第 1 章 引言

土地資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)保障，是農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料。隨著國家社會(huì)的不斷發(fā)展，各產(chǎn)業(yè)、各部門對(duì)土地資源的需求呈不斷增長的趨勢。我國可利用土地資源總量少與土地需求快速增長構(gòu)成了土地資源利用的矛盾。通過法律制度的不斷完善來實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重要保障。 中國人口眾多，資源相對(duì)短缺，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)土地資源的管理和合理利用有了更高的要求，要充分的考慮資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的承載能力。因此，通過不斷加強(qiáng)立法，對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行深入研究，從而不斷改革完善，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及資源的可持續(xù)利用有著重要的意義。 第一，土地征收制度建立至今，發(fā)揮了重要的作用。在現(xiàn)行的土地管理制度框架下，征地制度不斷改革完善，基本適應(yīng)我國特殊的資源國情和特定的發(fā)展階段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供重要支撐。

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第 2 章 土地征收補(bǔ)償概述 

2.1 土地征收及其基本原則

盡管目前在我國土地征收的實(shí)踐中，越來越重視被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，但不可否認(rèn)，在啟動(dòng)征收權(quán)的時(shí)候，國家是具有強(qiáng)制性的，只要符合公共利益，符合土地利用總體規(guī)劃以及相關(guān)的法定程序，國家就可以啟用征收權(quán)，而不用通過協(xié)商或者征求意見的程序。國家應(yīng)公共利益項(xiàng)目建設(shè)征收土地是一種依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使的行政行為，并不是普通民事行為。土地征收法律關(guān)系的產(chǎn)生不需要達(dá)到雙方自愿和意思一致，可以基于政府的單方面意思表示，不需要征得集體土地所有權(quán)人或者被征地農(nóng)民的同意，對(duì)土地所有者具有強(qiáng)制的約束力，使其承擔(dān)服從義務(wù)。土地作為重要的生產(chǎn)資料，土地征收會(huì)使擁有土地的農(nóng)民失去賴以生存的和生活的土地，如果國家不對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償或者補(bǔ)償不充分，必將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民無法生活，必將影響國家穩(wěn)定和社會(huì)和諧。所以，國家在進(jìn)行土地征收以后足額支付征地后的補(bǔ)償，同時(shí)安排被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)以及社會(huì)保障費(fèi)用。 

2.2 土地征收補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)

雖然各國對(duì)于土地征收以及征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定各不相同，但實(shí)質(zhì)上都為了社會(huì)公共利益的需要，發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而使用非國家所有的土地，土地征收無需經(jīng)過土地所有權(quán)人的同意，不用達(dá)成雙方意思一致。但是，必須程序合法、補(bǔ)償合理，才能得到土地使用權(quán)。由此可見，土地征收補(bǔ)償是政府因自身行使行政權(quán)力對(duì)特定對(duì)象的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)屬于行政補(bǔ)償中的公益征收補(bǔ)償。同樣，我國的征地補(bǔ)償可以概括為：國家為了公共利益征收農(nóng)民集體土地，造成原集體土地所有權(quán)人喪失土地所有權(quán)，合法權(quán)益遭受損失，對(duì)這種損失給予補(bǔ)償救濟(jì)的法律制度。

第 3 章  我國土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革及發(fā)展現(xiàn)狀...........16 

3.1 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的歷史沿革........... 16
3.2 土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀........... 18
3.3 我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的基本特征........... 20 
第 4 章  我國的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償費(fèi)分配存在的問題 ........... 22 
4.1 土地征收補(bǔ)償確定原則存在的問題 ...........22
4.2 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算存在的問題 ........... 26
4.3 現(xiàn)行征地補(bǔ)償款的分配制度及存在的問題........... 31 
第 5 章  完善我國土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償費(fèi)分配制度的建議 ...........38 
5.1 探索多元化的補(bǔ)償方式 ...........38
5.2 改革貨幣補(bǔ)償方式 ................41
5.3 改革補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方式 ........... 42
5.4 改革土地征收補(bǔ)償體系........... 44 
5.5 改革補(bǔ)償費(fèi)分配方式 ...........45 

