第一章 緒論

一、研究背景及意義

（一）研究背景

但凡提到東北、談起遼寧,很多人的固化概念是享譽中外的“老工業(yè)基地”而非歷史文化發(fā)祥地�！袄瞎I(yè)基地”這一固定的概念嚴重制約了遼寧省經(jīng)濟的多元化發(fā)展。事實上,遼寧在剝離去“老工業(yè)基地”這層厚重的外衣后,金牛山化石、新樂文化、鴿子洞、牛河梁紅山文化等多處歷史文化遺址,多種極具特色的歷史文化資源優(yōu)勢就會顯露出來。遼寧省作為滿族文化的“源頭”,滿族文化在中國源遠流長的歷史長河中占據(jù)重要一席,哺育過燦爛的華夏文明。遼寧省擁有世界文化遺產“一宮三陵”等獨一無二的歷史文化資源,北京故宮金鑾殿上懸掛的“紫氣東來”也取自遼寧沈陽,滿族文化歷史資源是遼寧省文化形態(tài)的主要形式。正因為此,遼寧的滿族文化最具原汁原味及最濃郁。遼寧擁有特色獨具且底蘊深厚的滿族文化資源,這些滿族歷史文化資源都為遼寧省政府打造滿族文化產業(yè)集群提供了堅實基礎。

如今,文化產業(yè)已經(jīng)成為許多國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱。時下,“集群”無疑已成為最熱門的一個詞匯。議集群、抓集群,在我國文化產業(yè)發(fā)展的大環(huán)境下不僅是一種濃厚的氛圍,更是政府實實在在的行動。2012 年 7 月 12 日,國務院頒布《少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》。該規(guī)劃指出少數(shù)民族事業(yè)建設主要任務的八項指標,涵蓋民族區(qū)域發(fā)展、社會保障事業(yè)、公共服務水平、著力發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)和文化產業(yè)、人才隊伍建設、民族政策體系民族法律體系建設等一系列關乎民族民生發(fā)展的重要指標,其中以發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)、文化歷史資源、文化產業(yè)等為該規(guī)劃的重點。

2016 年是“十三五”開局之年。遼寧省政府計劃在“十三五”時期,大力發(fā)展遼寧省文化旅游事業(yè),使省內文化旅游產業(yè)總收入在時期內力爭突破 7000 億元,實現(xiàn)年均增長 12.5%,旅游業(yè)增加值占全省 GDP 比重達到 7%左右,建設文化旅游強省,使其成為遼寧省國民經(jīng)濟的增長極。“十三五”時期旅游產業(yè)發(fā)展主要目標還包括：以建設具有國際影響力的旅游目的地為依托,全力推進全域旅游示范市和示范縣建設,努力實現(xiàn)從景點旅游向全域旅游轉型。實現(xiàn)全省旅游總收入達到 4188 億元,同比增長 12.5%,國內旅游人數(shù)和入境過夜旅游人數(shù)分別增長 13%和 3%。力爭 2016 年開工項目 100 個,投資總額突破700 億元,同比增長 8%。

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二、國內外研究綜述

（一）國外研究綜述

國外文化產業(yè)集群的理論研究主要從四個維度展開,首先,從文化產業(yè)集聚區(qū)位選擇進行研究。其次,從文化產業(yè)集群創(chuàng)意階層進行研究。再次,從文化產業(yè)的集聚效應進行研究。最后,是從文化產業(yè)集群集聚政策層面進行分析。但是,對于文化產業(yè)集群制定、模式、企業(yè)需求等方面研究文獻相對較少,且研究多以文化產業(yè)集群的實際發(fā)展經(jīng)驗為主。

第一個維度的研究主要以 Scott(1996,1997,2000,2004)提出的文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)位選擇理論進行展開,指出文化創(chuàng)意產業(yè)集群發(fā)展趨勢是由小及大從小城市向大都市聚集,由于大城市對新興事物的接受度與容忍度較高,且大城市具有文化多樣性的特點,有利于構建文化產業(yè)集群網(wǎng)絡。

第二個維度的研究主要從文化產業(yè)集群創(chuàng)意階層的產生、發(fā)展、概念界定展開。Zukin(1988)指出產業(yè)經(jīng)濟的增長對文化產業(yè)的創(chuàng)新有著強烈的依賴,所有文化生產者集聚地、文化歷史資源豐富地區(qū)對產業(yè)經(jīng)濟增長具有先導力量。Florida (2002)指出科學家、學者及各個領域內的專家為其所在領域內的產業(yè)聚集、發(fā)展提供動力。

