當(dāng)前我國的就業(yè)形勢(shì)和對(duì)策來源：寫論文網(wǎng)    關(guān)鍵詞：我國當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)改革不斷向縱深推進(jìn),一度被視為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性的無“失業(yè)”人員的狀態(tài)被不可避免地打破,“失業(yè)”二字堂而皇之地登上了各種表格和大小報(bào)刊,一批又一批的企業(yè)(尤其是國有企業(yè))職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員下崗、分流甚至失業(yè),成為人們不能不關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。
　　
　　一、就業(yè)形勢(shì)越來越復(fù)雜
　　
　　從歷史的角度來看,20世紀(jì)80年代末,我國公布的城鎮(zhèn)登記待(失)業(yè)率才1.8%,而2002年年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)4.0%。我國在10多年的時(shí)間里,失業(yè)率上升了122%。如果從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者是經(jīng)典社會(huì)主義的觀點(diǎn)來看,失業(yè)率確實(shí)是高的,上升速度也確實(shí)太快。但是,如果放在市場經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)大的范圍,用世界的眼光來看,我國的失業(yè)率并不是特別高。談到失業(yè)率,我們一定要用準(zhǔn)確、科學(xué)的概念來表述它。目前失業(yè)率有幾種:一個(gè)是“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,一個(gè)是“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”,再一個(gè)就是“不充分就業(yè)率”。
　　
　　首先,來看“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,2002年我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.0%,而全世界的平均值為7%。即使按照有些人計(jì)算的,把各類企業(yè)下崗職工中沒有工作、正在尋找工作的人和各類學(xué)校畢業(yè)生沒有找到工作的也計(jì)入失業(yè)的話,我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也只是7.18%多一點(diǎn),與世界平均數(shù)基本相當(dāng)。
　　
　　其次,來看“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”。如果不分戶口,只根據(jù)居住地和工作情況統(tǒng)計(jì),國家統(tǒng)計(jì)局做過調(diào)查。按照國際勞工組織推薦的標(biāo)準(zhǔn),我們規(guī)定:16歲以上,有勞動(dòng)能力,調(diào)查周內(nèi)未從事有收入的勞動(dòng)(具體是指勞動(dòng)時(shí)間不到一小時(shí)),當(dāng)前有就業(yè)的可能(具體是指如有工作,兩周內(nèi)可以上班)并正以某種方式在尋找工作的人員。這個(gè)定義的核心是“正在尋找工作”,而去勞動(dòng)就業(yè)部門登記只是尋找工作的一種方式。這個(gè)失業(yè)定義,完全是從市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和我國的實(shí)際情況出發(fā)制定的。這種抽樣的中國城鎮(zhèn)的調(diào)查失業(yè)率為5.3%左右,農(nóng)村的失業(yè)率只是0.6%。如果城鄉(xiāng)統(tǒng)算的話,失業(yè)率只是1.9%。目前,世界多數(shù)國家失業(yè)率均大幅度上升,連美國也近6%(2002年4月),我們公布一個(gè)不到6%的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率,根本不會(huì)引起大的社會(huì)震動(dòng)。反而,會(huì)消除大家對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的不信任感,讓外國人和老百姓認(rèn)為我們比較實(shí)事求是。
　　
　　由于戶籍制度的關(guān)系,我們的統(tǒng)計(jì)體制可能把中國的城市和鄉(xiāng)村的實(shí)際失業(yè)率夸大了!中國城鎮(zhèn)的失業(yè)問題,與中國的城市的人均gdp一樣,也存在被高估的現(xiàn)象。比如北京,本地人口1100萬,外地人口320萬,外地人對(duì)北京gdp總量是有貢獻(xiàn)的,而算人均gdp的時(shí)候,并沒有把他們包括進(jìn)去,偏差的存在是毫無疑問的。從全國來看,城鎮(zhèn)失業(yè)率計(jì)算公式的分母少算了8000萬人,農(nóng)村剩余勞動(dòng)率(也有人稱為農(nóng)村失業(yè)率)計(jì)算公式的分子多算了8000萬人,由于城鎮(zhèn)農(nóng)民工的失業(yè)率不到1%,所以真實(shí)的城鎮(zhèn)失業(yè)率和真實(shí)的農(nóng)村失業(yè)率可能都沒有那么高!按這樣的統(tǒng)計(jì)口徑來看,中國的城鎮(zhèn)失業(yè)率就會(huì)由7%左右下降到5%左右。
　　
　　第三,來看“不充分就業(yè)率”。不充分就業(yè)率,比城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率更寬泛一些,嚴(yán)格地講城鎮(zhèn)登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)的是一點(diǎn)工作也不做的人,而不充分就業(yè)率里統(tǒng)計(jì)的是,一周時(shí)間之內(nèi),勞動(dòng)時(shí)間不足本國法定工作時(shí)間一半的人。拿我國來說,一周工作時(shí)間是40個(gè)小時(shí),那么,一周工作時(shí)間不到20個(gè)小時(shí)的人就是不充分就業(yè)者。中國的不充分就業(yè)率是31%,全球不充分就業(yè)率是33%左右。
　　
