第一章 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其相關(guān)法律制度概述

第一節(jié) 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況
“有機(jī)農(nóng)業(yè)”這一術(shù)語最早出現(xiàn)在美國農(nóng)業(yè)部土地管理局局長金所著述的《四千年的農(nóng)民》一書中，1909 年，，金在考察了中國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后借鑒其中的將廢棄物還田的技術(shù)提出了有利于人類可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)農(nóng)業(yè)思想。隨后，英國的霍華德爵士在進(jìn)一步總結(jié)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上于 1940 年出版了《農(nóng)業(yè)圣典》一書，書中闡述了土壤健康和動(dòng)植物健康之間的相互關(guān)系，此書后來便成為指導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)典著作之一，而霍華德也成為有機(jī)農(nóng)業(yè)的奠基人。隨后，有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐盟、美國、日本迅速發(fā)展起來，特別是 20 世紀(jì) 70 年代之后，有機(jī)農(nóng)業(yè)逐步成為替代傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)。那么，有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念究竟是什么?歐洲國家普遍認(rèn)為，有機(jī)農(nóng)業(yè)指的是在整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，基本上或者全部不使用人工合成的農(nóng)藥化肥或是禽畜飼料添加劑，而是使用有機(jī)肥或是動(dòng)物的排泄物來作為農(nóng)作物生長需求的種植業(yè)，或是以有機(jī)飼料作為滿足禽畜營養(yǎng)需求的養(yǎng)殖業(yè)。①我國學(xué)者把有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念定義為：遵照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，并采用一系列的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，維持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。②有機(jī)農(nóng)業(yè)最大的特點(diǎn)便是不使用化肥農(nóng)藥或是人工添加劑，它和中國古代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中將廢棄物還田的思想有異曲同工之處，但兩者絕非等同。
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第二節(jié) 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)定
作為國家的根本大法，憲法中沒有直接對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)作出規(guī)定，但是在其中卻可以找到對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的相關(guān)資源以及環(huán)境保護(hù)等方面的一系列規(guī)定。例如，憲法中規(guī)定國家保障自然資源的合理利用，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源，同時(shí)也規(guī)定國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害；①憲法中的這些規(guī)定對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資源、環(huán)境等各要素進(jìn)行憲法上的保護(hù)，從宏觀方面來講，促進(jìn)了包括有機(jī)農(nóng)業(yè)在內(nèi)的整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展。《環(huán)境保護(hù)法》中主要從宏觀上強(qiáng)調(diào)了對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)，其中第十九條規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境；第二十條規(guī)定：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘤化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素�！董h(huán)境保護(hù)法》的這些規(guī)定，是對(duì)環(huán)境、自然資源保護(hù)的法律保障，而環(huán)境、土壤、水等自然資源作為有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可缺少的因素，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的外部影響因素，特別是對(duì)化肥農(nóng)藥的相關(guān)規(guī)定，直接規(guī)制著農(nóng)業(yè)主體的生產(chǎn)行為，為他們積極建立有機(jī)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)明確了法律政策的導(dǎo)向。
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第二章 我國有機(jī)農(nóng)業(yè)法律保障的缺陷分析

雖然我國有機(jī)農(nóng)業(yè)在發(fā)展時(shí)間上并不長，但其發(fā)展勢(shì)頭迅猛，與此同時(shí)，相應(yīng)的法律制度也愈加成熟、完善。從整個(gè)法律框架的結(jié)構(gòu)上看，相關(guān)的法律從根本法到基本法再到行政法規(guī)、地方性法規(guī)，已大體上形成完整的體系，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了基本的法律支撐 。然而，從微觀的角度來看，現(xiàn)有的法律中，直接關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律條文基本上不存在，即使是相關(guān)的法律條文，也因太過于籠統(tǒng)，致使其可操作性不強(qiáng)。筆者就這方面將做具體的闡述。