第三個維度的研究主要是以 LandryCharles (2001)指出文化產業(yè)集群化發(fā)展以后如何能夠生產出具有競爭力并能帶來可觀效益的文化產品是其主要目的,并且生產出的文化產品及服務會使城市建設、市場經(jīng)濟發(fā)展更具活力。Gertler(2004)和Stephen(2004)指出文化產業(yè)集群發(fā)展先進的地區(qū),其文化產業(yè)能夠為城市提供核心競爭力。

第四個維度的研究主要是以Mommaas(2004)從文化產業(yè)集群與傳統(tǒng)產業(yè)集群的區(qū)別上著手的,政府應區(qū)別不同的集群模式采取不同的針對性政策,并強調制定的政策只能作為其他地區(qū)發(fā)展的參考,而不能照搬復制。而Foord (2010)指出,政府相關管理部門的政策導向出現(xiàn)問題是導致文化產業(yè)集群發(fā)展模式相同的罪魁禍首。政府相關管理部門的政策應立足該區(qū)域內文化產業(yè)的特殊性,注重文化產業(yè)集群與其他工業(yè)產業(yè)集群、知識經(jīng)濟之間的協(xié)作。

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第二章 滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中的政府職能理論

一、滿族文化產業(yè)集群與政府職能的概念與理論

（一）政府職能的概念

政府職能是對政府活動內容的總體概況,政府職能隨著社會發(fā)展演變不斷調整變革,反應政府管理活動的實質與方向,決定政府的規(guī)模、政府的職能結構、政府內部組織形態(tài)和政府的管理社會事務的方式。其核心價值涉及政府“應該做什么”、“不應該做什么”的問題。政府職能可以概括為政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會服務職能四種。但其基本職能必須通過決策職能、組織職能、協(xié)調職能、控制職能等各個管理環(huán)節(jié)才能實現(xiàn)。

（二）滿族文化產業(yè)集群的概念

滿族文化產業(yè)集群是指區(qū)域內眾多獨立又存在關聯(lián)的滿族文化企業(yè)、滿族文化學者人才以及一系列配套機構支撐起的滿族文化產業(yè)集群體系。滿族文化企業(yè)以專業(yè)化分工、協(xié)作、競爭維持集群的基礎,進而形成產業(yè)空間上的集聚效應。在滿族文化產業(yè)集群中,得益于政府、行業(yè)協(xié)會、滿族文化產業(yè)、高等學府等相關機構的強力支撐,諸如由遼寧省旅游局、撫順市人民政府共同主辦的中國(撫順)滿族風情國際旅游節(jié),游客可以看到大型滿族祭祀活動,品嘗地道的滿族風味飲食,如哈依瑪（水團子）、打打糕、大小黃米“火勺”等,若時機湊巧的話,還可以親眼目睹獨特的滿族婚俗和薩滿教儀式。滿族風情國際旅游節(jié)的舉辦不僅推動周邊住宿、交通、餐飲等眾多配套行業(yè)發(fā)展,更能夠推動出版公司、廣告公司、廣播電視公司、設計公司等眾多文化企業(yè)的彼此關聯(lián)。事實上,滿族文化產業(yè)集群的發(fā)展是“四力”綜合作用的結果：文化積淀是滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的誘致力；市場對文化產品(或服務)的需求是滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的拉動力；風險資本和創(chuàng)意階層是滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的推動力；而政府職能則是滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的驅動力。（詳見圖 2.1）

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二、滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中的政府職能定位

（一）政府對滿族文化產業(yè)集群形成發(fā)揮主導性

政府主導的滿族文化產業(yè)集群往往是自上而下形成的,滿族文化產業(yè)集群的形成雖有著區(qū)域內企業(yè)的自主意識,但其最終形成真正意義上的集群體系與政府主導作用的發(fā)揮程度成正相關關系。政府應根據(jù)所處區(qū)域內滿族產業(yè)、滿族歷史文化資源、市場機制以及政府自身條件來制定滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的總體規(guī)劃。通常一級政府對滿族文化產業(yè)的主導作用能對各級政府產生極強的擴散效應,一級政府可以將自身的優(yōu)勢職能輻射到各級政府的職能轉變中去,進而在區(qū)域內形成聯(lián)動整體上帶動和促進滿族文化產業(yè)集群的整體發(fā)展。