　　按照這樣的判斷標(biāo)準(zhǔn)來說,中國的失業(yè)問題雖說處于世界平均水平,但是就業(yè)矛盾已經(jīng)非常復(fù)雜 思想學(xué)習(xí)心得體會(huì) 。比如:失業(yè)人員和大量新成長勞動(dòng)力的并存;下崗職工再就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城的碰撞;轉(zhuǎn)軌型失業(yè)與經(jīng)濟(jì)全球化失業(yè)的交匯等等。
　　
　　展望2003年,勞動(dòng)力供給主要包括:(1)到2002年年底,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%,登記失業(yè)者大約773萬人;(2)國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工大約450萬人,其余社會(huì)上的其他下崗職工大約200萬人。(3)根據(jù)全國人口普查資料推算,考慮城市化因素,2003年城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力供給將達(dá)到900萬人。
　　
　　關(guān)于2003年勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè):2001年我國gdp增長7.3%,就業(yè)彈性系數(shù)大幅度回升達(dá)0.18。如果“十五”時(shí)期保持預(yù)定的經(jīng)濟(jì)增長速度和這一彈性系數(shù),那么每年新增勞動(dòng)力約在900萬人左右。按照13%的固定資產(chǎn)投資增長率,就業(yè)彈性系數(shù)保持1996～1998年的平均水平0.12,“十五”時(shí)期每年新增就業(yè)約1000萬人左右。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù),1997～2001年五年間,平均每年增加就業(yè)人數(shù)815萬人。從以上二個(gè)推算結(jié)果和歷史數(shù)據(jù)判斷,今后幾年每年增加的就業(yè)人數(shù),也就是增加的就業(yè)機(jī)會(huì)在800～1000萬之間�？紤]到今后加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展,就業(yè)彈性系數(shù)會(huì)有所提高,大體估計(jì)今后每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)能達(dá)到900萬。
　　
　　如果這些新增就業(yè)機(jī)會(huì)全部集中在城市,那么,2003年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)還是可能的。鑒于2002年9月剛剛開過全國再就業(yè)工作會(huì)議,2003年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制目標(biāo)定在4.5%左右為宜。一是要充分預(yù)見全國再就業(yè)工作會(huì)議效果;二是要給2004年和2005年預(yù)留下一定的調(diào)控空間,因?yàn)椤笆濉逼陂g城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的調(diào)控目標(biāo)是5%。
　　
　　在失業(yè)率將繼續(xù)攀升的過程中,中國的就業(yè)形勢(shì)越來越復(fù)雜。我們?cè)庥龅摹?0～50”(下崗職工)再就業(yè)問題沒有很好地解決,“20～30”(青年學(xué)生)的就業(yè)問題又浮出水面。我們加入wto后的就業(yè)問題,既有就業(yè)機(jī)會(huì)問題,又有就業(yè)環(huán)境問題。
　　
　　什么是就業(yè)環(huán)境問題?一般說來,就業(yè)環(huán)境問題是指就業(yè)崗位的質(zhì)量,包括就業(yè)崗位的穩(wěn)定性、社會(huì)保障待遇、勞動(dòng)的安全性和按時(shí)獲得勞動(dòng)報(bào)酬的情況等。加入世貿(mào)組織后,就業(yè)崗位將呈兩極化發(fā)展趨勢(shì),高端勞動(dòng)力市場的就業(yè)質(zhì)量將進(jìn)一步提高,低端勞動(dòng)力市場的就業(yè)質(zhì)量有可能進(jìn)一步惡化。
　　
　　加入世貿(mào)組織后,人才的競爭將日益白熱化,中國本土人才的價(jià)值會(huì)在一定程度上得到再認(rèn)識(shí)。為什么中國加入世貿(mào)組織后就業(yè)機(jī)會(huì)增加,反而普通勞動(dòng)力的就業(yè)環(huán)境會(huì)下降?我們的解釋是:一方面,這是國際間和國內(nèi)區(qū)域間市場貿(mào)易和資本殘酷競爭的結(jié)果;另一方面,這也符合發(fā)展中國家加入世貿(mào)組織后的一般規(guī)律。
　　
　　從未來我國就業(yè)環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)來看,如何防止繼續(xù)就業(yè)環(huán)境惡化的傾向是重中之重。一方面要完善體制建設(shè),找到解決問題的機(jī)制所在;另一方面要加強(qiáng)法治建設(shè),使各項(xiàng)有效的規(guī)章制度法制化。

　　二、緩解就業(yè)形勢(shì)的主要對(duì)策建議
　　
　　面對(duì)當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和中長期發(fā)展趨勢(shì),中國的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策應(yīng)該以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加就業(yè)為基本戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。具體的對(duì)策建議是:
　　
