一、概念的界定和理論基礎(chǔ)概念

（一）概念的界定

1.公共服務(wù)外包

（1）公共服務(wù)的概念

公共服務(wù)一詞，最早是由法國(guó)公法學(xué)派的代表 Leon Duguit 在 1912 年提出來(lái)的。隨著各國(guó)行政改革步伐的不斷前進(jìn)，21 世紀(jì)，公共服務(wù)已發(fā)展成為政府治理的核心部分，公共服務(wù)的提供是政府治理創(chuàng)新的主要內(nèi)容之一，是保障民生、增進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要條件，公共服務(wù)是政府以合理配置資源，減少資源的浪費(fèi)，以高效率的服務(wù)滿足公眾的需求為目的，運(yùn)用行政手段和市場(chǎng)手段將公共產(chǎn)品和服務(wù)提供給公民的行為�？傊P者認(rèn)為公共服務(wù)關(guān)系到公民的基本權(quán)利和政府的基礎(chǔ)責(zé)任，高質(zhì)量的公共服務(wù)能夠有效提高公民的生活水平，從而有利于促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧進(jìn)步。

（2）公共服務(wù)外包的概念

公共服務(wù)外包得益于新公共管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，作為政府提供服務(wù)的新形式，它已經(jīng)發(fā)展成為政府著手社會(huì)治理過(guò)程的全新出發(fā)點(diǎn)。另外，公共服務(wù)外包作為政府購(gòu)買公共服務(wù)的手段，其實(shí)質(zhì)是政府從市場(chǎng)和社會(huì)買入產(chǎn)品和服務(wù)，通過(guò)與承包商合作來(lái)提供公共服務(wù)的過(guò)程，具體做法是政府通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式與私人組織簽訂承包合同，將原來(lái)由政府壟斷的公共服務(wù)轉(zhuǎn)包給承包商，承包方則在合同的許可范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與提供，這說(shuō)明，政府和承包商關(guān)系的實(shí)質(zhì)是委托—代理關(guān)系，而外包的最終目的則在于以高質(zhì)量的服務(wù)實(shí)現(xiàn)公眾的利益需求。筆者認(rèn)為，廣義的公共服務(wù)外包涵蓋政府機(jī)構(gòu)的事務(wù)類外包，如：機(jī)關(guān)后勤事務(wù)、機(jī)器維修等；技術(shù)性服務(wù)外包，如：編制規(guī)劃、專家咨詢等；第三種就是人們普遍認(rèn)為的公共性服務(wù)的外包，如：醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通外包等。狹義的公共服務(wù)外包單純指的是政府提供的具有公共性質(zhì)服務(wù)的外包，即直接關(guān)系到公民合法權(quán)利和切身利益的公共服務(wù)的外包。本文主要從廣義層面上定義公共服務(wù)外包。

2.政府責(zé)任

在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，學(xué)者認(rèn)為政府責(zé)任就是政府管制和控制，政府是公共物品和公共服務(wù)的僅有的供給主體，而新公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)擺脫自身角色的約束，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以滿足顧客的需求為首要任務(wù)，以為顧客提供服務(wù)為首要職責(zé)。一般而言，學(xué)者將政府責(zé)任定義為廣義和狹義兩個(gè)層面，廣義層面指的是政府部門及其公職人員能夠以民為本，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的呼聲和訴求，采取有效措施，切實(shí)解決問(wèn)題，以最大限度地實(shí)現(xiàn)公民的合法需求和利益。狹義層面的政府責(zé)任指的就是法律責(zé)任，行政人員如果違反法律規(guī)定的義務(wù)，在法律規(guī)定的范圍外行使權(quán)力時(shí)，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。筆者在全文論述中更傾向于從廣義層面上理解政府責(zé)任，因?yàn)檫@里所講的政府責(zé)任事實(shí)上就是指政府的社會(huì)義務(wù)，其中包括兩個(gè)層面含義，一是意味著政府正確的做事，即不做違法的事情，二是指政府做正確的事情，即做事要講究成效。也就是說(shuō)，政府行為同時(shí)滿足這兩個(gè)方面時(shí)，此時(shí)的政府才是負(fù)有責(zé)任的或者稱之為責(zé)任政府。

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（二） 理論基礎(chǔ)概述

理論能夠全面的認(rèn)識(shí)客觀事物，指導(dǎo)著實(shí)踐的發(fā)展，在掌握公共服務(wù)外包相應(yīng)的概念以后，我們要了解支撐服務(wù)外包的相關(guān)理論。

