本文關(guān)鍵詞：社會撫養(yǎng)費征收管理辦法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    春節(jié)過后一上班，就收到一些讀者的詢問，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》到底什么時候出臺？還能不能出臺？這確實也是記者最近比較關(guān)注的一件事�！渡鐣䲟狃B(yǎng)費征收管理條例》難產(chǎn)背后傳遞出很多意味深長的信息，值得細細品味。

    混沌狀態(tài)

    按照正常程序，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》早就該出臺了。2014年11月20日，國務(wù)院法制辦將衛(wèi)生計生委起草并報送國務(wù)院審查的《社會撫養(yǎng)費征收管理條例（送審稿）》及起草說明等全文公布，向社會各界征求意見，引起廣泛熱議。多位律師、人口學(xué)者、人大代表通過不同途徑提出了暫�；蛉∠鐣䲟狃B(yǎng)費征收的建議。

    12月2日，國家衛(wèi)計委回應(yīng)媒體稱，社會撫養(yǎng)費不會取消，，若取消對中國遵守計劃生育政策的群眾并不公平。

    按照正常程序，公開征求社會意見之后，相關(guān)法規(guī)條例若無重大問題，就會公布實施。但是，直到一年多后的今天，全面兩孩政策已經(jīng)落地實施，這部重要的條例依然沒有要出臺的消息。

    這部條例的難產(chǎn)直接造成了目前在社會撫養(yǎng)費征收上的混亂狀況。一位參與相關(guān)法規(guī)文件起草的學(xué)者用“混沌”一詞形容目前的狀況。

    根據(jù)修正后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》，自2016年1月1日起，一對夫妻可以合法生育兩個孩子。該法第45條明確規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院制定”。

    國家衛(wèi)計委1月份就社會撫養(yǎng)費征收問題表態(tài)時表示，社會撫養(yǎng)費征收處理完畢的不予退回，不能翻燒餅;尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實際制定具體的辦法，依法妥善處理。

    一方面《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》遲遲沒有出臺，另一方面，衛(wèi)計委又要求地方結(jié)合各自實際妥善處理，這就直接導(dǎo)致了地方上在新舊政策交替時執(zhí)行上的困惑與混亂。一位基層計生干部向第一財經(jīng)訴苦，全面兩孩政策落實之后，自己感覺工作壓力更大，有些左右為難的感覺。

    從各地修訂人口與計劃生育條例的情況看，基本都采取了相對保守的態(tài)度——規(guī)定對2016年1月1日之前二孩超生以及三孩以上超生繼續(xù)征收社會撫養(yǎng)費。

    大部分基層計生工作人員采取了他們認為更加安全的做法——一如既往地嚴厲征收社會撫養(yǎng)費，以確保自己不在計生工作一票否決制上栽跟頭。在部分地方，趁著政策不明的混沌狀態(tài)多收一些社會撫養(yǎng)費成了心照不宣的事。這就導(dǎo)致了部分地區(qū)突擊征收社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象突出，民眾意見較大。

    為何難產(chǎn)

    目前為止，社會撫養(yǎng)費征收管理遵循的仍然是《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》�！渡鐣䲟狃B(yǎng)費征收管理辦法》于2002年9月1日起施行。之所以制定《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》來替代《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》是因為依照該辦法，各地征收社會撫養(yǎng)費的標準很不統(tǒng)一，在征收程序、管理等方面也存在很大問題。

    2013年國家審計署的審計就暴露了社會撫養(yǎng)費征收管理中諸如未按規(guī)定上繳國庫、擅自挪用資金等問題。根據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年的社會撫養(yǎng)費征收總額超過200億元。征收的社會撫養(yǎng)費到底用在何處，類似追問多年來一直沒有停息。有關(guān)方面也痛感，有必要對這筆資金的征收管理做進一步的完善。

    但是，衛(wèi)計委起草后的條例送審稿在向社會公開征求意見后被雪藏，背后真相著實值得一探。上述法律學(xué)者分析，有可能是當(dāng)時有關(guān)方面已經(jīng)知道了全面兩孩政策要放開的消息。生育政策變化之后，社會撫養(yǎng)費的征收對象等內(nèi)容都要隨之改變，所以就暫不出臺了。

    這位學(xué)者的分析無法回答另一個問題：全面兩孩政策已經(jīng)實施一個多月，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》為何仍然沒有出臺？

    另一位不愿意具名的人口學(xué)者認為，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》難產(chǎn)，一方面說明，在有關(guān)方面內(nèi)部，對于社會撫養(yǎng)費的存廢確實存在爭議;另一方面也說明，全面兩孩政策落地實施之后，社會撫養(yǎng)費到底還有沒有存在的必要，答案已經(jīng)越來越明確了。

    他分析，根據(jù)歷年的調(diào)查，全國每年三孩以上超生的人口占年出生人口不足5%，總量不足百萬。對于全國13.74億人口來說，實在不足掛齒。

    “為了不足百萬的超生人口，耗費大量人力物力，去征收社會撫養(yǎng)費，有沒有這個必要？”這位學(xué)者說。

    近年來，無論是官方還是民間研究機構(gòu)的調(diào)研都表明，中國人的整體生育意愿很低，平均只有1.6個到1.9個左右。這表明，即使不征收社會撫養(yǎng)費，愿意生育三孩以上的人群也極少。

    上述學(xué)者建議，政府應(yīng)該盡快明確對社會撫養(yǎng)費征收管理的態(tài)度，目前的這種混沌狀態(tài)不利于全面兩孩政策的落實，也不利于計生遺留問題的迅速解決。

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