本文關(guān)鍵詞：寬嚴(yán)相濟(jì)，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

原標(biāo)題：寬嚴(yán)相濟(jì)構(gòu)建改革的“容錯(cuò)機(jī)制”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表?yè)P(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍�！碑�(dāng)前，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，諸多觀念障礙和利益堅(jiān)冰都亟待沖破，熱切呼喚大批不懼風(fēng)險(xiǎn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母母镎呒绷饔逻M(jìn)，迫切需要構(gòu)建科學(xué)合理的“容錯(cuò)機(jī)制”為他們撐腰鼓勁。

全面深化改革的有力保障

改革本質(zhì)上是全新的探索性試驗(yàn)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，存在巨大的不確定性。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)改革主要采取“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)主義策略，通過(guò)不間斷的摸索、試錯(cuò)、優(yōu)化，在無(wú)數(shù)不確定的偶然性中尋找必然性。特別是對(duì)那些必須取得突破但一時(shí)還把握不準(zhǔn)的重大改革，鼓勵(lì)和支持部分有膽有識(shí)的干部和一些具備條件的地方先行先試。通過(guò)營(yíng)造允許試驗(yàn)和失敗的環(huán)境氛圍，既降低了改革的信息成本和風(fēng)險(xiǎn)，也賦予一線改革者相機(jī)決策、靈活執(zhí)行的空間，有利于調(diào)動(dòng)他們啃硬骨頭、勇涉險(xiǎn)灘的積極性。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的變革環(huán)境和艱巨繁重的改革任務(wù)，我們比以往任何時(shí)期都更迫切需要打造“容錯(cuò)機(jī)制”升級(jí)版。一方面，全面深化改革對(duì)干部的膽略與智慧提出了更嚴(yán)苛的要求。過(guò)去，推進(jìn)改革的方式是由淺入深、由易到難、逐步深化，改革者很容易摸到“石頭”，也容易達(dá)成“帕累托最優(yōu)”。但進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期后，涉及的利益群體越來(lái)越多，遭遇的現(xiàn)實(shí)阻力越來(lái)越大，推進(jìn)改革的敏感程度、復(fù)雜程度前所未有。不僅如此，在世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇疲弱乏力的背景下，我國(guó)發(fā)展又面臨一系列新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，特別是宏觀經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”階段，如何平衡促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系成為當(dāng)務(wù)之急。

另一方面，“為官不為”、庸政懶政怠政等現(xiàn)象有所抬頭，某些地區(qū)和領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“改革空轉(zhuǎn)”的苗頭。黨的十八大以來(lái)，伴隨著全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)力推進(jìn)，干部“亂作為”現(xiàn)象基本上得到了遏制。但與此同時(shí)，面對(duì)法紀(jì)、民意和輿論的多重考問(wèn)，有的干部雖有心改革，卻又擔(dān)心會(huì)動(dòng)輒得咎；有的干部曾被造謠，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”；有的干部畏首畏尾，對(duì)矛盾和問(wèn)題退避三舍；有的干部求穩(wěn)自保，稍遇阻力就當(dāng)起了“鴕鳥(niǎo)”；更有甚者虛張聲勢(shì)，以試點(diǎn)為名行拖延之實(shí)。在改革動(dòng)力不足的情況下，通過(guò)構(gòu)建完善的“容錯(cuò)機(jī)制”，形成鼓勵(lì)探索、寬容失敗的改革氛圍，能夠最大限度激發(fā)干部的改革熱情，為全面深化改革提供更有力、更持久的制度保障。

寬嚴(yán)相濟(jì)、便于操作

對(duì)于改革的“容錯(cuò)機(jī)制”，地方和社會(huì)上存在一些疑慮，主要是擔(dān)心在執(zhí)行中邊界不清、標(biāo)準(zhǔn)不實(shí)、把關(guān)不嚴(yán)，容易異化為少數(shù)干部推卸責(zé)任的“保護(hù)傘”。針對(duì)這些突出問(wèn)題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有必要進(jìn)一步厘清邊界、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格把關(guān)，真正做到干部激勵(lì)、保障和約束的有機(jī)統(tǒng)一。

