第 1 章  緒論 

1.1  選題背景及研究現(xiàn)狀
偉人曾娓娓道出的“科教興邦”在社會發(fā)展的歷程中愈發(fā)顯得珍貴，世界各國都把本國教育事業(yè)放在至關重要的位置。近幾十年來，我國在特色的社會主義社會建設的道路上日益崛起，然而在崛起的同時也暴露出由于教育程度的某種滯后而帶來的許多社會問題，因此教育成為提升我國綜合國力的主要途徑。一個國家教育的質(zhì)量與教師培養(yǎng)的質(zhì)量密切相關，越來越多的人將視野從關注培養(yǎng)人才的數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬排囵B(yǎng)的質(zhì)量。 考慮到這一時代的變化，國家開始重視優(yōu)先發(fā)展教育，并且希望通過培養(yǎng)優(yōu)秀師資提高教育質(zhì)量，甚至鼓勵更多的優(yōu)秀的師資投身于農(nóng)村、西部等欠發(fā)達地區(qū)，我國于 2007 年起開始實施師范生免費教育政策。 這一政策的出臺，一時激起教育界的轟動，對于這一政策實施的效果，各界都抱有不同的看法，其中也不免有一些質(zhì)疑的聲音。如今，政策已實施八年，已有三界免費師范生順利畢業(yè)并投身教育事業(yè)，政策實施的效果也因此顯現(xiàn)，在抱有美好期待的同時，也暴露了一系列問題。多年來有很多學者，教授，博士研究生等教育界的人士對師范生免費教育這一政策進行系統(tǒng)的研究，基于前輩的研究的基礎上，并且結(jié)合近年來在政策執(zhí)行過程中存在的問題進行總結(jié)，給出相應的對策解決。 二零零七年 3 月，在全國第十屆全國人民代表大會五次會議上，溫家寶總理第一次提出：“在我國現(xiàn)有的 6 所教育部直屬師范院校執(zhí)行師范生免費教育政策”，，這里明確指出了師范生免費教育政策的執(zhí)行范圍為六所部屬師范院校，即北京師范大學、東北師范大學、華中師范大學、華南師范大學、華東師范大學以及陜西師范大學。同年 5 月《教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）》（以下簡稱為“辦法”）正式頒布，對這一政策做出了正式文本表述。該《辦法》進一步細化了之前對于“免費”的表述�！掇k法》中將師范生免費教育政策概括為“兩免一補”，“兩免” 即免除師范生在校學習期間的學費、住宿費，“一補”指的是國家給予免費師范生補助生活費1。此外，該《辦法》還對免費師范生的錄取批次、協(xié)議簽訂、服務期限等方面做出了詳細規(guī)定，使師范生免費教育政策落到了實處。 
..........

