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原標題：寬嚴相濟構建改革的“容錯機制”

習近平總書記強調指出：“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。”當前，全面深化改革進入深水區(qū)和攻堅期，諸多觀念障礙和利益堅冰都亟待沖破，熱切呼喚大批不懼風險、敢于擔當?shù)母母镎呒绷饔逻M，迫切需要構建科學合理的“容錯機制”為他們撐腰鼓勁。

全面深化改革的有力保障

改革本質上是全新的探索性試驗，沒有現(xiàn)成的模式可循，存在巨大的不確定性。黨的十一屆三中全會以來，中國改革主要采取“摸著石頭過河”的漸進主義策略，通過不間斷的摸索、試錯、優(yōu)化，在無數(shù)不確定的偶然性中尋找必然性。特別是對那些必須取得突破但一時還把握不準的重大改革，鼓勵和支持部分有膽有識的干部和一些具備條件的地方先行先試。通過營造允許試驗和失敗的環(huán)境氛圍，既降低了改革的信息成本和風險，也賦予一線改革者相機決策、靈活執(zhí)行的空間，有利于調動他們啃硬骨頭、勇涉險灘的積極性。

面對錯綜復雜的變革環(huán)境和艱巨繁重的改革任務，我們比以往任何時期都更迫切需要打造“容錯機制”升級版。一方面，全面深化改革對干部的膽略與智慧提出了更嚴苛的要求。過去，推進改革的方式是由淺入深、由易到難、逐步深化，改革者很容易摸到“石頭”，也容易達成“帕累托最優(yōu)”。但進入深水區(qū)和攻堅期后，涉及的利益群體越來越多，遭遇的現(xiàn)實阻力越來越大，推進改革的敏感程度、復雜程度前所未有。不僅如此，在世界經濟整體復蘇疲弱乏力的背景下，我國發(fā)展又面臨一系列新的問題和挑戰(zhàn)，特別是宏觀經濟正處于“三期疊加”階段，如何平衡促改革與穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險的關系成為當務之急。

另一方面，“為官不為”、庸政懶政怠政等現(xiàn)象有所抬頭，某些地區(qū)和領域甚至出現(xiàn)“改革空轉”的苗頭。黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴治黨的強力推進，干部“亂作為”現(xiàn)象基本上得到了遏制。但與此同時，面對法紀、民意和輿論的多重考問，有的干部雖有心改革，卻又擔心會動輒得咎；有的干部曾被造謠，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”；有的干部畏首畏尾，對矛盾和問題退避三舍；有的干部求穩(wěn)自保，稍遇阻力就當起了“鴕鳥”；更有甚者虛張聲勢，以試點為名行拖延之實。在改革動力不足的情況下，通過構建完善的“容錯機制”，形成鼓勵探索、寬容失敗的改革氛圍，能夠最大限度激發(fā)干部的改革熱情，為全面深化改革提供更有力、更持久的制度保障。

寬嚴相濟、便于操作

對于改革的“容錯機制”，地方和社會上存在一些疑慮，主要是擔心在執(zhí)行中邊界不清、標準不實、把關不嚴，容易異化為少數(shù)干部推卸責任的“保護傘”。針對這些突出問題和潛在的風險點，有必要進一步厘清邊界、細化標準、嚴格把關，真正做到干部激勵、保障和約束的有機統(tǒng)一。

構建“容錯機制”，首先應當回到改革的價值原點。黨的十八大之后，中央旗幟鮮明地提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”；強調必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革；強調要把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。對于一線改革者來說，不可避免地會觸動僵化的思維觀念和固化的利益格局，甚至有可能面臨各種非議、謾罵甚至公然抵制。在今年的全國兩會上，習近平總書記特別指出：“要保護作風正派、銳意進取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔當、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級領導班子中來。”這就釋放出一個強烈的信號：只要干部守紀律、講規(guī)矩，為黨和人民利益而銳意改革，非但不會遭遇“秋后算賬”，反而將受到保護和重用。

