經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的主要問題及解決途徑
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經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一經(jīng)產(chǎn)生就顯示了其他審計(jì)無法替代的作用,無論是在保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的安全、完整、保值、增值方面,還是在健全領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,促進(jìn)廉政建設(shè)方面,都取得了顯著的成效,發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過20余年的探索和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐步形成為一項(xiàng)具有中國特色的審計(jì)制度。 我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為“從源頭上遏止腐敗的有效手段,同時(shí)也有利于促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、全面正確履行職責(zé) ”,各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)層都非常重視,廣大干部群眾也給予極大關(guān)注。但在實(shí)踐當(dāng)中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也面臨著諸多問題。如何直面經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)并采取積極的對(duì)策予以化解,是各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)工作人員必須加以思考的問題。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本概念以及重要性剖析
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)(審計(jì)機(jī)構(gòu))通過對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及其所在地區(qū)、部門、單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì),來監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)干部監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位(部門)和其他相關(guān)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ),通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、做出的重大決策情況、執(zhí)行國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)情況以及個(gè)人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的核查和評(píng)價(jià),為干部管理部門正確選拔任用干部提供了參考依據(jù)。
2、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔、奉公守法的一項(xiàng)重要措施。通過全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,推動(dòng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展。
3、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是推進(jìn)依法行權(quán)、促進(jìn)依法治理的有效手段。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度有助于將領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的行使置于有效的監(jiān)督之下,防止領(lǐng)導(dǎo)干部失職、越權(quán)以及濫用權(quán)力,促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺增強(qiáng)法制觀念和法律意識(shí),學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、管理社會(huì)事務(wù),規(guī)范自己的行政行為,引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法行權(quán)。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨的主要問題
近年來,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視,在審計(jì)中所占的比例越來越大。通過幾年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐,筆者認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在以下問題。
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果無法發(fā)揮作用,審計(jì)監(jiān)督缺乏有效性。
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)間滯后于干部任用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì), 其結(jié)果作為組織人事部門考察、選拔、任用干部的重要依據(jù)之一, 按照要求,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)均應(yīng)堅(jiān)持“先審后離”。 但在實(shí)際工作中, 一是由于干部保密性的特殊要求, 委托交辦審計(jì)不夠及時(shí), 形成了“先離任后審計(jì)”的“馬后炮”現(xiàn)象。二是一些地方的組織人事部門并沒有本著“有計(jì)劃,有步驟,有重點(diǎn)”的原則進(jìn)行安排,而是在干部集中調(diào)整后,采取“批發(fā)”、“一攬子”委托的辦法,審計(jì)機(jī)構(gòu)只能在事后被動(dòng)接受審計(jì)任務(wù)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)滯后于干部任用工作, 造成審計(jì)結(jié)果與干部任用相脫節(jié), 形成“兩張皮”, 直接影響到任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)應(yīng)起的作用。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果應(yīng)用不夠。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計(jì)成果的正確處理和運(yùn)用。審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題,依法作出處理。目前存在兩個(gè)問題:一是許多地方的組織部門在具體操作上,對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔大部分都是先提拔后審計(jì),有的地方甚至是審計(jì)歸審計(jì),任用歸任用,造成了審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不明確,給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用帶來了不利影響。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用中的不透明和不具體、影響了利用效果的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等沒有明確規(guī)定,至于存在什么經(jīng)濟(jì)問題的干部應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果不公開、不透明,隨意性大,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn),這在一定程度上造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部任用脫節(jié)的問題,不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身存在的問題
1、審計(jì)主體獨(dú)立性缺失,導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督缺乏強(qiáng)度。我國現(xiàn)行的地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的管理結(jié)構(gòu),均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。在具體審計(jì)中,在很大程度上仍然要受制于一些地方政府部門和領(lǐng)導(dǎo)的影響、干擾和牽制。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題往往部分甚至全部隱瞞,導(dǎo)致報(bào)告寫得溫和,欲言又止,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力制約和監(jiān)督作用不能很好的發(fā)揮。