1.2  當前我國師范生免費教育政策的研究現(xiàn)狀
免費師范生教育政策頒布的背景與當時社會現(xiàn)狀緊密相關。溫總理以及相關部門認識到提高教育質(zhì)量的緊迫性與重要性，當即在 2007 年頒布有關法律將該政策明文確定下來，并且選取了六所國內(nèi)一流的師范大學作為試點。這些舉動就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，使教育成為民族發(fā)展的動力。想要提高教育質(zhì)量，首要任務是提高教師隊伍的質(zhì)量，因為教師是教育事業(yè)的“園丁”，所以提高教育質(zhì)量的根本就是提高教師隊伍的質(zhì)量；要想教育能夠取得長效發(fā)展，就要提倡先進的教育家辦學，運用他們先進的教育理念為教育事業(yè)輸送新鮮血液；要想教育事業(yè)始終生機勃勃，就需要鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。 分析我國實行師范生免費教育政策的原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，最終的落腳點和歸宿，都是為了促進我國教師教育的發(fā)展，促進就業(yè)。自新中國成立以來，我國頒布了一系列教育政策來促進教師的培養(yǎng)，而 2007 年頒布實施的師范生免費教育政策憑借該政策誘人的優(yōu)惠條件吸引了大多數(shù)成績優(yōu)異的畢業(yè)生源，這些高考中的佼佼者在經(jīng)過大學四年的專業(yè)培養(yǎng)最后成長為優(yōu)秀的人民教師，投身于我國偏遠地區(qū)的教育事業(yè)。吳遵民，劉芳曾分析免費師范生政策產(chǎn)生的原因，得出結(jié)論，建國后，國家政治穩(wěn)定經(jīng)濟復蘇，而且在改革開放以后受市場經(jīng)濟的影響，教育不可避免的加入了收費行列，由于師范教育失去了免除學費的“特殊待遇”，再加上加教師勞動的特點：“工作復雜、高責任、低收入??”使我國教育行業(yè)流失了大量的優(yōu)秀生源，一些考高分、能力強的考生往往選擇綜合性大學，或出國留學，很少愿意從教，長此以往，導致我國師資隊伍的整體質(zhì)量下滑。不難發(fā)現(xiàn)，推行師范生免費教育政策的首要原因，是為了吸引優(yōu)秀的人才從事教育事業(yè)1。蔣馨嵐在研究中指出，基礎教育教師崗位的缺失嚴重影響了我國教育的均衡發(fā)展，包括中西部與東部教師數(shù)量與質(zhì)量的不均衡，還包括發(fā)達地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的不均衡。這種不良的情況不僅直接影響了教育的發(fā)展，也間接影響了社會經(jīng)濟的進步，漸漸地，發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，例如：城鄉(xiāng)之間、中西部跟東部沿海地區(qū)之間，教育水平差異越來越大，甚至難以彌補，這種教育發(fā)展的差距進而導致了發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展差距加大，這種惡循環(huán)不有利于和諧社會的建設。2因此，出于對教育本身的考慮，以及對社會的考慮，利用相關教育政策來促進中西部地區(qū)和農(nóng)村基礎教育的發(fā)展是必要的，以此來實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。十年前所推行的師范生免費教育政策就是根據(jù)中國的國情以及我國教育的發(fā)展程度，采取免費的手段和精英教育方式招收優(yōu)秀高中畢業(yè)生，讓他們?nèi)缭敢詢斶M入到我國一流的師范教育機構(gòu)進行教育與培養(yǎng)。 
...........

第 2 章  我國師范生免費教育政策的發(fā)展沿革 

古之學者必有師。師者，所以傳道授業(yè)解惑也。教育是民族發(fā)展的希望，教師是教育發(fā)展的靈魂支柱。師范教育在我國已有 100 余年的歷史，對于教師的培養(yǎng)與任用，我國一直有著時代特色和民族特色，培養(yǎng)一批具有專業(yè)素養(yǎng)的教師，對于我國社會發(fā)展有著十分重要的意義。厘清我國師范教育制度的演變歷史，對比各個時期師范生免費教育的特點將有助于我們對當前師范生免費政策有更為深刻的認識，對于進一步研究這一政策的實施與落實有著深遠的影響和重大的意義。 

2.1  我國近現(xiàn)代師范生免費教育政策的發(fā)展
中國古代并沒有專門教師教育培訓機構(gòu)，對于教師的培養(yǎng)也沒有專門的制度與政策，對于教師的培養(yǎng)制度，是引進西方教育制度的成果。中國師范教育最早是學習日本教育模式，日本早期就擁有了較為完備教師教育制度，在日本，教師主要采用的是定向培養(yǎng)的模式，但因為各種文化制度的差異，我國并沒有一直沿用日本的模式。在教師教育制度不斷更新改革中，我國效仿了美國的制度模式，注重多元和整體相結(jié)合，既采取了不同種類院校培養(yǎng)師資的多元形式，又堅持了入職前的教育與入職后的教育相結(jié)合形式進行，而未建立專門的教師培訓機構(gòu)。新中國成立后，對于教師培養(yǎng)問題，我們借鑒過蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗，比如，我國曾設立定向雙規(guī)制的師范教育體統(tǒng)，由專業(yè)的師范類院校培養(yǎng)教師，職前教育與在職教育形成雙軌培養(yǎng)模式，這兩種模式互不相連。1897 年，我國建立了正式的師范教育培養(yǎng)體制，以上海南洋公學師范院的成立為標志。從此，師范類院校開始對學生提供了免費的政策，歷經(jīng)個時期政權(quán)的不斷變化，政權(quán)也不斷變化，師范生免費政策也經(jīng)歷了多次變化。當我們梳理和研究這些不同時期的師范生免費政策時，各個時期的政府雖然對于政策表述不同，但是實質(zhì)有很多相似的特點和內(nèi)容，例如，我國建立免費師范教育后，報考的學生既要享有國家提供的免費待遇也要履行一定的教育義務。這是我國自建立獨立的師范教育體制的精髓所在，建立了這樣的制度，既可以較快捷地培養(yǎng)教師，又保證了國家在師范教育上投資的效益最大化。 
.........