1.善治理論

伴隨著社會(huì)改革步伐的不斷加快，各國(guó)政府已將治理理念奉為圭臬，治理的方法推陳出新，治理行為深入到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。學(xué)者們從不同角度定義了治理，無(wú)論是作為新公共服務(wù)角度下的治理，還是社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制下的治理，其核心觀點(diǎn)都離不開(kāi)以新公共管理為背景的管理理念，即他們強(qiáng)調(diào)治理主體的責(zé)任性，主張政府權(quán)力的下放，將激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到政府改革的過(guò)程中來(lái)，建立政府和社會(huì)組織通力協(xié)作的公私伙伴關(guān)系。但是治理并不是沒(méi)有缺陷的，其中，善治就是針對(duì)治理失效的情況下提出來(lái)的，善治被定義為“良好的治理”或者“有效的治理”，它能夠使治理的效果達(dá)到最佳，從而使公民社會(huì)不斷發(fā)展壯大。通過(guò)梳理學(xué)者對(duì)善治理論的研究可以總結(jié)出關(guān)于善治理論的共同特征，首先，治理主體的多元化，善治理論強(qiáng)調(diào)多元化的供給主體，政府不是提供服務(wù)的唯一主體，只要以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，公共部門和私營(yíng)部門都可以參與其中，成為多元化的主體。其次，市場(chǎng)的作用，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府不再是劃槳者，而是掌舵者，政府的責(zé)任是控制好方向，要利用市場(chǎng)這只無(wú)形的手去執(zhí)行。第三，公私的合作，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足公眾的需求，政府部門必須與私營(yíng)部門和非營(yíng)利部門進(jìn)行協(xié)商，建立合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共贏。第四，公眾的參與，公眾可以通過(guò)各種合理合法的方式參與到政府治理的全過(guò)程，通過(guò)合法的途徑對(duì)政府的行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)，保障其自身利益的實(shí)現(xiàn)。以上所闡述的關(guān)于善治理論的共同特征其實(shí)就是善治的本質(zhì)所在，其實(shí)質(zhì)強(qiáng)調(diào)的就是政府與市場(chǎng)兩只手的協(xié)作管理，善治理論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展政治國(guó)家和公民社會(huì)關(guān)系的核心指導(dǎo)思想，它主要包含十個(gè)要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性、有效性、穩(wěn)定性、廉潔性和公正性。

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二、善治視角下公共服務(wù)外包中規(guī)范政府責(zé)任的理性分析

善治是治理理論不斷發(fā)展和完善的結(jié)果，善治理論可以應(yīng)用于治理的方方面面。同樣，政府責(zé)任以各種表現(xiàn)形式存在于政府治理的全過(guò)程，所以，本文以善治為視角去研究公共服務(wù)外包中的政府責(zé)任，這是因?yàn)橐陨浦螢橹笇?dǎo)規(guī)范服務(wù)外包中的政府責(zé)任有其必然性和實(shí)用性。

（一）公共服務(wù)外包中規(guī)范政府責(zé)任的內(nèi)容分析

公共服務(wù)外包的發(fā)展重在政府責(zé)任的構(gòu)建，合理規(guī)范服務(wù)外包中政府的相關(guān)責(zé)任，才能從不同價(jià)值層面上為服務(wù)外包的發(fā)展保駕護(hù)航，具體表現(xiàn)為：

1.法制責(zé)任

在公共服務(wù)外包中，政府作為責(zé)任的主體，應(yīng)該明確哪些產(chǎn)品和服務(wù)可以由市場(chǎng)提供以及采取何種方式提供，但是不管哪種經(jīng)營(yíng)方式都需要完善的法律制度保障，只有法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性才能保證我國(guó)的公共服務(wù)外包更加規(guī)范化和合理化。法律法規(guī)的出臺(tái)不僅能夠保證公共服務(wù)提供的過(guò)程受到法律的約束，制度和政策的制定還能夠?yàn)橥獍陌l(fā)展提供目標(biāo)和方向，因此，二者從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是相輔相成的。政府根據(jù)不同行業(yè)性質(zhì)的區(qū)別和同一領(lǐng)域不同地區(qū)發(fā)展水平的差異，因地制宜出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)規(guī)范能夠?yàn)楣卜⻊?wù)外包的發(fā)展提供法律基礎(chǔ)和制度支持，并推動(dòng)政府公共服務(wù)外包朝著法制化的方向發(fā)展。這里需要指出的是，公共服務(wù)外包中政府部門的法制責(zé)任必須兼顧多元主體的相關(guān)利益，責(zé)任的范圍必須清楚各主體的角色擔(dān)當(dāng)，否則不僅會(huì)使公共服務(wù)外包提供效率低下，還會(huì)引發(fā)政府部門的信任危機(jī)。