第一節(jié) 立法上的缺失
雖然有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)的立法工作已經(jīng)獲得了一定的進(jìn)展，但針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我國仍然偏重的是宏觀上政策上的調(diào)整，隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)的不斷要求，現(xiàn)行的相關(guān)法律政策已不能滿足有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。有機(jī)農(nóng)業(yè)立法上的缺失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：目前為止，我國仍缺乏一部專門性的法律對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)劃。在作為根本大法的憲法中，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的條文僅有第九條的第二款，第十條的第五款以及第二十六條，然而這些法律規(guī)定都是對(duì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資源進(jìn)行的規(guī)定，并非對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的直接規(guī)定，至于有機(jī)農(nóng)業(yè)就更是空白了。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與基礎(chǔ)，有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的代表，關(guān)系到食品安全和大眾健康，更是發(fā)展中的重中之重，理應(yīng)提升到憲法的位階加以保護(hù)。截止現(xiàn)在，關(guān)于自然資源、生態(tài)環(huán)境等涉及有機(jī)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定散見于《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律中，但是，目前真正促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要還是政府的紅頭文件，如國家環(huán)保局于 1985 年頒布的《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，還有國務(wù)院分別于 1997 年、1998 年頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)田基本條例》等，從中不難看出國家大力提倡有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并且積極保護(hù)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境資源，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加快了有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。然而它們并沒有專門針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)，這種獨(dú)立性、分散性決定了有機(jī)農(nóng)業(yè)在宏觀上缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)，微觀上也并沒有具體有效的相關(guān)措施。即使是在對(duì)環(huán)境保護(hù)甚為重要的《環(huán)境保護(hù)法》中，農(nóng)業(yè)環(huán)境資源方面的保護(hù)也并不具體、不全面，國家級(jí)的專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境立法缺失。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，一些固體廢棄物的處理無法可依。這意味著，在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)上目前我國還沒有形成健全完整的法律體系,有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展制度中還沒有具體的法律與之相配。正是因?yàn)橄鄳?yīng)法律制度的不健全不完善，相關(guān)的權(quán)利就無法得到最有效的保障。事實(shí)上，有機(jī)農(nóng)業(yè)也是人們?cè)诿鎸?duì)和處理在環(huán)境問題時(shí)的一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的選擇，所以它與環(huán)境問題的解決有許多相同之處。作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切需要一個(gè)明確的導(dǎo)向系統(tǒng)和可靠的動(dòng)力支撐。倘若缺乏了國家法律強(qiáng)制力的保障，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必將步履維艱。因此，建立有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的專門法律體系十分必要。
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第二節(jié) 行政執(zhí)法中的不足
行政執(zhí)法中的不足主要表現(xiàn)為法律法規(guī)的執(zhí)行不力。眾所周知，作為法律實(shí)施一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法的好壞直接影響著法律的有效運(yùn)行。因此，行政權(quán)的行使應(yīng)秉承著高效、便民、全面等原則實(shí)施，然而事實(shí)上卻很難實(shí)現(xiàn)。這種情況主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：目前，我國對(duì)農(nóng)業(yè)采取的是統(tǒng)分結(jié)合的多部門管理模式，這使得在有機(jī)農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法的行政主體也具有多重性，由此導(dǎo)致的爭(zhēng)權(quán)或是相互推諉的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。例如，環(huán)保、國土、水利、漁業(yè)等部門林立，在多個(gè)部門中，各執(zhí)法主體的權(quán)利劃分并不明確，在實(shí)踐中就很容易導(dǎo)致各執(zhí)法主體之間在有利可圖的情況下相互爭(zhēng)權(quán)甚至越權(quán)管理，在履行執(zhí)法責(zé)任的時(shí)候又相互推諉的矛盾現(xiàn)象，由此導(dǎo)致執(zhí)法秩序的嚴(yán)重混亂。
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第三章 國外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展法律制度及經(jīng)驗(yàn)借鑒.... 12
第一節(jié) 國外關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律規(guī)定....... 12
一、美國......12
二、歐盟......12
三、日本......13
第二節(jié) 國外有機(jī)農(nóng)業(yè)法律規(guī)定對(duì)我國的啟示.....13
第四章 完善我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障的建議..........15
第一節(jié) 加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)立法..........15
一、確認(rèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的憲法地位......... 15
二、出臺(tái)專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)法............15
三、完善其他相關(guān)法律規(guī)定............19
第二節(jié) 完善相關(guān)配套法律制度..........20
一、清潔生產(chǎn)制度.........20
二、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度.........20
三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度.........21
四、稅收調(diào)節(jié)制度.........21
第三節(jié) 規(guī)范和改善有機(jī)農(nóng)業(yè)法律的執(zhí)法狀況.....21
一、設(shè)置有效的行政管理機(jī)構(gòu)........21
二、加強(qiáng)行政程序的保障作用........22
三、提高執(zhí)法人員主動(dòng)查處違法行為的能力.............22
四、強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法的檢查、監(jiān)督........22

