本文關(guān)鍵詞：里根經(jīng)濟學，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

中信建投研究所

　　未來中國的經(jīng)濟發(fā)展迫切需要凝聚改革共識，也強烈呼喚能促進改革的新供給經(jīng)濟學，并在這個理論框架下探討“頂層設(shè)計”和“系統(tǒng)改革”。為此，中國一些主流經(jīng)濟學家開始關(guān)注“新供給經(jīng)濟學”理論對中國改革實踐的指導意義，他們的理論主張被冠以中國式“新供給經(jīng)濟學”，目前以小組團隊形式集體研究新供給經(jīng)濟學理論的經(jīng)濟學者有：財政部財政科學研究所所長賈康，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林，深圳創(chuàng)新投資集團有限公司總裁李萬壽，中國人民銀行貨幣政策司副司長姚余棟，國家開發(fā)銀行研究院副院長黃劍輝，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林，中國人民銀行營業(yè)管理部副研究員李宏瑾。中國式“新供給經(jīng)濟學”研究結(jié)論是，中國宏觀調(diào)控中無論做何種具體的政策組合選擇，客觀上都需要以改革為基本依托，中國的改革攻堅和配套推進，需要以改革為核心的新供給經(jīng)濟學的理性認知思路來引領(lǐng)。

　　他們的理論主張在當前的改革政策可以看到顯而易見的影響痕跡。因此，研究中國式“新供給經(jīng)濟學”理論，對把握未來的改革及其政策取向就顯得十分必要。

　　為了更好的理解當下中國經(jīng)濟未來的發(fā)展?jié)摿Γ玫睦斫庵袊暧^經(jīng)濟政策調(diào)整的必要性與未來方向，我們將在最近對“里根經(jīng)濟學”及其對當下中國的啟示做一個系統(tǒng)的梳理與學習。

一、中國式“新供給經(jīng)濟學”理論緣起

　　1.1“里根經(jīng)濟學”的興起與上世紀八十年代美國的經(jīng)濟復(fù)興

　　里根經(jīng)濟學，是美國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個里程碑，是當年蘇聯(lián)與美國競爭過程中里根政府的一個驚人之筆，也是刻畫美國與蘇聯(lián)一個走向興盛、一個走向衰敗的分水嶺�？梢赃@樣認為，克林頓政府的經(jīng)濟成就，極大程度上仰賴了里根政府奠定的經(jīng)濟成果。

　　“里根經(jīng)濟學”的價值觀基礎(chǔ)是個人的自由，而個人自由的核心是經(jīng)濟上的自由；如果民眾在經(jīng)濟上得到了自由，就不再需要任何人向他們發(fā)號施令了。這至少是向凱恩斯主義的干預(yù)論發(fā)出的挑戰(zhàn)。

　　1.2“里根經(jīng)濟學”興起的背景

　　里根經(jīng)濟學的產(chǎn)生，有其社會經(jīng)濟發(fā)展要求與資本主義社會經(jīng)濟理論發(fā)展的雙重背景：

　　在此背景下，美國需要一個能執(zhí)行擺脫長期危機的新經(jīng)濟政策的新政府，而里根及共和黨的競選綱領(lǐng)所展示的經(jīng)濟政策，是長期作怪的慢性危機一個必然的產(chǎn)物。事實證明，在對付滯脹方面，凱恩斯在三十年代提出并由其追隨者不斷進行修改完善的經(jīng)濟政策已經(jīng)失靈，受到了普遍的抱怨。與它長期頡頏相爭的供給學派與貨幣主義取而代之就不可避免了。

　　1.3“里根經(jīng)濟學”成效

　　可以認為，“里根經(jīng)濟學”的諸多措施中，減稅增加了積累，增強了個人消費能力；消費誘發(fā)了投資，刺激工商業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展，正應(yīng)合供應(yīng)中內(nèi)含需求的說法；對貨幣的控制也抑制了通貨膨脹，使經(jīng)濟發(fā)展減少了大量水分，從而大大提高了它的社會經(jīng)濟效益。這應(yīng)視為供應(yīng)學派與貨幣主義思想的一次成功實驗。

　　后來克林頓政府的經(jīng)濟成就，極大程度上仰賴了里根政府奠定的經(jīng)濟成果。

　　里根經(jīng)濟學之所以至今仍有建樹，并不因為它鐵板一塊，以僵化為純正，倒在于它能變通與自我調(diào)節(jié)；并不純而又粹，它既有供應(yīng)學派與貨幣主義思想的保守特征，卻不規(guī)定兩種成分的比例，又不具有排他傾向，甚至也采用凱恩斯的部分觀點；它在學術(shù)種類上是含糊的，但目標是明確的，而且是有效果的。