　　1.營造一個(gè)良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)的繁榮。從企業(yè)規(guī)�？�,就業(yè)效果最好的是中小企業(yè),而大多數(shù)中小企業(yè)又是民營企業(yè)。我國民營企業(yè)主要存在于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)之中,單位投資吸納的勞動(dòng)力和單位投資新增加的勞動(dòng)力都要明顯高于國有企業(yè),平均高出一倍以上。面對(duì)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì),激活民間投資、促進(jìn)中小企業(yè)的繁榮顯得更加緊迫。因?yàn)榕c政府投資相比,民間投資受利益驅(qū)動(dòng)比較明顯,某種程度上更貼近市場,更容易受市場競爭和市場規(guī)律的影響。入世后,面對(duì)我國潛在的市場,外國資本已經(jīng)以不同形式涌入,各行各業(yè)的競爭日趨激烈。只有盡快啟動(dòng)民間投資,讓不同類型的企業(yè)盡快熟悉市場、占領(lǐng)市場,才有可能在激烈的市場競爭中獲得發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)我國的綜合競爭力。今后我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》,加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的扶持力度。從政府的角度來看,應(yīng)進(jìn)一步降低市場門檻,放寬投資領(lǐng)域、拓寬融資渠道;而適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板市場,為民營企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資的融資通道,也應(yīng)該提上日程;實(shí)行公平合理的稅費(fèi)政策,減少行政性收費(fèi),落實(shí)稅收優(yōu)惠政策;逐步從管理市場轉(zhuǎn)向服務(wù)市場,建立社會(huì)化服務(wù)體系,為中小企業(yè)提供良好的發(fā)展空間。
　　
　　2.大力發(fā)展服務(wù)業(yè),提升經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性。針對(duì)未來農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機(jī)會(huì)的大幅度減少,要尋找新的出路。這個(gè)出路就是服務(wù)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明:社區(qū)服務(wù)業(yè)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而逐步拓展的。作為發(fā)展中國家,我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)發(fā)展卻是相對(duì)落后的,與我國第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)同構(gòu)。發(fā)展服務(wù)業(yè)是提升經(jīng)濟(jì)增長彈性的有效途徑。現(xiàn)在我們對(duì)服務(wù)業(yè)的管理,一方面存在管制過多、過嚴(yán)的現(xiàn)象,另一方面,也存在管制不力或缺乏管制的問題。政府應(yīng)盡快建立符合世貿(mào)組織規(guī)則的管理體系,發(fā)揮政府在服務(wù)業(yè)中的協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用;打破行業(yè)壟斷和部門壟斷,加大打擊各種不公平競爭和惡意競爭,加快國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場秩序整頓,形成公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。政府有責(zé)任通過多種方式促進(jìn)社區(qū)就業(yè),如對(duì)社區(qū)服務(wù)企業(yè)給予就業(yè)補(bǔ)貼,對(duì)公益性服務(wù)實(shí)行政府購買的方式,或者在社區(qū)建設(shè)中設(shè)立專項(xiàng)資金進(jìn)行擴(kuò)大就業(yè)崗位的基礎(chǔ)投資。
　　
　　3.積極開發(fā)人力資源,全面提高職業(yè)技術(shù)教育水平。未來我國的職業(yè)培訓(xùn)要實(shí)現(xiàn)五大轉(zhuǎn)變:一要將職業(yè)培訓(xùn)體制以行政指令為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向;勞動(dòng)力市場的需求信號(hào)將成為調(diào)節(jié)和引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展方向的基本信號(hào)。二要將政府對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。政府將不再直接管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu),法律手段和經(jīng)濟(jì)手段將取代行政手段成為政府宏觀調(diào)控的主要方式。三要把國際先進(jìn)的職業(yè)培訓(xùn)模式轉(zhuǎn)化為符合本土化的東西,實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)方式的革命�，F(xiàn)階段的中國人力資源開發(fā),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各種先進(jìn)教育培訓(xùn)方式的引進(jìn)、研究與探索,爭取早日建立適合中國人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)模式。四要在職業(yè)培訓(xùn)投入上,貫徹“誰受益,誰投資”的原則,改變過去由政府一家統(tǒng)包的做法,從根本上解決職業(yè)教育投入不足的問題。政府對(duì)弱勢(shì)就業(yè)群體的培訓(xùn),可以引入競爭機(jī)制,通過購買培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)。五要將職業(yè)培訓(xùn)從單純?yōu)槌鞘蟹⻊?wù)、為國有經(jīng)濟(jì)服務(wù),轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)、覆蓋各種不同所有制經(jīng)濟(jì)的全方位職業(yè)教育培訓(xùn)體系,尤其要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)。
　　
