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社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)所面臨的困惑及思考

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社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)所面臨的困惑及思考
臺州市人力資源和社會保障局
　　
    摘要：黨中央、國務(wù)院高度重視社會工作人才隊伍建設(shè)，各地各部門也進行了積極的探索。以臺州市為例，由于社會工作人才隊伍建設(shè)涉及面廣，且可操作性的政策體系仍不健全，在社會工作人才隊伍建設(shè)中面臨諸多困惑，由此引發(fā)我們對加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的一些思考。
　　關(guān)鍵詞：社會工作；人才隊伍建設(shè)；困惑；臺州
　　黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的任務(wù)。2011年11月中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，針對社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)亟需解決的幾大重點問題，提出了系統(tǒng)的政策措施，為當(dāng)前和今后一個時期全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)指明方向。
　　加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)已擺到各地黨委和政府的重要工作議題，但在推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中遇到諸多問題。就此，我們深入到浙江省臺州市民政、社會保障、公安、司法、衛(wèi)生、計生、共青團、婦聯(lián)等基層單位和社區(qū)，通過調(diào)查問卷、調(diào)研訪談、座談研討等方式深入探究了該市社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中遇到的困惑，由此引發(fā)我們對加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的思考，提出一些不成熟的想法供商榷。
　　一、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)面臨的困惑
　　從臺州市情況來看，隨著近幾年社會經(jīng)濟的長足發(fā)展，加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的認識在不斷提高，但社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)相對滯后，仍是全市人才隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。2010年11月，臺州市發(fā)布的《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010年—2011年）》提出，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為重點，建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才隊伍，基本滿足全市社會工作穩(wěn)步推進的需要。2011年7月，中共臺州市委又作出了《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的決定》，提出加強專兼職社會管理隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會工作者在社會管理工作中的積極作用。盡管市委、市政府提出了一些原則性的要求和措施，民政部門也就加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)進行了積極的探索，做了大量的工作，但各地在推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中面臨許多困惑，概括起來主要有以下幾點：
　　困惑之一：社會工作專業(yè)人才范疇尚不明確統(tǒng)一。2006年7月20日原人事部、民政部出臺了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，作為政府層面首次將社會工作者職業(yè)水平評價制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書制度統(tǒng)一規(guī)劃，并規(guī)定適用于在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生服務(wù)、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中，從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員。而2011年11月中央組織部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》，又規(guī)定“社會工作專業(yè)人才是具有一定社會工作專業(yè)知識和技能，在社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域直接提供社會服務(wù)的專門人員”。顯然兩者的界定范圍不相一致，這對社會工作者職業(yè)水平評價工作帶來難度。尤其是社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、教育輔導(dǎo)、職工幫扶、犯罪預(yù)防、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等外延難以界定，無疑造成了相關(guān)政策的難以貫徹執(zhí)行，也導(dǎo)致了社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、激勵等一系列政策制度的難以制定和落實，甚至無可適從。由于相關(guān)界定尚不明確、人員劃定尚未具體化，很多報考人員也無法判斷自己是否具有報考社會工作者職業(yè)水平的資格，而人力資源和社會保障部門對報考人員資格審查工作也難以順暢開展。
　　困惑之二：社會工作專業(yè)人才的知曉認同度不高。由于臺州市社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)起步較晚，社會工作專業(yè)人才在基層群眾中的認同度不高。一是從臺州市2008年首次開考助理社會工作師、社會工作師以來的報名情況來看，報考人數(shù)逐年減少，且報考人員主要集中在民政系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所屬事業(yè)單位和社區(qū)，占報考總?cè)藬?shù)的73%，其他社會服務(wù)機構(gòu)中從事社會工作人員報考人數(shù)很少（如下表）。即使民政系統(tǒng)和社區(qū)的專職工作人