構(gòu)建“容錯(cuò)機(jī)制”，首先應(yīng)當(dāng)回到改革的價(jià)值原點(diǎn)。黨的十八大之后，中央旗幟鮮明地提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”；強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革；強(qiáng)調(diào)要把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。對(duì)于一線改革者來(lái)說(shuō)，不可避免地會(huì)觸動(dòng)僵化的思維觀念和固化的利益格局，甚至有可能面臨各種非議、謾罵甚至公然抵制。在今年的全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記特別指出：“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。”這就釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：只要干部守紀(jì)律、講規(guī)矩，為黨和人民利益而銳意改革，非但不會(huì)遭遇“秋后算賬”，反而將受到保護(hù)和重用。

在具體的改革實(shí)踐中，不少地方都曾嘗試構(gòu)建“容錯(cuò)機(jī)制”，但“勤勉盡責(zé)”“未謀取私利”等條款仍過(guò)于籠統(tǒng)、失之寬泛，難以從虛懸的提醒變?yōu)榭刹僮鞯募?xì)則。古人有云：“寬以濟(jì)猛，猛以濟(jì)寬，政是以和�！边@就啟示我們，“容錯(cuò)”最首要的任務(wù)是設(shè)立寬嚴(yán)相濟(jì)的區(qū)間限度。從“寬”的角度看，在落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的過(guò)程中，尤其要重點(diǎn)關(guān)注以下三種情形：一是在執(zhí)行上級(jí)改革舉措中出現(xiàn)的無(wú)意過(guò)失�！耙环植渴�、九分落實(shí)”，當(dāng)前改革落地的“最后一公里”難題開(kāi)始凸顯。對(duì)于那些經(jīng)驗(yàn)豐富、沖在一線的基層干部，只要對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)，就不必求全責(zé)備、揪住小辮子不放。二是在上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和失敗。改革是沒(méi)有先例的事業(yè)，在一些風(fēng)險(xiǎn)較大、敏感性強(qiáng)的領(lǐng)域，無(wú)論成敗都將留下寶貴的改革遺產(chǎn)，，給后來(lái)者以深刻啟迪。對(duì)于這樣敢為人先、不計(jì)毀譽(yù)的改革者，只要不在方向上犯顛覆性錯(cuò)誤，理當(dāng)給予包容和免責(zé)，給予關(guān)心和鼓勵(lì)，給予再次試錯(cuò)的機(jī)會(huì)。三是在改革中因動(dòng)真碰硬、敢于得罪人而被匿名誣告和造謠中傷。過(guò)去個(gè)別地方對(duì)此存在顧慮，即使這些改革者不存在任何問(wèn)題，也往往因社會(huì)影響不好而被暫緩提拔。因而，必須注意甄別正常舉報(bào)、惡意誣告，既大力支持正常舉報(bào)者，又嚴(yán)肅查處惡意誣告者，還改革者“清白”的形象，保護(hù)干部改革創(chuàng)新的積極性。

從“嚴(yán)”的角度看，“容錯(cuò)”標(biāo)準(zhǔn)不宜無(wú)限放寬，必須設(shè)置嚴(yán)格的底線。一是堅(jiān)持依法推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。有些干部片面地認(rèn)為，勇闖法律的“禁區(qū)”“雷區(qū)”，不僅不應(yīng)該被追究責(zé)任，反而最能體現(xiàn)改革者的魄力與能力。這種觀點(diǎn)將改革與法治機(jī)械對(duì)立起來(lái)，沒(méi)有看到“違法式改革”的種種弊端，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到改革已進(jìn)入理性、規(guī)范、有序的新階段。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)有法律框架為改革探索提供了足夠的制度空間，具體方式包括立法引領(lǐng)改革、立法授權(quán)改革、立法確認(rèn)改革成果、立法預(yù)留改革空間和立法消除改革障礙等，完全可以靈活運(yùn)用。二是堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，最大限度避免決策失誤。決策失誤造成的損失和危害，在某種程度上甚至超過(guò)貪污腐敗。過(guò)去，由于缺少責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，不少“拍腦袋”導(dǎo)致的決策失誤，都以“集體決策”的名義“集體免責(zé)”了。對(duì)于這種“三拍”型干部，無(wú)論多么勤勉、清廉，都不能予以“容錯(cuò)”。三是善于抓住改革機(jī)遇，及時(shí)打開(kāi)新局面、實(shí)現(xiàn)新突破。“事之當(dāng)革，若畏懼而不為，則失時(shí)為害”。改革如逆水行舟，如果任由問(wèn)題積累，就會(huì)引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，高度警惕那種猶豫、敷衍的消極態(tài)度，對(duì)于故意拖延改革的干部，必須追究坐失良機(jī)的責(zé)任。

