本文關(guān)鍵詞：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

    春節(jié)過(guò)后一上班，就收到一些讀者的詢問(wèn)，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》到底什么時(shí)候出臺(tái)？還能不能出臺(tái)？這確實(shí)也是記者最近比較關(guān)注的一件事�！渡鐣�(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》難產(chǎn)背后傳遞出很多意味深長(zhǎng)的信息，值得細(xì)細(xì)品味。

    混沌狀態(tài)

    按照正常程序，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》早就該出臺(tái)了。2014年11月20日，國(guó)務(wù)院法制辦將衛(wèi)生計(jì)生委起草并報(bào)送國(guó)務(wù)院審查的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例（送審稿）》及起草說(shuō)明等全文公布，向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，引起廣泛熱議。多位律師、人口學(xué)者、人大代表通過(guò)不同途徑提出了暫停或取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的建議。

    12月2日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)媒體稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不會(huì)取消，，若取消對(duì)中國(guó)遵守計(jì)劃生育政策的群眾并不公平。

    按照正常程序，公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)之后，相關(guān)法規(guī)條例若無(wú)重大問(wèn)題，就會(huì)公布實(shí)施。但是，直到一年多后的今天，全面兩孩政策已經(jīng)落地實(shí)施，這部重要的條例依然沒(méi)有要出臺(tái)的消息。

    這部條例的難產(chǎn)直接造成了目前在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收上的混亂狀況。一位參與相關(guān)法規(guī)文件起草的學(xué)者用“混沌”一詞形容目前的狀況。

    根據(jù)修正后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，自2016年1月1日起，一對(duì)夫妻可以合法生育兩個(gè)孩子。該法第45條明確規(guī)定：“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定”。

    國(guó)家衛(wèi)計(jì)委1月份就社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收問(wèn)題表態(tài)時(shí)表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收處理完畢的不予退回，不能翻燒餅;尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。

    一方面《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》遲遲沒(méi)有出臺(tái)，另一方面，衛(wèi)計(jì)委又要求地方結(jié)合各自實(shí)際妥善處理，這就直接導(dǎo)致了地方上在新舊政策交替時(shí)執(zhí)行上的困惑與混亂。一位基層計(jì)生干部向第一財(cái)經(jīng)訴苦，全面兩孩政策落實(shí)之后，自己感覺(jué)工作壓力更大，有些左右為難的感覺(jué)。

    從各地修訂人口與計(jì)劃生育條例的情況看，基本都采取了相對(duì)保守的態(tài)度——規(guī)定對(duì)2016年1月1日之前二孩超生以及三孩以上超生繼續(xù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

    大部分基層計(jì)生工作人員采取了他們認(rèn)為更加安全的做法——一如既往地嚴(yán)厲征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以確保自己不在計(jì)生工作一票否決制上栽跟頭。在部分地方，趁著政策不明的混沌狀態(tài)多收一些社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成了心照不宣的事。這就導(dǎo)致了部分地區(qū)突擊征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)現(xiàn)象突出，民眾意見(jiàn)較大。

    為何難產(chǎn)

    目前為止，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理遵循的仍然是《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》。《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》于2002年9月1日起施行。之所以制定《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》來(lái)替代《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》是因?yàn)橐勒赵撧k法，各地征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，在征收程序、管理等方面也存在很大問(wèn)題。

    2013年國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)就暴露了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中諸如未按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)、擅自挪用資金等問(wèn)題。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額超過(guò)200億元。征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底用在何處，類似追問(wèn)多年來(lái)一直沒(méi)有停息。有關(guān)方面也痛感，有必要對(duì)這筆資金的征收管理做進(jìn)一步的完善。

    但是，衛(wèi)計(jì)委起草后的條例送審稿在向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)后被雪藏，背后真相著實(shí)值得一探。上述法律學(xué)者分析，有可能是當(dāng)時(shí)有關(guān)方面已經(jīng)知道了全面兩孩政策要放開(kāi)的消息。生育政策變化之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象等內(nèi)容都要隨之改變，所以就暫不出臺(tái)了。

    這位學(xué)者的分析無(wú)法回答另一個(gè)問(wèn)題：全面兩孩政策已經(jīng)實(shí)施一個(gè)多月，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》為何仍然沒(méi)有出臺(tái)？

    另一位不愿意具名的人口學(xué)者認(rèn)為，《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》難產(chǎn)，一方面說(shuō)明，在有關(guān)方面內(nèi)部，對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的存廢確實(shí)存在爭(zhēng)議;另一方面也說(shuō)明，全面兩孩政策落地實(shí)施之后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底還有沒(méi)有存在的必要，答案已經(jīng)越來(lái)越明確了。

    他分析，根據(jù)歷年的調(diào)查，全國(guó)每年三孩以上超生的人口占年出生人口不足5%，總量不足百萬(wàn)。對(duì)于全國(guó)13.74億人口來(lái)說(shuō)，實(shí)在不足掛齒。

    “為了不足百萬(wàn)的超生人口，耗費(fèi)大量人力物力，去征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，有沒(méi)有這個(gè)必要？”這位學(xué)者說(shuō)。

    近年來(lái)，無(wú)論是官方還是民間研究機(jī)構(gòu)的調(diào)研都表明，中國(guó)人的整體生育意愿很低，平均只有1.6個(gè)到1.9個(gè)左右。這表明，即使不征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，愿意生育三孩以上的人群也極少。

    上述學(xué)者建議，政府應(yīng)該盡快明確對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的態(tài)度，目前的這種混沌狀態(tài)不利于全面兩孩政策的落實(shí)，也不利于計(jì)生遺留問(wèn)題的迅速解決。

  本文關(guān)鍵詞：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。