中國式“新供給經(jīng)濟學”的政策主張

　　從內(nèi)部因素看，高速增長是后發(fā)經(jīng)濟體在特定追趕時期的一種增長形態(tài)，隨著與前沿國家技術(shù)差距和其他相關(guān)要素、機制差別的縮小，中國經(jīng)濟增長速度將規(guī)律性地向成熟經(jīng)濟體的水平收斂，且這一過程將橫跨較長時期。

　　2.1中國式“新供給經(jīng)濟學”理論概述

　　在當前全球應(yīng)對經(jīng)濟危機乏善可陳（歐美日主要依靠寬松貨幣政策促進經(jīng)濟發(fā)展但成效不明顯）的情況下，“新供給經(jīng)濟學”著重從供給方發(fā)展實體經(jīng)濟、促進就業(yè)的核心理念，不僅對中國有重要意義，對促進亞非拉發(fā)展和歐美走出危機也有一定程度的積極意義。

　　“新供給經(jīng)濟學”認為，古典經(jīng)濟學、新古典經(jīng)濟學和凱恩斯主義經(jīng)濟學最根本的失誤是，“假設(shè)”了供給環(huán)境，強調(diào)需求而忽視供給，沒有意識到生產(chǎn)力革命帶來的總供給的根本性變化。事實上，人類社會不斷發(fā)展的過程，雖然離不開消費需求的動力源，但更為主要的支撐因素是供給。從更綜合、更本質(zhì)的層面上講，，經(jīng)濟發(fā)展的停滯不是需求不足，而是有效供給（包括生產(chǎn)要素供給和制度供給）不足引起的。

　　因此，中國式“新供給經(jīng)濟學”認為，當前及今后一個時期，中國經(jīng)濟必須適應(yīng)中長期經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型，并學會在一個更具廣泛性、與國內(nèi)消費和服務(wù)業(yè)聯(lián)系更大、對出口和投資依賴程度較小的增長模式中操作。由于勞動力供應(yīng)逐漸緊張，勞動者工資率趨于上升，從而有望提高勞動者收入和服務(wù)業(yè)在國民收入中的比重，同時實際有效匯率也將有一定程度升值。新背景下，雖然逆周期性質(zhì)的總需求管理不乏用武之地，但尋求促進全要素生產(chǎn)率持續(xù)增長的供給政策，將具有越來越重要的意義。

　　現(xiàn)實情況是，傳統(tǒng)意義上的貨幣和財政政策，已難以適應(yīng)中國經(jīng)濟步入新的發(fā)展階段后的總體要求。貨幣政策作為總量管理政策，難以有效解決經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)性問題。

　　另外，目前積累的大規(guī)模地方政府融資平臺貸款已形成了一定程度的隱性財政負擔。因此，中國公共財政負擔總體而言會逐漸加重，預(yù)留財政空間和保持財政可持續(xù)性是重要的目標，需要有關(guān)部門未雨綢繆。

　　目前，通脹壓力與增長速度下降的因素合在一起，已使中國經(jīng)濟面臨某種“滯脹式”的潛在威脅，調(diào)控當局的操作空間正明顯收窄。

　　2.2中國式“新供給經(jīng)濟學”基本政策主張

　　根據(jù)未來一個時期中國面臨的內(nèi)外部形勢，宏觀調(diào)控政策要在總需求管理上穩(wěn)健審慎且能靈活地預(yù)調(diào)微調(diào)，避免在穩(wěn)增長努力下的通脹抬頭；但更重要的是，通過一系列的改革，化解制約中國長期發(fā)展和要素生產(chǎn)率進一步提升的深層制度因素。

　　中國式“新供給經(jīng)濟學”基本政策主張是：中國未來的宏觀政策取向核心是深入貫徹“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略方針并升華為“科學發(fā)展是硬道理”層面，通過改革開放不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力來提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等方面的供給能力，通過發(fā)展實體經(jīng)濟、促進就業(yè)、改善生態(tài)達到建設(shè)“幸福中國”、“美麗中國”、“和諧中國”發(fā)展目標，最終實現(xiàn)以中華民族偉大復(fù)興為標志的“中國夢”，并為全球經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻，使人類的共同家園“地球村”成為“和諧世界”。