涉及一整套制度建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)情境理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)者首先設(shè)計(jì)和營(yíng)造情境，再通過(guò)情境間接影響追隨者，往往比直接發(fā)號(hào)施令更有成效。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，構(gòu)建改革的“容錯(cuò)機(jī)制”，重點(diǎn)是營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度情境。除了設(shè)置科學(xué)合理的“容錯(cuò)”標(biāo)準(zhǔn)之外，還應(yīng)同步推進(jìn)包括決策監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)、糾偏糾錯(cuò)、激勵(lì)凝聚等在內(nèi)的一整套制度體系建設(shè)。

規(guī)范嚴(yán)密的決策監(jiān)督機(jī)制。改革不僅需要“容錯(cuò)機(jī)制”，更需要與之相制衡的“防錯(cuò)機(jī)制”，其中關(guān)鍵在于避免決策失誤。應(yīng)嚴(yán)格遵循公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確。建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，做到重大決策嚴(yán)重失誤原因不查清不放過(guò)，責(zé)任人不處理不放過(guò)，整改措施不落實(shí)不放過(guò)。

多元參與的考核評(píng)估機(jī)制。在對(duì)改革成效的評(píng)估上，政府和社會(huì)的評(píng)估結(jié)論往往存在較大落差。因此，應(yīng)制定一個(gè)全國(guó)通用的改革評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，厘清改革的價(jià)值與方向，并以此考核評(píng)估各項(xiàng)改革的實(shí)際成效。探索將智庫(kù)機(jī)構(gòu)、各領(lǐng)域?qū)W者等納入評(píng)估主體的范圍，充分發(fā)揮不同評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)，形成既相互聯(lián)系又相互制約的多元參與的評(píng)價(jià)體系，客觀地反映改革的真實(shí)情況

反應(yīng)靈敏的糾偏糾錯(cuò)機(jī)制。糾偏糾錯(cuò)不是追究責(zé)任，而是當(dāng)偏差、失誤初見(jiàn)端倪時(shí)，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，避免放任錯(cuò)誤擴(kuò)大，造成更大的損失。當(dāng)前的改革形勢(shì)比以往任何時(shí)期都更復(fù)雜，涉及的利益關(guān)系盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。改革難免會(huì)有局部的失誤，失誤之后如果沒(méi)有及時(shí)矯正，很可能將帶來(lái)系統(tǒng)性的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立健全反應(yīng)靈敏的信息反饋和糾偏糾錯(cuò)機(jī)制至關(guān)重要，這其實(shí)也是對(duì)改革者最好的關(guān)心愛(ài)護(hù)。

科學(xué)有效的激勵(lì)凝聚機(jī)制。“眾人拾柴火焰高”，越是處于改革攻堅(jiān)期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城。一方面，要提升對(duì)干部改革失誤的容忍度，盡快把更多改革促進(jìn)派用起來(lái)，賦予他們更大的試驗(yàn)空間。另一方面，人民群眾是改革的根本動(dòng)力，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中難免會(huì)出現(xiàn)一些失誤和不足，對(duì)他們同樣應(yīng)當(dāng)予以善待、包容和引導(dǎo)�？傊�，通過(guò)充分的激勵(lì)與凝聚，讓所有群體都能放開(kāi)手腳、甩開(kāi)膀子，心無(wú)旁騖地投身到深化改革的洪流中。

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