去各項保障的弱勢群體，他們拿什么來養(yǎng)老，怎么能有養(yǎng)老保障，這都是十分現(xiàn)實且需要解決的重要問題。最后，我國的政府是為人民服務(wù)的政府，是進行城鎮(zhèn)化規(guī)劃的主體，更是解決失地老人養(yǎng)老問題的關(guān)鍵角色。政府對失地老人的老年生活進行合理全面的安置，這是政府義不容辭的責任。

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1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國外研究現(xiàn)狀

發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化比中國早近一百年，其成功的經(jīng)驗值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，總的來說國外對失地農(nóng)民的研究主要集中在土地補償標準、失地農(nóng)民的社會保障和對政府的滿意度方面。

首先，有關(guān)政府在征地補償中責任方面，Hermanlin（1995）認為對失地農(nóng)民的補償應(yīng)該從公平的角度考慮，對農(nóng)民的土地價值評估應(yīng)該將土地上附加的未來的市場價值考慮進去，而不只是參考土地的現(xiàn)在收益；Butler（2001）指出政府作為社會的管理部門，在明確自己在土地管理上職責的基礎(chǔ)上，還要采取有效和多樣化的土地管理方式來規(guī)范土地交易市場，使土地市場能夠正常運行且不能夠損害公民的利益。

其次，在失地農(nóng)民的社會保障方面，許多發(fā)達國家一般都從兩方面增加對失地農(nóng)民的補償，給失地農(nóng)民更好的生活保障。一方面盡量提高對失地農(nóng)民的土地補償水平，使農(nóng)民在土地賠償中實現(xiàn)利益最大化；另一方面，經(jīng)濟條件成熟的國家，它們直接將失地農(nóng)民納入社會保障體系的范圍內(nèi)，不僅保障了農(nóng)民的基本生活，也解除了農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民擁有一個保障的晚年生活。例如在韓國的新農(nóng)村運動中，政府直接將失去土地的農(nóng)民納入該國社會保障體系，并對農(nóng)民進行勞動技能再教育和生活補助，使失地農(nóng)民能夠逐步在城市中立足并較快地適應(yīng)城市的生活。

再次，對政府責任滿意度評估的研究中，最早的研究始于英國和美國，并不是有現(xiàn)成的滿意度模型，所以將顧客滿意度模型引入對政府責任滿意度的評估中。1998 年，美國政府將顧客滿意度指數(shù)（ACSI）進行改進用來評估政府公共服務(wù)，從而新建了針對政府公共部門滿意度指數(shù)模型。

1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化發(fā)展一直是近些年國家政策和會議討論的焦點問題之一，失地農(nóng)民的各方面問題也引起了很多研究人員的研究興趣，他們分別從不同的角度、內(nèi)容和研究方法上對這一主題進行研究，以下是對國內(nèi)的研究現(xiàn)狀加以歸納和總結(jié)。

首先，有關(guān)失地農(nóng)民的概念界定方面，主要根據(jù)失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因進行分類，主要分為主動和被動兩種生成因素。一種是與國外發(fā)達國度的城鎮(zhèn)化進程相似的由于生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，城鎮(zhèn)化的發(fā)展催生失地農(nóng)民，吳得民（2002）就認為失地農(nóng)民的產(chǎn)生應(yīng)該符合社會分工的一般規(guī)律，自愿離開賴以生存的土地，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為其他產(chǎn)業(yè)的工作人員；但是現(xiàn)今我國的失地農(nóng)民不是主動離開自己的土地，而是因城市化的發(fā)展被動從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫離出來的一種不正�，F(xiàn)象，這樣易產(chǎn)生一些西方發(fā)達國家沒有遇到的問題。張婧（2013）將失地農(nóng)民分為城市市民和農(nóng)民，主要是依據(jù)是土地和房屋是否完全被征收，全部失去土地的農(nóng)民就會轉(zhuǎn)化為城市市民，只是失去部分土地的農(nóng)民仍然是以農(nóng)耕為主的村民。王國（2008）從法學(xué)方面給出失地農(nóng)民定義，覺得失地農(nóng)民是由于失去了他們的耕地，然后沒有了依附在土地上的財產(chǎn)、就業(yè)、經(jīng)濟等權(quán)利的法律主體。

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2 失地老人等概念界定與相關(guān)理論概述

2.1 失地老人等概念界定

2.1.1 失地老人

本文將運城市姚孟鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)三個村的失地老人作為研究對象，被調(diào)查的對象應(yīng)該符合以下幾個特征：土地是由于城市規(guī)劃和建設(shè)而被征收，而不是因為自然災(zāi)害等其他原因被征的；失地是被動意愿，不是農(nóng)民自己主動將土地流轉(zhuǎn)；在戶籍問題上，政府已經(jīng)將失地老人的戶籍劃分為城市戶口，但是社會保障沒有轉(zhuǎn)入城市社保體系；被調(diào)查者的年齡是大于等于 55 歲，且包括在農(nóng)村養(yǎng)老的企業(yè)退休人員。