年份
報考人數(shù)及分布情況
報考人數(shù)
分布情況
總數(shù)
助理社會工作師
社會工
作師
民政系統(tǒng)
社區(qū)
其它
2008
347
116
231
201
66
80
2009
72
26
46
37
15
20
2010
42
18
24
16
14
12
2011
22
9
13
10
0
12
合計
483
169
314
219
134
130
表1：臺州市歷年助理社會工作師、社會工作師報考人數(shù)及分布情況表
員報考積極性也很低，全市民政系統(tǒng)報考人數(shù)只占全部工作人員總數(shù)的25%，社區(qū)報考人數(shù)僅占全部專職工作人員的15.7%。尤其是不少從事社會工作人員屬于事業(yè)單位編制外人員，目前臺州市最低月工資標(biāo)準為1160元和1060元兩檔，而他們月工資基本在1200-1500元之間，他們認為即使擁有社會工作者職業(yè)水平資格證書，待遇、福利也不會得到明顯改善。我們對該市社會工作領(lǐng)域一些單位訪談分析結(jié)果顯示，75%的單位對取得社會工作者職業(yè)水平資格證書的社會工作人才不會有例如薪酬激勵或職位晉升等的特別支持。而且社會工作者職業(yè)水平資格考試的考點設(shè)在杭州，在權(quán)衡考取職業(yè)水平證書所需的成本和收益之間的關(guān)系后，不少人覺得參加這樣的職業(yè)水平資格考試沒有什么實際意義而放棄考取。二是從臺州學(xué)院社會工作專業(yè)招生情況來看，2001年開始招生，因?qū)W生畢業(yè)后難能找到對口工作，至2007年停招。雖然該學(xué)院六年來共培養(yǎng)357名社會工作專業(yè)畢業(yè)生，但絕大部分都沒有進入實際社會工作崗位。三是從我們對100位市民的隨機調(diào)查中了解到，社會公眾對 “社會工作、社會工作專業(yè)人才”了解甚少，有43%的人認為自己聽說過社會工作，但后續(xù)的調(diào)查表明絕大部分人都只是從字面意義上或者只是非常模糊地理解其概念，而對社會工作專業(yè)人才的概念及說法，有84%的人表示不了解，其余16%的人對其的理解與說法也絕大部分存在較大偏差。在我們對社會工作者的調(diào)查訪談中了解到，甚至身為“社會工作者”的他們，大部分之前根本就沒有聽說過社會工作這一概念，也并不認為自己就是“社會工作專業(yè)人才”，尤其是司法矯正、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、青少年事務(wù)、婦女權(quán)益代表與維護等領(lǐng)域情況更為嚴重。以上這些都說明了目前社會上對“社會工作專業(yè)人才”的認知度及認同度不高，推進社會工作人才專業(yè)隊伍建設(shè)尚未形成良好的氛圍。
　　困惑之三：社會工作專業(yè)人才運行機制仍不完善。社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)涉及諸多部門和組織，是一個“系統(tǒng)工程”，從去年中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》就可見一斑。雖然《意見》的出臺，表明相關(guān)部門統(tǒng)一了思想認識，且明確提出“建立組織部門牽頭抓總，民政部門具體負責(zé)，機構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、司法、財政、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、信訪、扶貧等部門以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局”，但要真正形成這樣的工作格局非輕而易舉之事，仍需相當(dāng)漫長的路程。在現(xiàn)實中，由于各部門和組織的職能、工作重點不同，他們的主要精力不會放在“副業(yè)”上，而是更多地放在“主業(yè)”上，且受到各自的法規(guī)、政策的制約。譬如從事精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)的醫(yī)護人員，按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《護士條例》，他們首先必須取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護士資格證書，方可從事醫(yī)師、護士職業(yè)，如果僅僅取得社會工作者職業(yè)水平證書就不能在醫(yī)療機構(gòu)從事醫(yī)護工作，因而他們對考取社會工作者職業(yè)水平資格證書沒有積極性。尤其是社區(qū)沒有統(tǒng)一的事業(yè)編制標(biāo)準，社區(qū)工作者大多屬于臨時用工，且身兼數(shù)職，難能達到專業(yè)化的水平。我們通過臨海市某社區(qū)調(diào)研了解到該社區(qū)常住人口有6000多人，而社區(qū)6名工作人員沒有一個正式在編，均未取得社會工作職業(yè)資格證書。他們承擔(dān)社區(qū)管理及服務(wù)的相關(guān)工作，包括黨建、民政、婦聯(lián)、共青團、計劃生育、社會保障等，每個人都得身兼數(shù)職，工作范圍廣而強度大，呈“碎片化”的狀態(tài)，且工資待遇較低，導(dǎo)致工作人員歸屬感較差，工作積極性也相應(yīng)降低。
　　困惑之四：社會工作專業(yè)人才聘任制度還不健全。目前我國實行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，屬于兩種不同性質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才評價制度，既有區(qū)別又有聯(lián)系，部分專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度中有明確規(guī)定可聘任相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。由于社會工作專業(yè)人才職業(yè)資格與較多專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列存在交叉，這對如何聘任帶來了難度。早在2006年7月20日原人事部、民政部出臺的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》第二十三條規(guī)定“通過考試取得社會工作者職業(yè)水平資格證書的人員，用人單位可根據(jù)工作需要聘任相應(yīng)級別專業(yè)技術(shù)職務(wù)。具體辦法另行規(guī)定。”但時至今日仍未出臺具體的聘任辦法，導(dǎo)致基層事業(yè)單位不知道取得社會工作者職業(yè)水平資格證書人員掛靠哪個專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列進行聘任。