第四章 完善我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障的建議

法制，是遵循依法治國的關(guān)鍵，是嚴(yán)格依法辦事的原則，就農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，其基本含義仍為有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)與違法必究，然而，當(dāng)前我國在有機(jī)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面嚴(yán)重缺乏專門法律，而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度、執(zhí)行力度也不夠。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，如果沒有法律制度的保護(hù)，在很大程度上，其都是遵循傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)為代價(jià)。有機(jī)農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新途徑，迫切需要相關(guān)政策法律的保護(hù)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行法律保障意義重大。

第一節(jié) 加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)立法
《憲法》是由最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)制定和修改的，它反映著一個(gè)國家最基本的國家政策，它擁有最高的法律地位與法律效力。然而，細(xì)察我國憲法的具體規(guī)定，我們不難發(fā)現(xiàn)，關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的條文在憲法中寥寥無幾，即使是在這有限的幾個(gè)條文中也都是關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資源進(jìn)行規(guī)定的，而并非對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的直接規(guī)定，至于有機(jī)農(nóng)業(yè)就更是空白了。而要使環(huán)境問題得到有效解決，使得有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到全民的重視而不僅僅只是限于號(hào)召的尷尬境地，就必須把有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障提到憲法的最高地位。如果把有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展寫入憲法，把對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保障提到憲法的位階，將其明確為農(nóng)業(yè)與環(huán)境發(fā)展的最基本的國策，確認(rèn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的憲法地位，由上至下的發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，必將會(huì)使有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展步入新的臺(tái)階，同時(shí)也將會(huì)為與有機(jī)農(nóng)業(yè)基本法相配套的其他法律法規(guī)的制定與修改奠定良好的基礎(chǔ)。
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結(jié) 語

作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，有機(jī)農(nóng)業(yè)適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，更符合可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明的理念要求�？v觀世界各國，無疑都是把有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展放在至關(guān)重要的位置，并相繼頒布相關(guān)的法律法規(guī)予以保障。相較于西方國家對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)完善的法律保障，我國的立法、執(zhí)法等保障還需要進(jìn)一步完善。當(dāng)前我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中遇到的法律問題主要表現(xiàn)為立法上的缺失，現(xiàn)有法律規(guī)定有待補(bǔ)充完善、行政執(zhí)法中存在主體不明確爭(zhēng)權(quán)委托現(xiàn)象嚴(yán)重等，針對(duì)這些問題，要從制定專門的《有機(jī)農(nóng)業(yè)促進(jìn)法》、補(bǔ)充現(xiàn)有的法律規(guī)定、加強(qiáng)我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律程序等方面進(jìn)行完善。關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)法律保證方面的研究，我國學(xué)者絕大多數(shù)僅從立法方面進(jìn)行論述，而對(duì)立法之后法律的執(zhí)行、程序的保障以及現(xiàn)有的涉農(nóng)法律的不足沒有進(jìn)行具體的研究，本文除了立足相關(guān)立法，對(duì)現(xiàn)有法律制度如何完善、行政程序如何保障提出了自己的看法。但鑒于相關(guān)文獻(xiàn)資料的缺乏以及筆者自身能力的欠缺，在行政程序、立法方面的構(gòu)建還有很大的不足，但隨著有機(jī)農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展以及學(xué)者們對(duì)相應(yīng)問題的深入研究，有機(jī)農(nóng)業(yè)的法律保障會(huì)越來越完善。
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參考文獻(xiàn)(略)