2、審計(jì)內(nèi)容存在局限性,導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督缺乏全面性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既應(yīng)包括真實(shí)性、合法性的監(jiān)督,還應(yīng)注重效益性的促進(jìn),這本來應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本功能。然而我國自1999年正式開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)至今,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要圍繞“財(cái)政、財(cái)務(wù)收支”進(jìn)行審計(jì),主要局限于審查領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策情況,審查財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況,審查國有資產(chǎn)管理、使用和保值增值情況,審查領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法及個(gè)人廉潔自律情況。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法主要側(cè)重于對(duì)報(bào)表資料等書面材料的核查監(jiān)督。這種審計(jì)模式強(qiáng)化了監(jiān)督功能,而忽視了效益促進(jìn)功能。
3、審計(jì)任務(wù)重與力量不足的矛盾十分突出。這個(gè)問題各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)反映都很強(qiáng)烈。據(jù)了解有的審計(jì)機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)占到全年工作量的70%以上;某省審計(jì)廳每年也要拿出三分之一的力量去完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)急、時(shí)間緊,審計(jì)人員少,審計(jì)質(zhì)量就難以保證。特別是在政府換屆和集中調(diào)整干部時(shí)這一矛盾表現(xiàn)得更為突出。
4、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善。中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中明確要求,要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,監(jiān)督檢查、交流通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況,協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。從目前的實(shí)際情況來看,各地的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度基本上已建立,但對(duì)聯(lián)席會(huì)議的主要職能各地的認(rèn)識(shí)不一致,而且各地普遍沒有出臺(tái)具體的聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)程,聯(lián)席會(huì)議的召開和議題的確定都帶有較大的隨意性,在重視和利用審計(jì)成果方面的作用也沒有得到充分發(fā)揮。同時(shí),會(huì)議成員單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制也不夠完善,一定程度上影響了審計(jì)成果的運(yùn)用和深化。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)缺少具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo),給評(píng)價(jià)工作造成困難。 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果,其中一個(gè)重要前提是審計(jì)評(píng)價(jià)必須客觀公正、真實(shí)可靠。當(dāng)前,在界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí),有兩個(gè)難點(diǎn):一是如何準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任和主管責(zé)任。二是如何準(zhǔn)確界定黨委和政府兩個(gè)“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
三、解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難點(diǎn)的主要途徑
(一)具體制度建構(gòu)上,要做好以下幾個(gè)方面:
1、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從“財(cái)務(wù)型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變!秾徲(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出,要全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì),促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。 績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的發(fā)展方向和審計(jì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從本質(zhì)上講就是績(jī)效審計(jì),也必須定位于績(jī)效審計(jì)。各類經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)都必須按照這個(gè)要求,真正轉(zhuǎn)變審計(jì)理念,真正拓展審計(jì)視野,真正抓住審計(jì)重點(diǎn),真正提升審計(jì)水平。要做到:一是必須更新審計(jì)觀念,把干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)中解放出來,積極探索以績(jī)效評(píng)價(jià)與促進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑。二是必須按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則,貫徹溫總理關(guān)于“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里,審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的指示精神,把全部政府性資金納入了審計(jì)的視野,使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任是建立在全部而不是部分的基礎(chǔ)上,最大限度避免了審計(jì)的非客觀性。
2、建立交叉、聯(lián)合審計(jì)和公開制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)面廣、關(guān)聯(lián)度高、比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計(jì)部門在工作中要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)、各司其職,各負(fù)其責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展。由于干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)較難處理各方面的關(guān)系,為了確保審計(jì)結(jié)果的獨(dú)立、公正和客觀,應(yīng)當(dāng)實(shí)行交叉和聯(lián)合審計(jì)制度。同時(shí),審計(jì)公開不僅僅包括審計(jì)結(jié)果的公開,還包括具體制度設(shè)計(jì)和過程的公開。
3、從以往單一的集體問責(zé)向突出個(gè)人問責(zé)轉(zhuǎn)變。近年審計(jì)工作中,總是發(fā)現(xiàn)一些部門單位同類問題屢查屢犯,原因就是所在部門單位領(lǐng)導(dǎo)抱著僥幸心理,認(rèn)為這是一種“集體行為”,既便查出來,大不了對(duì)單位進(jìn)行處理處罰,對(duì)個(gè)人往往會(huì)“放一馬”。在今后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,要以問責(zé)政府建設(shè)為導(dǎo)向,進(jìn)一步建立健全責(zé)任追究制度,尤其要突出“個(gè)人問責(zé)”。由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事等部門按照職責(zé)分工,對(duì)違反財(cái)政法規(guī)、行政不作為、決策失誤等方面的行政過錯(cuò)和造成后果的嚴(yán)重程度,分別對(duì)責(zé)任人嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究,涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)查處,使審計(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)察、行政問責(zé)等切實(shí)有機(jī)結(jié)合起來。
(二)審計(jì)機(jī)關(guān)從自身建設(shè)出發(fā),做好如下工作:
1、認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視到位。如領(lǐng)導(dǎo)不重視支持審計(jì),,審計(jì)則無所作為,更無發(fā)展前途,作為當(dāng)?shù)攸h委政府的內(nèi)審機(jī)構(gòu)則應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常聽取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作情況匯報(bào),爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視,及時(shí)研究解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中面臨的各種矛盾及困難,為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作撐腰壯膽并提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)后盾,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作上臺(tái)階上水平。