2.2  當前我國師范生免費教育政策的發(fā)展現(xiàn)狀
在當前社會，我們不再以軍事優(yōu)勢衡量一個國家是否發(fā)達，更多的是經(jīng)濟發(fā)展和科技進步�？萍荚絹碓蕉嗟某蔀楹饬恳粋�國家綜合能力的重要標志，而經(jīng)濟則是科技的輔助條件，經(jīng)濟的進步勢必會帶動科技的進步。我們都知道，科技的發(fā)展需要人才的推動和支持，無論何時，人都是推動科技進步的主要作用因素。所以，人才的培養(yǎng)是目前各個國家的重中之重。人才的培養(yǎng)與科技的進步緊密聯(lián)系在一起，而教育是推動科技進步的關鍵因素。這是不爭的事實。對于師范院校來說，培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍是不可推卸的使命，我國根據(jù)當前科技發(fā)展水平建立了相關的教育政策，保證各師范類院校對于人才的培養(yǎng)。2 在俄羅斯，國家曾發(fā)布立法規(guī)定：“要想培養(yǎng)高素質(zhì)的教師隊伍，國家層面必須給予大力的支持，國家應下大力度吸引優(yōu)秀的人才來到教師隊伍中，與此同時，還應該保證培養(yǎng)資金的充分”；同年頒布《2001—2010 年教師教育發(fā)展綱要》，其中指出：“對于國家的發(fā)展而言，師范類院校有著舉足輕重的地位和作用，國家將采取資金扶持的政策，為了吸引更多的人才就讀師范院校，俄羅斯向在校學生大力發(fā)放貸款，并規(guī)定凡是接受貸款的學生，如果在畢業(yè)后在全國范圍內(nèi)任教，其在校期間的貸款將由國家償還，除此之外，為了招募更多的男性教師，俄羅斯規(guī)定，凡是畢業(yè)后從事教師職業(yè)的男性，一律可以免除服兵役的義務。  
..........

第 3 章  當前我國師范生免費教育政策存在的問題 .... 21 
3.1  師范生免費教育政策本身存在的問題 ........ 21 
3.1.1 執(zhí)行范圍局限 ........... 21 
3.1.2 退出機制缺失 ........... 22 
3.1.3  跨省就業(yè)限制 .......... 23 
3.2  免費師范生就業(yè)過程中存在的矛盾 .... 23 
3.2.1 供需結(jié)構(gòu)不平衡 ......... 23 
3.2.2  就業(yè)保障缺失 .......... 24 
3.2.3  欠發(fā)達地區(qū)服務意愿低 .......... 25 
3.3  免費師范生個人思想意識存在偏頗 .... 25 
3.3.1  報考前對政策缺少認同機制與自身定位偏頗 ...... 25 
3.3.2  學習過程中缺少競爭意識 ...... 26 
3.3.3  畢業(yè)后服務意識缺失與動機不足 .......... 27 
第 4 章  完善我國師范生免費教育政策的若干對策 ........... 29 
4.1 師范生免費教育政策本身的進一步完善 ......... 29 
4.2  完善免費師范生就業(yè)過程中的保障機制 .... 33 
4.2.1  合格優(yōu)化教師編制結(jié)構(gòu) .......... 33 
4.2.2  建立完善就業(yè)保障機制 .......... 34 
4.2.3  提高偏遠地區(qū)教師的福利待遇 ...... 35 
4.3  完善免費師范生的培養(yǎng)機制 ........ 35 