第 5 章 完善我國土地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償費(fèi)分配制度的建議

5.1 探索多元化的補(bǔ)償方式

貨幣補(bǔ)償本身具有的局限性使得它在很多情況下保障國家建設(shè)利益和被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)等方面顯得不足或不經(jīng)濟(jì)。探索多元化的征地補(bǔ)償機(jī)制更有利于實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)和形式公平，更容易使廣大被征地農(nóng)民享受土地發(fā)展紅利。目前，在地方實(shí)踐中探索了幾種模式，如浙江紹興的股權(quán)分紅模式，海南�？诘奈飿I(yè)開發(fā)模式，福建的最低生活保障模式，廣東南海的土地入股模式，深圳的留地安置模式，浙江嘉興的土地?fù)Q保障模式陜西省雁塔區(qū)的就業(yè)促進(jìn)模式，江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)的綜合保障模式等等。不管采用哪種模式，其根本目的是保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保被征地農(nóng)民原有的生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。本文認(rèn)為，探索多元化的補(bǔ)償方式，重點(diǎn)在于“保障”和“提高”。在“保障”方面，應(yīng)當(dāng)采取社會(huì)保障模式，而在“提高”方面，重點(diǎn)在于使農(nóng)民充分享有發(fā)展權(quán)，充分分享土地增值收益。因此，在多元化補(bǔ)償方式方面，應(yīng)該更加注重被征地農(nóng)民的社會(huì)保障和被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)。

5.2 改革貨幣補(bǔ)償方式

貨幣補(bǔ)償制度的重點(diǎn)在于建立合理適當(dāng)?shù)脑u(píng)估機(jī)制。集體或者農(nóng)民將屬于自己的財(cái)產(chǎn)拿出來為國家的而建設(shè)事業(yè)做貢獻(xiàn)，實(shí)際上征地時(shí)農(nóng)民集體和個(gè)人對(duì)國家和社會(huì)所做的一種犧牲。因此本文認(rèn)為征地補(bǔ)償與民法上將的侵權(quán)或者違約責(zé)任所堅(jiān)持的賠償損害填補(bǔ)原則不同，征地補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)更注重保障性，補(bǔ)償額度應(yīng)該要在征地實(shí)際損失以上。在補(bǔ)償制度建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)注重探索合理的補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制，其中包括實(shí)際損失的評(píng)估機(jī)制和發(fā)展保障費(fèi)用評(píng)估機(jī)制，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)由實(shí)際損失的費(fèi)用和保障被征地農(nóng)民發(fā)展的費(fèi)用兩部分構(gòu)成。對(duì)于不常費(fèi)用的評(píng)估，目前世界上不少國家采用了公平市場價(jià)值法。本文認(rèn)為，我國征地貨幣補(bǔ)償制度的改革中，市場因素應(yīng)當(dāng)更多地納入評(píng)估考慮范圍。只有將市場因素納入評(píng)估機(jī)制時(shí)，才能充分測算農(nóng)民因征地實(shí)際受到的損失，和保障農(nóng)民發(fā)展所需要的費(fèi)用，并且也更能讓人信服。

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結(jié) 論

本文選擇征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與分配制度研究，目的是通過對(duì)各省征地補(bǔ)償制度的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，對(duì)我國征地補(bǔ)償立法以及實(shí)踐現(xiàn)狀與存在的問題的分析，提出完善我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用分配制度的建議，一是要探索多元化的補(bǔ)償方式，改革目前單一的貨幣補(bǔ)償模式，“保障”與“提高”并重，使被征地農(nóng)民充分分享城鎮(zhèn)化成果，分享土地增值收益；二是改革貨幣補(bǔ)償方式，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，審慎穩(wěn)妥探索征地補(bǔ)償?shù)氖袌龌u(píng)估機(jī)制；三是改革完善征地補(bǔ)償計(jì)算方式，對(duì)區(qū)片綜合地價(jià)中區(qū)片的劃分、各因素的權(quán)重進(jìn)行完善，并健全定期更新機(jī)制；四是改革征地補(bǔ)償分配機(jī)制，，做到補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到戶。本文對(duì)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償費(fèi)分配制度記性了初步研究，下一步，作者將繼續(xù)關(guān)注土地征收補(bǔ)償問題的研究，對(duì)于土地征收補(bǔ)償?shù)某绦虻葐栴}繼續(xù)開展研究工作。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：100772