本文關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社法，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

導讀：

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》自2007年實施以來，已經(jīng)經(jīng)歷了9個年頭，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社不斷遇到新情況、新問題，合作社法如今已無法適應其發(fā)展需要，修訂合作社法已到迫切之際。修訂法律調(diào)整范圍應覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)填補法律空白。以信用合作為例，，合作社不僅需要向社員提供內(nèi)部的資金互助行為，同時還需要為正規(guī)金融機構提供社員的信用等級評定，為社員在正規(guī)金融機構貸款時提供擔保服務；由于金融業(yè)務的復雜性以及專業(yè)的獨特性，修訂的合作社法還需涉及合作社專業(yè)金融人才儲備問題，以及合作社信用服務監(jiān)管問題。

為何重新修訂合作社法？隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社亦不斷遭遇新情況、新問題，合作社法部分內(nèi)容已無法適應其蓬勃發(fā)展之需要，修訂合作社法的呼聲愈來愈高。

把握時代脈搏，權衡多方利弊，科學修訂法律已是大勢所趨。 
2015年**1號文件提出“適時修改農(nóng)民專業(yè)合作社法”之后，全國**農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會牽頭修改草案的起草工作，并進一步征求意見，修法工作正在審慎前行。 
維護和確保最廣大人民的根本權益，是立法工作永恒的課題，也是我們民主立法、科學立法最根本的價值體現(xiàn)和追求。 
立法之要義，是既要注重“解決實際問題”，更要“發(fā)揮立法的引領和推動作用”。無論立法還是修法，其最終目的是要得到民眾的支持與擁護，反映群眾的愿望和要求。 
農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂亦然如此。 
就目前來看，修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法的聲音集結在擴大法律適用范圍、明確界定成員資格、確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權可作價出資、規(guī)范信用合作、明確聯(lián)合社法律地位等方面；目的指向于解決農(nóng)民合作經(jīng)濟組織登記難、法律地位不明確、政府扶持政策難以落實、運營成本較高等諸多問題。 
法律調(diào)整范圍有哪些
修訂后的法律調(diào)整范圍應是在大農(nóng)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的領域內(nèi)。除了圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的合作外，還包括鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)工藝品、勞務服務、農(nóng)村新能源等覆蓋農(nóng)戶二、三產(chǎn)業(yè)的各種生產(chǎn)經(jīng)營服務功能，這里既包括信用服務、也包括保險服務。
以信用合作為例。以市場為導向的合作社成員的資金需求無法滿足通過成員之間的內(nèi)部融資來滿足，從已有經(jīng)驗看，合作社內(nèi)部的資金互助，基本是發(fā)揮“救急”作用，如臨時的周轉(zhuǎn)金等，成員內(nèi)部的資金互助主要是適于傳統(tǒng)、貧困的兼業(yè)農(nóng)戶，以小額、短期貸款為主，這些兼業(yè)農(nóng)戶具有生產(chǎn)與消費的綜合體、生產(chǎn)與生活資金不分開、以及厭惡風險等特征。但是對于全面參與市場競爭的農(nóng)戶而言，對合作社的金融服務更應強調(diào)其幫助農(nóng)戶成員進入正規(guī)金融機構的客戶群體中，為正規(guī)金融機構提供成員的信用記錄或信用等級評定、或直接提供擔保服務，幫助他們從正規(guī)金融機構獲得中短期貸款。

其次，金融業(yè)務的專業(yè)獨特性和復雜性，使得金融天然要求業(yè)務量的大規(guī)模性，對組織體系的系統(tǒng)性具有很強的依賴性，對金融業(yè)務對專業(yè)人才有著其他經(jīng)營業(yè)務無法比擬的苛刻要求，單一合作社無法承載這樣的業(yè)務屬性，也不具備這樣的專業(yè)人才。從國外成功經(jīng)驗看，信用合作通常至少是在一個區(qū)域（�。⿲用嫔闲纬上到y(tǒng)完整的獨立組織體系，并且有一支高水平的專業(yè)人才隊伍，以保障信用合作的資金規(guī)模實力、資金調(diào)劑能力，以及抵御經(jīng)營風險的能力，此外，信用合作的外部有一個發(fā)達的保險體系做兜底。 
第三，第三方監(jiān)管的艱巨性，成本高昂性。盡管合作金融屬于非審慎監(jiān)管，但是在我國農(nóng)村金融環(huán)境不健全，以及資本的強流動性、趨利性，在現(xiàn)階段仍然需要監(jiān)管，并且從發(fā)展視角看，需要外部監(jiān)管。將開展信用合作的服務業(yè)務納入專業(yè)合作社的法律調(diào)整范圍，允許合作社內(nèi)部開展社員封閉、資金運行封閉的資金互助業(yè)務，應要求對申請開展此項業(yè)務的合作社在縣金融辦進行備案，以防止出現(xiàn)目前我國農(nóng)村存在的大量以農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作名義運作的“山寨版銀行”。

來源：中華合作時報   截取自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂，快來提提自己的建議吧

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