第 4 章  完善我國師范生免費教育政策的若干對策 

4.1  師范生免費教育政策本身的進一步完善 
截止到 2016 年，免費師范生政策已實施八年之久，并且取得了明顯的效果，這項政策為緩解農(nóng)村教師師資隊伍緊缺，提高農(nóng)村教師師資隊伍水平以及提高農(nóng)村中小學辦學質(zhì)量起到了非常重要的作用。與此同時，各界人士也在跟蹤著該政策的執(zhí)行效果，以便適時作出調(diào)整。但是就在筆者為本論文搜集資料的過程中發(fā)現(xiàn)讓人尷尬的是，仍然有許多有意愿報考免費師范生的學生不熟悉政策文本，有許多相關部門在跟進政策的過程中存在著界定模糊的情況，筆者認為，之所以出現(xiàn)以上問題，是因為政策在執(zhí)行之初就存在著宣傳不到位，配套政策跟進不積極等問題，現(xiàn)在我們就其存在的問題給出如下對策。近年來，教育部直屬的六所師范大學作為師范生免費教育的試點在培養(yǎng)免費師范生的過程中取得了顯著的效果。但事實卻是，大部分專家都認為，與重點師范院校的學生相比，普通院校的師范生，對于免費教育政策更加渴望。理由如下：重點院校的畢業(yè)生，只有很少一部分會來到中小學任教，其比例要低于百分之三十，那么在這部分畢業(yè)生中，愿意到農(nóng)村等基層任教的人數(shù)就更少，因此，現(xiàn)有政策很難達到支援貧困地區(qū)基礎教育的初衷，在研究過程中，筆者也深有體會，與部署師范院校相比，非部署師范院校的畢業(yè)生更多地走向基層、回到農(nóng)村從事基礎教育工作。比如說吉林省特崗考試的眾多考生都來自本省的非重點師范院校。對于這些學生來說，高考入學時的成績不高，對于就業(yè)的期望值也會有所降低，對于這樣的學生更愿意接受偏遠地區(qū)的工作崗位。因此，現(xiàn)有政策已經(jīng)在六所教育部直屬的師范院校普遍試點成功之后，應該盡早擴大其適用范圍，普及更多的普通師范類院校，只有這樣，免費師范生政策才能更快的達到支援基層教育的初衷和目的。 
..........

結(jié)   語 

百年大計，教育為本。教育大計，教師為本。培養(yǎng)優(yōu)秀的師資對于中國教育事業(yè)的發(fā)展具有深遠的意義。2007 年頒布的師范生免費教育政策正是體現(xiàn)了國家對于教育事業(yè)的關注，各省各地區(qū)對于政策的解讀和執(zhí)行都有各地特色，但是在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)的問題是對于更好的執(zhí)行政策的寶貴經(jīng)驗,我們認識到，教育不僅要從宏觀政策上完善，更要在微觀落實中進一步落實，免費師范生只是師范教育培養(yǎng)的一部分，我們要進一步落實。 完善的政策法規(guī)對于政策的執(zhí)行是十分必要的，師范生免費教育政策需要進一步完善與落實，政策在執(zhí)行前要做好宣傳工作，擴大受眾群體，為師范生免費教育政策廣泛獲取生源，在政策執(zhí)行過程之中，要細化師范生教育體制與相關培養(yǎng)政策，注重教師專業(yè)技能的培養(yǎng)，細化在執(zhí)行過程中的教師成長機制，使免費師范生真正的成為工作崗位上的骨干力量。同時，在師范生履行了學習任務后，配套相應的考核機制，使沒有達到標準的免費師范生給予相應處理，并配套合理的退出機制，合理優(yōu)化師資。使得師范生免費教育政策真正的為我國提供優(yōu)秀的師資。 優(yōu)秀教師的培養(yǎng)一直是我國教育的重中之重，師范生免費教育已經(jīng)執(zhí)行了八年，各省市也都建立了相應的配套機制，我們有理由相信，在未來的教育發(fā)展中，還會有更多的人投身于教育事業(yè)，為我國教育事業(yè)的發(fā)展貢獻自己的力量，鞠躬盡瘁，死而后已。
.........
參考文獻(略)