2.1.2 養(yǎng)老保障中政府責任

養(yǎng)老保障中政府責任的概念，可根據(jù)政府責任內(nèi)容側(cè)重點的不同分為政府的法律責任、行政責任、政治責任和公共服務(wù)責任等。政府的法律責任就是強調(diào)法律在政府行政中的主要地位，其各項行為都要以法律為約束，憲法和法律規(guī)章制度就是政府的標準，特別是行政法，它是政府和責任之間的橋梁；政府的政治責任就是政府賦予公民的權(quán)利和義務(wù)。政治責任強調(diào)政府在社會管理中的權(quán)威性。大多學(xué)者認為，政治責任是政府的首要責任；政府的公共服務(wù)責任，主要有政府在社會生活中的在醫(yī)療、教育和衛(wèi)生等方面的責任，政府有義務(wù)為公眾提供一個良好的社會生活條件。本文中的政府責任具體為政府的公共服務(wù)責任，即政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、法律援助、醫(yī)療保障、土地征收和生活環(huán)境等方面應(yīng)該履行的責任，使失地老人擁有一個良好的晚年生活環(huán)境。

2.1.3 政府責任履行滿意度

政府責任履行滿意度，即公眾對政府提供公共服務(wù)滿意度。這一概念研究來源于市場營銷學(xué)中的顧客滿意度，不管是公眾滿意度還是顧客滿意度，都是一個主觀的心理感受，是一個相對的概念。公眾滿意度是一個公眾的內(nèi)心感知為主要評價標準，以數(shù)量將其表示出來的概念。它于主要依據(jù)公眾在內(nèi)心接受產(chǎn)品或服務(wù)后的自我感覺與公眾在接受產(chǎn)品前的期望值相比較后感受。本文中所提到的政府責任滿意度主要是指失地老人對政府責任履行的滿意度，這一政府責任包括政府對失地農(nóng)民養(yǎng)老保障中的土地征收補償、養(yǎng)老、醫(yī)療和政治參與等方面的責任。

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2.2 相關(guān)理論概述

2.2.1 公眾滿意度理論

公眾滿意度的研究起源于瑞典，瑞典的學(xué)者開始在企業(yè)的研究領(lǐng)域建立第一個顧客滿意度模型。將顧客的總體滿意度分為四個方面：感知質(zhì)量、顧客忠誠質(zhì)量、顧客期望和顧客抱怨。其中，四個方面的內(nèi)容對總體滿意度都有影響，且顧客期望影響感知質(zhì)量，顧客抱怨影響顧客忠誠質(zhì)量。

把公眾滿意度理論運用到政府部門是從英、美等國開始的，他們將這一理論改進應(yīng)用于政府公共服務(wù)滿意度的評估上，建立公共部門顧客滿意度指數(shù)模型。隨著“服務(wù)型政府”這一概念的提出，許多國家就將公眾視為享受公共服務(wù)的“顧客”，將競爭機制引入政府的管理中，提高政府的公共產(chǎn)品提供能力。后來，很多國家在運用顧客滿意度這一模型進行評估時，一般都根據(jù)實際情況進行改進。它在政府和企業(yè)的不同應(yīng)用基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，公眾對企業(yè)的某一產(chǎn)品的關(guān)注遠低于對政府提供的公共服務(wù)；其次，政府提供的公共服務(wù)是共享的，在實施的過程中可能忽略了價格方面的影響；最后，政府提供的服務(wù)不能體現(xiàn)公眾對政府是否忠誠，因此，要對模型進行改進才能更好地對政府信任進行評估。

我國在改革開放后才開始研究公眾滿意度的。1995 年，學(xué)者趙平（清華大學(xué)教授）將公眾滿意度引入中國，之后在我國逐漸展開系統(tǒng)研究。清華大學(xué)的學(xué)者后來提出了新的顧客滿意度指數(shù)模型。現(xiàn)在學(xué)術(shù)界，尤建新教授對公眾滿意度的研究在公共管理領(lǐng)域具有代表性。他認為這一新概念的提出給政府提供公共服務(wù)一個嶄新的視角，提出了一套完整的包括二級和三級指標體系，主張通過層次分析法對公眾的滿意度進行評估。吳建楠參考美國政府顧客滿意度指數(shù)模型，依照我國的實際情況，對我國政府責任滿意度指數(shù)構(gòu)建給出建議：（1）分階段、分層次；（2）運用相關(guān)的法律進行約束；（3）評估的過程應(yīng)回避政府部門；（4）根據(jù)實際情況劃分顧客群；（5）擴大政務(wù)公開力度。