　　4.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,構(gòu)建公共就業(yè)服務(wù)體系。未來農(nóng)村的就業(yè)問題出路主要在非農(nóng)化。從國民待遇內(nèi)化的角度看,城鄉(xiāng)勞動(dòng)力公平就業(yè)問題,國有企業(yè)下崗職工和其他下崗失業(yè)人員公平再就業(yè)問題,顯得越來越重要。我們?cè)诖蚱瞥青l(xiāng)戶籍壁壘的同時(shí),只有真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場,才能徹底消除就業(yè)歧視。在構(gòu)造城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的勞動(dòng)力市場過程中,應(yīng)采取以下措施:第一,國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委員會(huì)和勞動(dòng)力市場主管部門負(fù)責(zé)制定我國勞動(dòng)力市場建設(shè)和發(fā)展的長期規(guī)劃和目標(biāo),充分開發(fā)利用和合理配置我國充沛的勞動(dòng)力資源。第二,通過改革戶口制度和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,打破勞動(dòng)力市場“雙重二元結(jié)構(gòu)”格局。一是在有本地戶口的勞動(dòng)者之間因單位性質(zhì)不同而形成二元市場,主要表現(xiàn)在國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間,要通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度,加快國有企業(yè)勞動(dòng)就業(yè)制度的改革,提高城市勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度,真正實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇;二是在有本地戶口與無本地戶口的勞動(dòng)力之間形成另一種二元市場,要通過戶口制度改革,實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)利的平等。打破城市勞動(dòng)力市場的這種 行政工作計(jì)劃 “雙重二元結(jié)構(gòu)”格局,既有利于人力資源的優(yōu)化組合,又有利于增強(qiáng)勞動(dòng)力市場的充分競爭。第三,積極培育勞動(dòng)力市場中介組織,提供信息服務(wù),增強(qiáng)市場透明度,降低供需雙方的交易成本。
　　
　　5.強(qiáng)化地方政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任,把分地區(qū)失業(yè)率和新增就業(yè)崗位指標(biāo)納入年度計(jì)劃管理。根據(jù)黨的十六大和全國再就業(yè)工作會(huì)議的精神,面對(duì)日益復(fù)雜的就業(yè)形勢(shì),要讓各級(jí)地方政府切實(shí)關(guān)心老百姓的就業(yè)問題,應(yīng)該在政績考核中增加與失業(yè)治理、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)相聯(lián)系的有關(guān)指標(biāo)。國家發(fā)展和改革委員會(huì)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控指標(biāo)中應(yīng)逐步以“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”取代“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”,以更準(zhǔn)確反映失業(yè)狀況;在制定今后的就業(yè)年度計(jì)劃時(shí),應(yīng)該將下崗職工和登記失業(yè)人員合計(jì)為下崗失業(yè)人員,計(jì)算城鎮(zhèn)登記失業(yè)率;應(yīng)該在今后的“社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”中增列全國及分地區(qū)“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”、“登記失業(yè)人數(shù)”、“新增就業(yè)崗位(人數(shù))”三項(xiàng)指標(biāo)。
　　
　　6.加快社會(huì)保障社會(huì)化,解除勞動(dòng)者的后顧之憂。社會(huì)保障社會(huì)化是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。具體講主要包括以下內(nèi)容:第一,社會(huì)保障要從城鎮(zhèn)國有企業(yè)覆蓋到非國有企業(yè),從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村的全體公民;第二,用人單位只履行依法繳納社會(huì)保障費(fèi)的義務(wù),不承擔(dān)發(fā)放各種社會(huì)保障金及失業(yè)、離退休人員的日常管理工作,失業(yè)、離退休人員和用人單位脫鉤由社區(qū)組織統(tǒng)一管理;第三,社會(huì)保障基金通過銀行實(shí)行社會(huì)化收繳,支出通過銀行直接對(duì)個(gè)人實(shí)行社會(huì)化發(fā)放;第四,社會(huì)保障資金籌措除了由用人單位及職工依法足額繳納外,各級(jí)財(cái)政還要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高社會(huì)保障支出比重,并通過部分國有資產(chǎn)變現(xiàn)、發(fā)行特種債券、將利息稅納入基金等方式建立多條籌資渠道。
　　
　　總而言之,全面建設(shè)小康社會(huì)不僅對(duì)中國就業(yè)的經(jīng)濟(jì)方面提出了更高的要求,而且對(duì)中國就業(yè)的社會(huì)方面也提出了更高的目標(biāo)。只要我們看清形勢(shì),積極應(yīng)對(duì),實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)環(huán)境和就業(yè)制度的深刻變革,是可以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的。　

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