本文關(guān)鍵詞：里根經(jīng)濟學，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

　　盤古智庫學術(shù)委員、中航證券首席經(jīng)濟學家許維鴻撰文指出，如果說“里根經(jīng)濟學”跟中國的“供給側(cè)”改革是“牛唇不對馬嘴”的類比，在國有企業(yè)生產(chǎn)效率的改革領(lǐng)域，已故英國首相撒切爾夫人的“撒切爾主義”倒是多多少少可以借鑒。說白了，國企經(jīng)營者應被充分授權(quán)，各級員工并沒有國有的“鐵飯碗”，國企職工當然可以期待優(yōu)厚的薪酬和退休待遇，但是要拿出堪比民營企業(yè)和外資企業(yè)的能力和干勁，而不是憑借跟政府的關(guān)系優(yōu)勢。這篇文章具有一定參考意義。

　　2015年11月10日到18日、前后九天，中央四次提及“供給側(cè)”改革，昭示著新一輪改革指導精神的“理論話語”確立；特別是習近平總書記明確指出，加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系的有效性和生產(chǎn)效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。這是“供給側(cè)”改革作為宏觀經(jīng)濟新常態(tài)下的新“理論話語”，第一次得到中央最高層的明確認可。

　　但是，隨著對新改革思路的解讀逐漸深入，社會上很多學者、尤其是很多具有美國背景的經(jīng)濟學家，喜歡引用上世紀八十年代美國的“里根經(jīng)濟學”，類比中國此次“供給側(cè)”改革。在我看來，這種類比顯然是不合適的。

　　所謂“里根經(jīng)濟學”，是指以“供應學派”（Supply－Side Economics）作為理論基礎的改革思路，其核心是政府降低企業(yè)和勞動者的所得稅率，鼓勵勞動者更辛勤的工作，產(chǎn)出更多、稅基擴大，政府總稅收不減反增，形成著名的“拉佛曲線”（Laffer Curve）。

　　從經(jīng)濟學角度看當前的中國經(jīng)濟，正在從標準的“投資型社會”，向“消費型社會”過渡，各級政府的基礎設施投資和掌握經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)，依然占據(jù)著大的權(quán)重。換言之，經(jīng)濟體內(nèi)的供給體系效率，主要不是由民營經(jīng)濟和外資企業(yè)決定的，而是巨量的政府投資和國有企業(yè)生產(chǎn)。因此，拿今天中國經(jīng)濟類比美國八十年代顯然是不合適的，拿中國的“供給側(cè)”改革類比充滿爭議的“里根經(jīng)濟學”，更加容易混淆、甚至否定我們的改革路徑。

　　因此，從“供給側(cè)”想辦法，無疑是破題中國經(jīng)濟缺乏新增長點的明智之舉，也是克服國有經(jīng)濟“既得利益集團”改革阻力的有效路徑。這里所指的國有經(jīng)濟，主要包括兩部分，即各級政府的消費和投資，以及中央和地方的國有企業(yè)經(jīng)營。在我看來，習總書記關(guān)于提高供給體系的“有效性和生產(chǎn)效率”，也是在對這兩個方面進行指示。

　　第一，提高公共服務的有效性：作為服務十幾億人口的中國各級政府部門，其現(xiàn)代化治理的改革目標，，就是要更有效地提供“公共服務”。說白了，就是把取之于民的稅收，真正用于提供有效的民生服務。例如去年開始，財政部和發(fā)改委力推的“政府與社會資本合作（PPP）”模式改革，就是中國最標準的供給側(cè)改革。

　　PPP模式要求政府公開透明地進行基礎設施等投資項目的招標，把市場化運營機制引入到公共服務，通過法律合同約束政府和民營經(jīng)濟的行為，不僅提高了供給效率，還通過“依法治國”確認了公共服務的有效性，有利于立法機構(gòu)和媒體的監(jiān)督。

　　以最近我參與的內(nèi)蒙古干鹽湖治理方案為例，每年中央財政大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付，整體治理效果卻甚微。一方面原因是各政府職能部門的“跑冒滴漏”，另一方面也是當?shù)卣幸鉃橹獩]了污染源，每年的轉(zhuǎn)移支付不就也沒了？只是苦了當?shù)氐哪撩�，眼見著綠色的草原和藍色的湖泊，逐漸被鹽堿地和戈壁灘取代。

　　我們試圖引入生態(tài)治理的PPP模式，把干鹽湖治理作為任務公開招標，并通過特許經(jīng)營權(quán)的引入，即把未來三十年治理后的草原收益作為代價，讓民營資本投入生態(tài)治理。這不僅節(jié)約了中央財政每年無底洞般的持續(xù)投入，更重要的是有效地解決了牧民的民生問題，調(diào)動了民營資本的積極性，是政府公共服務“供給側(cè)”改革的有效性實踐。

　　第二，提高國有企業(yè)的生產(chǎn)效率：國有企業(yè)是中國經(jīng)濟的重要組成部分，也是中國作為一個統(tǒng)一的、多民族國家的重要保障。很多人試圖用里根經(jīng)濟學混淆我們的供給側(cè)改革，某種意義上也是要變相否定國有企業(yè)的改革路徑。2015年9月底，國務院正式印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》，進一步明確了政府對國有企業(yè)在分類監(jiān)管的基礎上，從傳統(tǒng)上的“管人、管事、管錢”，升級為“管資本”，促進國有企業(yè)供給系統(tǒng)的生產(chǎn)效率。

　　在我看來，相比于民營企業(yè)和外資企業(yè)，當前國有企業(yè)的生產(chǎn)效率低下，主要不是源于“國有”的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，而是在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)上的政企不分！利用現(xiàn)代金融機制，被充分授權(quán)的國有企業(yè)管理者按市場規(guī)律辦事兒、提高經(jīng)營效率，是廣泛被證明有效的“供給側(cè)”改革路徑。

　　如果說“里根經(jīng)濟學”跟中國的“供給側(cè)”改革是“牛唇不對馬嘴”的類比，在國有企業(yè)生產(chǎn)效率的改革領(lǐng)域，已故英國首相撒切爾夫人的“撒切爾主義”倒是多多少少可以借鑒。說白了，國企經(jīng)營者應被充分授權(quán)，各級員工并沒有國有的“鐵飯碗”，國企職工當然可以期待優(yōu)厚的薪酬和退休待遇，但是要拿出堪比民營企業(yè)和外資企業(yè)的能力和干勁，而不是憑借跟政府的關(guān)系優(yōu)勢。

　　總之，中國特色的“供給側(cè)”改革，必須要基于中國經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，首先需要的是各級地方政府財政、發(fā)改、國資等部門的切實落實，構(gòu)建國有經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理機制。而對于與國有經(jīng)濟相輔相成的民營經(jīng)濟，只要將綜合減稅和簡政放權(quán)充分落實，旺盛的內(nèi)需消費完全有能力引領(lǐng)中國經(jīng)濟走出“中等收入陷阱”。（文章來源：《盤古智庫》公眾號）

（責任編輯：李瑩 HN016）

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