本文中作者借鑒前人的成果，建立了失地老人對政府責任履行的滿意度指標體系，其中包括的二級指標有政府法律援助、政府征地補償、居住環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等。三級指標包括政府監(jiān)督、態(tài)度和效率、兌現(xiàn)承諾、政府補償、操作公平度、居住環(huán)境、醫(yī)護人員業(yè)務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度。通過設(shè)計問卷調(diào)查對運城市政府責任履行滿意度進行評估分析。

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3 姚孟鄉(xiāng)失地老人養(yǎng)老現(xiàn)狀及政府責任履行滿意度分析 ....... 13

3.1 問卷設(shè)計與調(diào)查 ................ 13

3.1.1 問卷設(shè)計 ................ 13

4 失地老人養(yǎng)老保障中政府責任履行問題分析 ................. 29

4.1 政府安置效率低 ......... 29

4.2 政府責任定位不清 ........... 30

5 完善政府責任履行的建議 .............. 33

5.1 公開征地補償標準和提高安置率 ................... 33

5.2 合理定位政府責任 ................. 34

5 完善政府責任履行的建議

5.1 公開征地補償標準和提高安置率

在土地補償標準方面，應(yīng)該公開土地具體補償標準，使農(nóng)民自己明確自己的補償金額，使農(nóng)民有知情權(quán)。盡量按照年產(chǎn)值比較大的年份作為計算標準進行補償，但是也要參考土地的市場價值。政府應(yīng)更加注重補償分配公平。進行土地征收的過程中準確界定公共和非公共用途的土地，盡量用來增加全民的公共服務(wù)上。另外，政府可以通過擴大土地補償范圍的廣度和深度，完善相關(guān)的征地補償政策。形成堅定的政府公信力，維護社會公平。

中央政府地方政府都相應(yīng)的提高對征地農(nóng)民的安置補助費，即使政府給予一次性的現(xiàn)金補償也要按時發(fā)放，給失地老人及時提供生活補助。完善土地補償相關(guān)的法律制度和征地程序，針對土地征收，制定有針對性的農(nóng)村土地征收法，保護公共利益，實行多元化的征地安置方式。構(gòu)建完善的社會保障體系，逐步地將失地老人養(yǎng)老并入城鎮(zhèn)社會保障體系軌道。

政府加強對征地進行監(jiān)管，確實保證國家給失地農(nóng)民的補償都能落實到農(nóng)民的手上，防止以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生。政府應(yīng)該設(shè)立專門的征地監(jiān)管部門，加強監(jiān)管，防止暴力沖突事件發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)不利于失地農(nóng)民的行為必定嚴懲。

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6 結(jié)論

本文的主要工作，是作者通過參考已有的問卷調(diào)查，設(shè)計適合本課題的問卷，并進行實地調(diào)查。首次對運城市姚孟鄉(xiāng)失地老人養(yǎng)老保障情況進行調(diào)查研究，并對所調(diào)查的數(shù)據(jù)進行了簡單描述性和統(tǒng)計和單因素房產(chǎn)分析，了解姚孟鄉(xiāng)失地老人的養(yǎng)老保障現(xiàn)狀。

本論文存在的不足之處，首先對運城市鹽湖區(qū)姚孟鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)陽倦村、陶上村和壕頭村三個村進行了問卷調(diào)查，調(diào)查的范圍比較小；經(jīng)過調(diào)查，作者認為僅在這三個失地村研究發(fā)現(xiàn)的問題不能代表運城市整個發(fā)展情況；另外，本文對問題的分析也不夠有深度。論文對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)處理只是用了簡單的描述性統(tǒng)計，對滿意度的分析也只是對總體滿意度和個維度滿意度進行統(tǒng)計分析；最后，論文對失地老人對政府責任履行滿意度不高的原因進行分析，并從政府責任履行角度提出有針對性的對策不是很全面。

本論文研究失地老人對政府責任履行滿意度，對于這一課題的研究，希望以后的學(xué)者們能更加全面的調(diào)查運城市的失地老人的養(yǎng)老情況，探析出更多方面的問題。并且用更有深度的統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)進行分析，找出養(yǎng)老保障中基本情況與政府責任履行滿意度線性關(guān)系或者更多的回歸關(guān)系。另外，提出更加切合實際的政策建議和實施辦法促進政府責任的履行，使失地老人也能享有一個幸福的老年生活。

參考文獻（略）