（二）政府增強滿族文化產業(yè)集群政策針對性

政府應制定具有較強針對性的滿族文化產業(yè)集群發(fā)展政策,而不是現(xiàn)有這種沿用其它產業(yè)集群的發(fā)展政策模式。因為滿族文化產業(yè)集群與其它產業(yè)集群相比雖在區(qū)域集聚上有著一定相關性,但是還是受兩方面因素的影響：一是滿族文化產業(yè)對歷史文化資源的依賴。政府應對滿族文化歷史資源、人文景觀具有相對優(yōu)勢的地區(qū)制定具有針對性的政策,這樣才能才能使企業(yè)快速在區(qū)域內積聚并逐漸形成競爭優(yōu)勢。二是滿族文化企業(yè)積聚區(qū)域內的產業(yè)基礎。只有當區(qū)域內的滿族文化企業(yè)具有良好的產業(yè)基礎、具備極強的擴散效應,才能夠在當?shù)卣姆龀窒驴焖侔l(fā)展并形成積聚擴散效應的區(qū)域競爭優(yōu)勢,進而通過這種區(qū)域內的競爭優(yōu)勢穩(wěn)固滿族文化產業(yè)集群的積聚效應。

（三）政府把握滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的階段性

政府應在宏觀上把握滿族文化市場的發(fā)展方向,但也不能完全放手不管,政府必須在微觀上對滿族文化產業(yè)市場的發(fā)展進程中、滿族文化企業(yè)的區(qū)域積聚上進行微觀調整。因為自由放任的市場非常容易產生資源閑置與惡性競爭。因此,政府必須對滿族文化企業(yè)形成集群前的不同發(fā)展階段進行積極的市場政策干預,保護新興滿族文化產業(yè)、選擇適應市場經(jīng)濟發(fā)展的滿族文化產業(yè)主導企業(yè)、不斷改革并推進滿族文化產業(yè)集群結構變革與調整。

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第三章  遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中的政府職能現(xiàn)狀、問題及原因分析 ......... 17

一、總體概況 ........................ 17

（一）遼寧滿族文化產業(yè)概況 ............. 17

（二）遼寧滿族文化產業(yè)發(fā)展中的政府職能概況 ......... 17

第四章  遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中政府職能轉變對策 ............ 36

一、政府明確主體職責 ................ 36

（一）糾正政府角色錯位 .............. 36

（二）制定并完善產業(yè)集群相關法規(guī) .............. 36

第四章  遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中政府職能轉變對策

一、政府明確主體職責

（一）糾正政府角色錯位

遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中的政府職能轉變應首先應轉變政府角色,跳出政府大包大攬一手承辦思維。政府相關管理部門角色應先從“運動員”轉變?yōu)椤安门袉T”。政府相關管理與服務部門在發(fā)展?jié)M族文化產業(yè)集群過程中應重新定位其經(jīng)濟管理者角色,堅決不扮演“萬能政府”角色,積極扮演“有效政府”角色。應端正思想,明確政府扮演的角色,明確定位,快速轉變政府職能從管制型政府向服務型政府轉變,明確遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的權責、職能認定,應切實從其實際需求入手,站在企業(yè)角度出發(fā)解決問題,并減少政府行政中的行政冗余、逐步使政府信息透明化。更不應注重短期績效考核,不以滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的一時好壞來衡量政績。政府純粹注重一個時間節(jié)點的成敗與經(jīng)濟效益,其危害性不可低估,應該及時糾正,應強化滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的長期規(guī)劃,淡化短期政績評估,使得政府的主要任務轉變?yōu)闉闈M族文化產業(yè)集群的長期發(fā)展提供完善的行政服務,并構建杰出的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,把滿族文化資源有效鏈接,減少政府的工作量。這樣才符合遼寧省滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的實際情況。

（二）制定并完善產業(yè)集群相關法規(guī)