2.監(jiān)管責(zé)任

在公共服務(wù)領(lǐng)域，采用市場(chǎng)運(yùn)作辦法提供服務(wù)必須伴隨行之有效的監(jiān)督管理能力。公共服務(wù)外包是一種市場(chǎng)化的手段，既然是市場(chǎng)化必然會(huì)有其弊端，政府需要用這只有形的手調(diào)控整個(gè)外包過(guò)程，政府的監(jiān)管包括監(jiān)管的主體、客體、范圍和手段等方面，政府在公共服務(wù)外包中監(jiān)管的內(nèi)容主要有進(jìn)入監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、退出監(jiān)管等。首先，政府對(duì)進(jìn)入外包中的私營(yíng)部門和非營(yíng)利性組織要進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保承包商的品質(zhì)。其次，質(zhì)量與安全息息相關(guān)，政府部門要確保承包商提供公共服務(wù)的質(zhì)量，質(zhì)量不合格的服務(wù)是不能提供給公眾的。第三，當(dāng)政府將服務(wù)的供給職能交給市場(chǎng)時(shí)，由于市場(chǎng)的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性決定價(jià)格的不穩(wěn)定性，承包商為了自身利益就會(huì)抬高價(jià)格，使低收入群體難以享受到基本的公共服務(wù)，為了確保收益公平，提高公共服務(wù)的普惠性和滿意度，政府部門就要采取措施嚴(yán)打承包商搞的價(jià)格戰(zhàn)。最后，一些私營(yíng)部門在承包的最終程序時(shí)可能會(huì)因?yàn)槭找孢_(dá)不到目標(biāo)而選擇退出，針對(duì)承包商預(yù)想提前退出的行為，政府部門要采取督促、協(xié)調(diào)和嚴(yán)厲打擊的手段使承包商完成合同規(guī)定的任務(wù)，以確保公共服務(wù)的提供持續(xù)而又高效。

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（二）善治視角下公共服務(wù)外包中規(guī)范政府責(zé)任的必然性分析

善治置于政府治理的過(guò)程中，無(wú)疑不是強(qiáng)調(diào)政府的有所為和有所不為，討論公共服務(wù)外包中政府的責(zé)任問(wèn)題正是契合了這一點(diǎn)，因此，以善治理論為指導(dǎo)規(guī)范政府責(zé)任就順理成章了。

1.責(zé)任政府的真實(shí)體現(xiàn)

責(zé)任政府強(qiáng)調(diào)行政人員要清楚自己在做什么，這樣做的目的是什么以及要對(duì)自己的行為后果承擔(dān)一定的責(zé)任。根據(jù)俞可平教授的觀點(diǎn)，善治是與公務(wù)員的責(zé)任性成正比的，公職人員越是積極回應(yīng)公民的訴求，越是將履行義務(wù)視為天職，那么善治的程度就越高，如果公職人員能夠從法律和道義兩方面約束自己，，那么個(gè)人和集體的責(zé)任性也就越強(qiáng)。在公共服務(wù)改革的過(guò)程中，政府在認(rèn)清其主要職能是掌舵的同時(shí)，又要保證有人來(lái)劃槳，但只能是部分地參與劃槳，正如奧斯本提到的，我們不能從私有化的角度定義政府的職能，個(gè)別職能是有必要私有化的，但不代表全部過(guò)程都需要私有化。公共服務(wù)外包是政府部分職能向外轉(zhuǎn)移，由私營(yíng)部門和非營(yíng)利組織來(lái)承接這部分職能，政府雖然將服務(wù)承包出去，卻從服務(wù)的生產(chǎn)者變成了購(gòu)買者和安排者，這就說(shuō)明政府仍然是提供服務(wù)的責(zé)任主體，這部分責(zé)任并沒(méi)有因職能的轉(zhuǎn)移而減免，所以政府要明確自身的職責(zé)范圍，對(duì)外包工作的全過(guò)程負(fù)責(zé)，其中包括政府如何處理與社會(huì)組織和公眾關(guān)系的責(zé)任，政府法制建設(shè)的責(zé)任，政府監(jiān)管問(wèn)責(zé)機(jī)制的構(gòu)建，以及財(cái)政投入的責(zé)任等,處理好這一系列問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)外包中的價(jià)值，因此，在善治理論指導(dǎo)下，政府部門及其行政人員的責(zé)任性要求就顯得越發(fā)重要了。