在具體的改革實踐中，不少地方都曾嘗試構建“容錯機制”，但“勤勉盡責”“未謀取私利”等條款仍過于籠統(tǒng)、失之寬泛，難以從虛懸的提醒變?yōu)榭刹僮鞯募殑t。古人有云：“寬以濟猛，猛以濟寬，政是以和�！边@就啟示我們，“容錯”最首要的任務是設立寬嚴相濟的區(qū)間限度。從“寬”的角度看，在落實“三個區(qū)分開來”的過程中，尤其要重點關注以下三種情形：一是在執(zhí)行上級改革舉措中出現(xiàn)的無意過失。“一分部署、九分落實”，當前改革落地的“最后一公里”難題開始凸顯。對于那些經驗豐富、沖在一線的基層干部，只要對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，就不必求全責備、揪住小辮子不放。二是在上級尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)的錯誤和失敗。改革是沒有先例的事業(yè)，在一些風險較大、敏感性強的領域，無論成敗都將留下寶貴的改革遺產，，給后來者以深刻啟迪。對于這樣敢為人先、不計毀譽的改革者，只要不在方向上犯顛覆性錯誤，理當給予包容和免責，給予關心和鼓勵，給予再次試錯的機會。三是在改革中因動真碰硬、敢于得罪人而被匿名誣告和造謠中傷。過去個別地方對此存在顧慮，即使這些改革者不存在任何問題，也往往因社會影響不好而被暫緩提拔。因而，必須注意甄別正常舉報、惡意誣告，既大力支持正常舉報者，又嚴肅查處惡意誣告者，還改革者“清白”的形象，保護干部改革創(chuàng)新的積極性。

從“嚴”的角度看，“容錯”標準不宜無限放寬，必須設置嚴格的底線。一是堅持依法推進改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。有些干部片面地認為，勇闖法律的“禁區(qū)”“雷區(qū)”，不僅不應該被追究責任，反而最能體現(xiàn)改革者的魄力與能力。這種觀點將改革與法治機械對立起來，沒有看到“違法式改革”的種種弊端，也沒有認識到改革已進入理性、規(guī)范、有序的新階段。實際上，我國現(xiàn)有法律框架為改革探索提供了足夠的制度空間，具體方式包括立法引領改革、立法授權改革、立法確認改革成果、立法預留改革空間和立法消除改革障礙等，完全可以靈活運用。二是堅持科學民主依法決策，最大限度避免決策失誤。決策失誤造成的損失和危害，在某種程度上甚至超過貪污腐敗。過去，由于缺少責任認定和責任追究，不少“拍腦袋”導致的決策失誤，都以“集體決策”的名義“集體免責”了。對于這種“三拍”型干部，無論多么勤勉、清廉，都不能予以“容錯”。三是善于抓住改革機遇，及時打開新局面、實現(xiàn)新突破�！笆轮敻�，若畏懼而不為，則失時為害”。改革如逆水行舟，如果任由問題積累，就會引發(fā)更大的風險。因此，高度警惕那種猶豫、敷衍的消極態(tài)度，對于故意拖延改革的干部，必須追究坐失良機的責任。

涉及一整套制度建設

領導情境理論認為，領導者首先設計和營造情境，再通過情境間接影響追隨者，往往比直接發(fā)號施令更有成效。從這個意義上來說，構建改革的“容錯機制”，重點是營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度情境。除了設置科學合理的“容錯”標準之外，還應同步推進包括決策監(jiān)督、考核評價、糾偏糾錯、激勵凝聚等在內的一整套制度體系建設。

規(guī)范嚴密的決策監(jiān)督機制。改革不僅需要“容錯機制”，更需要與之相制衡的“防錯機制”，其中關鍵在于避免決策失誤。應嚴格遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，做到重大決策嚴重失誤原因不查清不放過，責任人不處理不放過，整改措施不落實不放過。

多元參與的考核評估機制。在對改革成效的評估上，政府和社會的評估結論往往存在較大落差。因此，應制定一個全國通用的改革評估標準，厘清改革的價值與方向，并以此考核評估各項改革的實際成效。探索將智庫機構、各領域學者等納入評估主體的范圍，充分發(fā)揮不同評估主體的優(yōu)勢，形成既相互聯(lián)系又相互制約的多元參與的評價體系，客觀地反映改革的真實情況

反應靈敏的糾偏糾錯機制。糾偏糾錯不是追究責任，而是當偏差、失誤初見端倪時，及時糾偏糾錯，避免放任錯誤擴大，造成更大的損失。當前的改革形勢比以往任何時期都更復雜，涉及的利益關系盤根錯節(jié)。改革難免會有局部的失誤，失誤之后如果沒有及時矯正，很可能將帶來系統(tǒng)性的社會風險。因此，建立健全反應靈敏的信息反饋和糾偏糾錯機制至關重要，這其實也是對改革者最好的關心愛護。

科學有效的激勵凝聚機制�！氨娙耸安窕鹧娓摺保绞翘幱诟母锕云�，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發(fā)展關鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。一方面，要提升對干部改革失誤的容忍度，盡快把更多改革促進派用起來，賦予他們更大的試驗空間。另一方面，人民群眾是改革的根本動力，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中難免會出現(xiàn)一些失誤和不足，對他們同樣應當予以善待、包容和引導�？傊�，通過充分的激勵與凝聚，讓所有群體都能放開手腳、甩開膀子，心無旁騖地投身到深化改革的洪流中。

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