　　目前“中國制造”的成功并不能保證中國新經(jīng)濟的出現(xiàn)。從長期來看，中國經(jīng)濟需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠自主創(chuàng)新，艱難前行，最終建成“創(chuàng)新型國家”，才能完成從工業(yè)經(jīng)濟到與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國新經(jīng)濟”的艱難轉(zhuǎn)軌。

　　可以預(yù)計，信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能成為中國經(jīng)濟的新引擎。在此過程中，科技創(chuàng)新客觀需要以制度創(chuàng)新和運行機制的改造為關(guān)鍵性的支撐。就中國特色轉(zhuǎn)軌道路上的創(chuàng)新特色而言，為此可以強調(diào)：“制度高于技術(shù)”。

　　因此，必須深化科技體制改革，完善支持自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，引導各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，重視培養(yǎng)引進高科技領(lǐng)軍人才。培育創(chuàng)新文化、保護創(chuàng)新熱情、寬容創(chuàng)新挫折，形成有利于創(chuàng)新的全社會氛圍。

　　必須充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，特別在中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上。以我國人口規(guī)模，企業(yè)數(shù)量可能比現(xiàn)在多幾倍。民營經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。民營經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和水平，以及升級換代的進展，在很大程度上決定了國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)。要以多種制度變革和政策優(yōu)化為舉措，支持實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍，完善和落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，鼓勵民營企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力提高市場競爭能力。

　　國有企業(yè)需要進一步深化戰(zhàn)略性改組，在健全國有資產(chǎn)管理體系和深化改革中消除過度壟斷因素和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的特定功能與輻射力，與民營經(jīng)濟相輔相成共同發(fā)展。

　　城市化也意味著強烈需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模擴大形成的規(guī)模經(jīng)濟。這將大大促進產(chǎn)業(yè)分工的細化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細化，同時可以促進農(nóng)村土地集約使用和農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營。

　　城鎮(zhèn)化如果是實現(xiàn)了進城農(nóng)民工的市民化，毫無疑問將有利于擴大內(nèi)需。但城鎮(zhèn)化更大的意義在于供給側(cè)效率的提高，特別是“大都市圈”在規(guī)模經(jīng)濟上的明顯優(yōu)勢。城市規(guī)模的擴大使得規(guī)模經(jīng)濟不斷產(chǎn)生并推動專業(yè)化分工進一步細化，集聚效應(yīng)進一步提高，于是創(chuàng)造出大量的創(chuàng)業(yè)機會和就業(yè)機會。

　　要使城市化的這一效應(yīng)得到發(fā)揮，需要政府在制度上減少創(chuàng)業(yè)障礙，在政策上扶持創(chuàng)業(yè)行為，形成有利于創(chuàng)業(yè)的制度和政策環(huán)境，從而真正形成城市經(jīng)濟的活力和創(chuàng)新能力。因此市場化改革，是城市化能夠順利推進的根本保障。

　　在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，中國不能放棄制造業(yè)的升級換代，不能簡單將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰到國外，而應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和通過政策引導促使其漸次向中西部轉(zhuǎn)移，同時鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級。

　　要改變對服務(wù)業(yè)不夠重視的傳統(tǒng)觀點，“中國服務(wù)”可能比“中國制造”更有可持續(xù)性。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律和擴大就業(yè)機會的制勝法寶，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。服務(wù)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和國際競爭力的提高至關(guān)重要。

　　以結(jié)構(gòu)性減稅作為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控和財稅政策的重點和亮點之一。結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場主體“兩創(chuàng)”活力并以經(jīng)濟杠桿引導結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機制之一。稅外負擔的減輕需與減稅相互結(jié)合與協(xié)調(diào)。稅制的總體優(yōu)化需在遠景上依照現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家發(fā)展目標模式，近景上適應(yīng)各具體發(fā)展階段上的要求與制約，納入財政、經(jīng)濟、行政和政治體制配套改革，積極有序推進。

　　減少行政審批應(yīng)成為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進市場化改革的重要切入點和基本取向，進而達成實質(zhì)性減少政府行政干預(yù)特別是行政許可的制度改進，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低交易成本，達到鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提高效率，推進“兩化”的綜合效應(yīng)。

此外，對電力、公路、鐵路、地鐵、公交等具有正外部性且實行政府定價的公共性領(lǐng)域和醫(yī)院、學校等準公共性或公益性領(lǐng)域，應(yīng)樹立“大效益”的理念，運用綜合績效評估方式，決不應(yīng)簡單以財務(wù)效益、是否虧損作為衡量其投資必要性、可行性的依據(jù)。

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