2.提高行政成效的必然選擇

善治視角下的有效性概括起來(lái)主要指：管理過(guò)程的科學(xué)性、合理性、靈活性，以及能夠?qū)⒐芾沓杀窘档阶畹�，善治的程度越高，越有利于資源的整合，管理就越具有有效性。隨著后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的到來(lái)，工業(yè)化國(guó)家逐漸擺脫政府對(duì)社會(huì)治理的壟斷角色，開(kāi)始明確自身的“掌舵”職責(zé)，將部分政府職能市場(chǎng)化，主要做法是把部分經(jīng)濟(jì)職能，社會(huì)職能下放給有能力的私營(yíng)部門和非營(yíng)利性組織，這樣做能夠從必要程度上減輕政府的負(fù)擔(dān)，最大限度地降低行政成本，進(jìn)而提高公共行政的成效。公共服務(wù)外包這種合同承包的方式大大減輕了政府的負(fù)擔(dān)，以便政府抽出大量時(shí)間管政府該管的事情，使政府靈活地處理自身的事務(wù)，清楚自身扮演的角色。此外，政府通過(guò)合同招標(biāo)的方式將服務(wù)承包出去，遇到具有競(jìng)爭(zhēng)性的公共服務(wù)，承包方為了自身的利益就會(huì)爭(zhēng)先參加競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，“購(gòu)買”者，公平交易之謂也，誰(shuí)的產(chǎn)品質(zhì)量高，就購(gòu)買誰(shuí)的服務(wù)，就如同商場(chǎng)購(gòu)物一樣，可以貨比三家，按質(zhì)論價(jià)，物美價(jià)廉的服務(wù)自然就是政府的最優(yōu)選擇，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)降低公共財(cái)政的支出，進(jìn)而提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

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三、我國(guó)公共服務(wù)外包中政府責(zé)任缺失的問(wèn)題分析..............18

（一）法制責(zé)任缺失產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題.............18

（二）監(jiān)管責(zé)任缺失產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題................19

四、我國(guó)公共服務(wù)外包中政府責(zé)任缺失的原因分析..............24

（一）政府自身角色界定失誤........................24

（二）相關(guān)法律法規(guī)不健全.........................25

五、善治視角下構(gòu)建我國(guó)公共服務(wù)外包中政府責(zé)任的路徑選擇..........29

（一）協(xié)調(diào)主體間關(guān)系，保證供給主體的多元化.................29

（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律法規(guī)和相關(guān)政策................30

五、善治視角下構(gòu)建我國(guó)公共服務(wù)外包中政府責(zé)任的路徑選擇

筆者在文章論述的過(guò)程中從不同角度和不同方面滲透了善治理論的相關(guān)要素，善治對(duì)于公共服務(wù)外包中發(fā)展政社關(guān)系以及多元主體的協(xié)作互贏具有強(qiáng)有力的指導(dǎo)作用，我國(guó)服務(wù)外包的順利發(fā)展重在政府責(zé)任的建設(shè)，而以善治為視角構(gòu)建外包中的政府責(zé)任不僅僅要求政府要有責(zé)任性，更加強(qiáng)調(diào)政府的合法性、法治性、回應(yīng)性和廉潔性等要素，如圖 5.1 所示。因此，在公共服務(wù)外包中政府為履行其責(zé)任必須做到以下內(nèi)容：

（一）協(xié)調(diào)主體間關(guān)系，保證供給主體的多元化

善治理論中的合法性和參與性紛紛強(qiáng)調(diào)了社會(huì)管理的過(guò)程和行政權(quán)威應(yīng)當(dāng)被治理的主體主動(dòng)接受和服從，公民有權(quán)參與政府治理過(guò)程，這就要求政府在服務(wù)外包的過(guò)程中應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

1.合理定位主體間關(guān)系

在公共服務(wù)外包中，政府是責(zé)任的主體，但不是治理的唯一主體，市場(chǎng)和社會(huì)都可以參與其中，成為治理的多元主體。首先，政府部門應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，治理活動(dòng)并不是政府單一方面的行為，而是包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與公共事務(wù)的管理過(guò)程。