2、在審計(jì)過程中,努力爭(zhēng)取被審計(jì)對(duì)象和單位的協(xié)作配合到位。審計(jì)職能相對(duì)有限,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中,涉及到被審單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人消極配合審計(jì),設(shè)置工作障礙影響審計(jì)。出現(xiàn)重大的審計(jì)情況時(shí),紀(jì)檢、組織、人事等部門則應(yīng)按照各自的職責(zé)分工,積極參與,密切配合,幫助協(xié)調(diào)審計(jì)關(guān)系,了解和查處有關(guān)重大問題。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中創(chuàng)新措施到位。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國家重要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門,必須把貫徹落實(shí)好中央的重大方針政策和措施作為根本任務(wù),自覺用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)審計(jì)工作。緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心,創(chuàng)造性地提出適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及服務(wù)干部監(jiān)管需要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作思路,并將思路貫穿于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的始終,并引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員積極探索審計(jì)工作中的新方法、新路子,促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量和水平全面提升,審計(jì)監(jiān)督職能作用得到充分發(fā)揮。
(三)加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是否能夠充分發(fā)揮應(yīng)有作用,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的綜合利用!饵h政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用提出了“各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度,逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度”和“有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理監(jiān)督的相關(guān)要求運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,將其作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋給審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。”的要求。組織人事部門應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告,對(duì)有苗頭性、一般性違紀(jì)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部,給予談話教育,提出改進(jìn)意見和要求;對(duì)存在的帶普遍性和傾向性問題,對(duì)干部進(jìn)行警示教育,研究制定相應(yīng)的綜合管理措施;對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì),決策失誤或?yàn)^職,內(nèi)部管理混亂,造成國家、集體財(cái)產(chǎn)損失或資產(chǎn)流失,群眾意見很大,已不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部,按照調(diào)整不勝任現(xiàn)職的有關(guān)規(guī)定,采取書面誡勉、責(zé)令辭職或降職、免職等措施給予組織處理;對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況較好,實(shí)績(jī)突出,廉潔自律的,按有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為考核干部廉潔勤政情況的重要依據(jù)。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用關(guān)鍵是要把審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督權(quán)本身包含著兩種權(quán)力,即審計(jì)監(jiān)督權(quán)和干部監(jiān)督權(quán) ,發(fā)揮這兩種權(quán)力都要求正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果:
首先,要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察任用中去,避免或減少用人上的失察和失誤。組織部門對(duì)于準(zhǔn)備提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部在考察過程中,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考察的重要參考依據(jù),在很大程度上可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)干部考察方式的缺陷。具體做法是:一是組織部門下達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)建議書必須要在領(lǐng)導(dǎo)干部屆滿、辭職、退休前或有職務(wù)變動(dòng)的意向性考察期間下達(dá),同時(shí)考察組與審計(jì)組加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合;二是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為干部任職前公示的內(nèi)容之一。
其次,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育與監(jiān)督中去。一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告作為領(lǐng)導(dǎo)干部談心、談話及實(shí)行誡勉的重要內(nèi)容。二是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部教育的重點(diǎn)內(nèi)容。三是積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告公開制度。
再次,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到推進(jìn)反腐倡廉工作中去。具體做法是:一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制緊密結(jié)合起來。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要為從源頭上預(yù)防和治理腐敗提供依據(jù)。
最后,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用到黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的決策中去。具體做法是:一是把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為黨委、政府從體制上、機(jī)制上研究解決經(jīng)濟(jì)工作中的突出矛盾的決策依據(jù)。二是利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果,服務(wù)體制改革,維護(hù)政令暢通。
3、關(guān)注經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo)與關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)決策方面應(yīng)該并重
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的不同于常規(guī)審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)指標(biāo),但是必須同時(shí)重視領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任決策審計(jì)。一方面能加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)用的制約和監(jiān)督;另一方面能界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在進(jìn)行決策審計(jì)時(shí),一是審計(jì)決策內(nèi)容的合法性。主要審查重大事項(xiàng)的決策是否符合國家財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定,是否符合科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會(huì)建立。二是審計(jì)決策程序的規(guī)范性。審查決策機(jī)制是否有效,重大決策事項(xiàng)是否建立了相應(yīng)的議事規(guī)則和有效的決策機(jī)制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)是否建立了社會(huì)公示制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度等。
結(jié)語:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于黨、政及有關(guān)部門正確決策,遏制腐敗,加強(qiáng)干部人事管理和監(jiān)督,促進(jìn)勤政廉政建設(shè)。因此,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要進(jìn)行深入研究,才能更好地做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。
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