目前遼寧省關于產業(yè)集群的政策都是參考國家產業(yè)集群發(fā)展處制定的《創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地管理辦法》、《關于開展創(chuàng)建遼寧省新型工業(yè)化產業(yè)示范基地工作的通知》等相關法律法規(guī),這些政策制訂由于主要是以發(fā)展工業(yè)產業(yè)集群為主,且制定時間較早,隨著遼寧省滿族文化產業(yè)的不斷發(fā)展,里邊的內容與滿族文化產業(yè)的發(fā)展實際已經(jīng)難相匹配�！笆濉睍r期遼寧省規(guī)劃大力發(fā)展文化旅游產業(yè),需要更加有力和符合發(fā)展實際的政策法律法規(guī)來為滿族文化產業(yè)集群化發(fā)展保駕護航。因此,亟需對現(xiàn)有的產業(yè)集群政策進行梳理,增加符合滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的重點,剔除不符合發(fā)展的部分。使修改后的政策更加具有現(xiàn)實中的可操作性更符合滿族文化產業(yè)集群化發(fā)展的實際。

完善的政策是建立遼寧省滿族文化產業(yè)集群的重要保障。遼寧省滿族文化產業(yè)集群政策與其他文化產業(yè)集群政策完善的國家相比,還有所欠缺。遼寧省負責滿族文化產業(yè)集群的相關管理服務部門應著重考慮以下幾個方面著手推動其發(fā)展：一、滿族文化產業(yè)集群政策的實施方式。政策的實施應對從事滿族文化產業(yè)的企業(yè)進行層級細分,并依法辦事,要樹立平等、自由、公平、公正、公開的法制觀念。二、確定滿族文化產業(yè)集群內主體與客體的權利與義務。三、對滿族文化產業(yè)集群的監(jiān)管。為保證其良性的發(fā)展,政府應針對滿族文化產業(yè)設立專門的監(jiān)督管理部門,對滿族文化集群內企業(yè)的主體資格、經(jīng)營范圍、用戶滿意度、產品質量等各個環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管。四、政務公開。遼寧省滿族文化企業(yè)在對政府項目進行投標時,嚴格依法辦事杜絕暗箱操作,使所有滿族文化企業(yè)的經(jīng)營者都能得到法律保護。

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結論

在遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中的政府職能研究過程中,首先,對理論知識進了梳理,以社會科學視角出發(fā),以公共管理理論為基礎,輔之以公共政策、社會研究方法,并查詢了大量產業(yè)集群有關的文獻、資料,通過對遼寧省內政府相關機構、多家滿族文化企業(yè)、科研院所的專家及民俗專業(yè)學生、滿族文化服務企業(yè)的從業(yè)人員以及享用過滿族文化企業(yè)服務的個人發(fā)放調查問卷,梳理出政府職能方面的存在的一系列問題并提出對策建議。

本文主要研究結論

(1)本次研究主要從遼寧政府職能的職能研究入手,探索其對滿族文化產業(yè)集群發(fā)展的作用。是以資料收集和實地走訪作為依托,并對遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中政府職能的研究的資料和調查問卷的反饋結果對其發(fā)展現(xiàn)狀進行了全面深入的分析。

(2)借助 SPSS 19.0 軟件,通過對調查樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計,分析出遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中的政府職能方面現(xiàn)存在的主要問題及成因,并對之列舉分析,列出“政府主體職責不明確”是屬于政府行為決策、引導意識方面的原因；“政府注重人才資源開發(fā)的作用”是屬于政府扶助職能有效是否有效發(fā)揮方面的原因；“政府加快集群發(fā)展力度”是屬于政府發(fā)展職能方面的原因；“缺乏長效多分的監(jiān)督管理機制”是屬于政府控制、監(jiān)督職能方面的原因。

研究的局限性

此次調查盡量覆蓋遼寧省內政府相關機構、多家滿族文化企業(yè)、科研院所的專家及民俗專業(yè)學生、滿族文化服務企業(yè)的從業(yè)人員以及享用過滿族文化企業(yè)服務的個人,雖然具有一定的代表性,但由于滿族文化產業(yè)集群具有新穎性,與傳統(tǒng)產業(yè)集群發(fā)展模式所存在的隱患并不一致,筆者在資料收集與最終的數(shù)據(jù)統(tǒng)計上并沒有做到詳實充分,如果能在更大范圍內進行調查,結果將更具參考性、全面性,對遼寧滿族文化產業(yè)集群發(fā)展中的政府職能研究也將更加詳實完整。

參考文獻（略）