此外，政府作為公共服務(wù)委托方要通過(guò)合理的招標(biāo)方式選擇優(yōu)秀的代理方，代理方應(yīng)該在合同許可的范圍內(nèi)為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，在整個(gè)外包的過(guò)程中，政府部門要明確自身的職責(zé)范圍，清晰界定合同外包的界限，切不可“模糊邊界”，不可越權(quán)行事，更不能錯(cuò)位和缺位，要做好合同外包過(guò)程中的調(diào)控和監(jiān)管的工作，保證承包商在合同規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)為公眾提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)，從而使各主體協(xié)調(diào)、有序、高效地完成合同外包的任務(wù)。

2.加強(qiáng)主體間的信任與合作

信任是合作的基礎(chǔ)，在公共服務(wù)外包中治理主體多元化的條件下，只有各個(gè)主體間建立相互信任的機(jī)制，整個(gè)外包工作才能在各個(gè)主體認(rèn)可的前提下順利地朝著健康的方向發(fā)展。首先，政府部門要明確公共服務(wù)外包的最終目的是最大限度地追求公眾的滿意度，只有在外包的過(guò)程中將信息公開(kāi)，保證公眾的知情權(quán)，使得公眾的合理訴求得到切實(shí)的解決，才能維護(hù)公眾的利益，從而獲取公眾的信任，同時(shí)，政府公開(kāi)合同外包的信息，還可以讓承包商及時(shí)了解政府部門的政策動(dòng)態(tài)和掌握更準(zhǔn)確的招標(biāo)信息，以便承包商有針對(duì)性的參與合同外包的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而更加方便承包商與政府部門的合作。

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結(jié)語(yǔ)

我國(guó)自上世紀(jì) 90 年代，也開(kāi)始了行政改革，改革的重點(diǎn)主要是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，目前，我國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)體制中重要的且必不可少的組成部分，在國(guó)民收入、稅收、就業(yè)等方面的作用越來(lái)越大，是支撐和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)帶動(dòng)了我國(guó)公共服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展，大大提高了外包的效率和質(zhì)量。但是，受我國(guó)基本國(guó)情的限制，加上日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，公共服務(wù)外包在高速發(fā)展、崛起的同時(shí)更面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，也存在諸多不利因素和問(wèn)題，尤其是在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生和交通這些涉及到民生的領(lǐng)域，這些問(wèn)題更為突出，比如說(shuō)，農(nóng)村醫(yī)療保障問(wèn)題得不到解決、貧困家庭子女入學(xué)困難、城市公交壟斷等等。這一系列問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)各界人士的廣泛討論和對(duì)外包工作的質(zhì)疑，所以，各級(jí)政府必須對(duì)外包加以重視，在做好外包工作的同時(shí)承擔(dān)起外包過(guò)程中的一系列責(zé)任。

基于上述考慮，本文在遵循行政改革的時(shí)代背景下，在分析我國(guó)公共服務(wù)外包發(fā)展的現(xiàn)狀中找到我國(guó)外包行業(yè)中存在的突出問(wèn)題，并以此為出發(fā)點(diǎn)來(lái)研究我國(guó)公共服務(wù)外包中政府部門應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)外包出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因就是政府責(zé)任的缺失，主要表現(xiàn)為：一，法制責(zé)任的缺失使得多元主體的參與存在問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)組織提供服務(wù)低效和主體間不信任。二，監(jiān)管和問(wèn)責(zé)等責(zé)任的缺失使得外包過(guò)程中的定價(jià)失真和監(jiān)管缺位，嚴(yán)重?fù)p害了公眾的利益，阻礙和諧社會(huì)的建設(shè)。三，財(cái)政責(zé)任的缺失使得財(cái)政支出不到位和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，嚴(yán)重制約城市化的進(jìn)程。四，倫理責(zé)任的缺失導(dǎo)致政府部門尋租和腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。文章在論述的過(guò)程中合理運(yùn)用善治理論的相關(guān)理念，從必然性和實(shí)用性兩個(gè)維度分析公共服務(wù)外包中構(gòu)建政府責(zé)任是一種合理選擇，而以善治理論為視角更是大勢(shì)所趨，最后，以善治理論為指導(dǎo)，分別從主體間關(guān)系、法制建設(shè)、政府職能、財(cái)政投資力度以及反腐倡廉五方面討論構(gòu)建公共服務(wù)外包中政府責(zé)任的一系列路徑。筆者相信，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的反復(fù)檢驗(yàn)后，我國(guó)公共服務(wù)外包中的政府責(zé)任在善治理論的指導(dǎo)下一定會(huì)變得更加清晰和明確。

參考文獻(xiàn)（略）