雖然人力資源和社會保障部、民政部于2008年10月8日出臺了《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，提出民政事業(yè)單位原則上以社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位，中級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為社會工作師，初級專業(yè)技術(shù)崗位名稱為助理社會工作師，并強調(diào)民政事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位的基本任職條件按照國家現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但是，現(xiàn)行29個專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例都有明確的晉升年限、逐級晉升的規(guī)定，而取得社會工作者職業(yè)水平證書人員根據(jù)哪個專業(yè)技術(shù)職務(wù)試行條例聘任又不明確，且目前只規(guī)定民政事業(yè)單位社會工作崗位名稱，其他行業(yè)的社會工作專業(yè)技術(shù)崗位是否也適用不得而知。我們在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)護人員座談時，他們絕大多數(shù)認為自己是屬于衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，雖然按照《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》又屬于社會工作專業(yè)人才，如果僅通過社會工作者職業(yè)水平考試，根據(jù)《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》也不能聘任衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)。由此可見，僅僅明確民政事業(yè)單位社會工作崗位專業(yè)技術(shù)名稱，而對沒有對應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列的其他領(lǐng)域社會工作崗位不加以統(tǒng)盤考慮就顯得不夠全面。此外，許多社會工作崗位屬于公益性的、慈善性的，但真正屬于公益類事業(yè)單位的社會工作者只是極少部分，而大部分社會工作者分布在民間團體、民辦社會工作機構(gòu)或組織以及社區(qū)、居村。按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，只有事業(yè)單位取得社會工作者職業(yè)水平資格證書人員，才能聘任相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)后兌現(xiàn)工資，尚未形成其他非事業(yè)編制社會工作專業(yè)人才的激勵機制。
　　二、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的一些思考
　　加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)涉及方方面面，目前仍處于探索發(fā)展階段，還存在許多問題值得研究解決。我們認為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)首先解決以下幾個問題，并相應(yīng)提出一些不成熟的對策。
　　（一）要明確細化社會工作專業(yè)人才范疇。社會工作者是否等同社會工作專業(yè)人才，目前學(xué)術(shù)上仍有爭議。按照一些學(xué)者的定義，社會工作者是指“專業(yè)從事社會工作，以社會工作為職業(yè)的人員”。社會工作人才是以“助人為宗旨，運用專業(yè)知識和方法，進行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會服務(wù)工作的專門人才”（仲祖文：《努力建設(shè)宏大的社會工作人才隊伍》，《人民日報》，2006年12月18日）。可見，社會工作人才與社會工作者的關(guān)系不是等同的關(guān)系，而是屬于交叉關(guān)系。同樣，《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》適用對象和《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》社會工作專業(yè)人才范疇也不相一致，這對社會工作者職業(yè)水平評價帶來困難。因此，我們認為首先應(yīng)把社會工作者職業(yè)水平評價適用對象統(tǒng)一到后者，讓更多的社會工作者得以參加職業(yè)水平考試，以利社會工作職業(yè)的健康發(fā)展和社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。
　�。ǘ┮獜娀鐣ぷ鲗I(yè)人才工作機制。由于社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)涉及黨委、政府眾多部門，盡管《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》明確了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，表面上相關(guān)部門都有責(zé)任抓好社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，但在現(xiàn)實的行政管理體制下，僅靠某個部門來牽頭、協(xié)調(diào)卻很難落到實處。我們認為社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)必須明確應(yīng)由各級黨委、政府負總責(zé)，各級黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組牽頭抓總，并把社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)融入各級黨委、政府人才工作全局之中，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核綜合評價體系。只有這樣，才能形成工作合力，，保證社會工作專業(yè)人才的政策法規(guī)、制度建設(shè)、崗位開發(fā)、經(jīng)費投入、薪酬保障、表彰獎勵等具體措施得以建立和落實。
　�。ㄈ┮黾踊鶎由鐣ぷ鲘徫皇聵I(yè)編制。目前一些領(lǐng)域社會工作專業(yè)人才的社會知曉度、認同度以及地位、待遇普遍較低，降低了社會工作人才的價值感和歸屬感，也使得愿意投身社會工作的人才不多，不少社會工作專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生找不到社會工作崗位而改行。這除了沒有充分利用新聞媒體宣傳社會工作及人才隊伍建設(shè)外，另一方面大量具有社會公益性特點、需要財政保障的社區(qū)等基層社會工作崗位得不到發(fā)展，事業(yè)編制控制的過于嚴格。我們認為要根據(jù)社會工作的需要，首先增加急需的一些基層社會工作崗位事業(yè)編制，采取面向社會公開招聘社會工作專業(yè)人才，優(yōu)先錄用社會工作專業(yè)畢業(yè)大學(xué)生和具有社會工作者職業(yè)水平資格證書人員，吸納一批既年富力強又有社會工作專業(yè)知識的高素質(zhì)人才充實到社會工作專業(yè)人才隊伍中去。民政事業(yè)單位補充人員時，更應(yīng)帶頭向社會公開招聘社會工作專業(yè)人才。只有這樣，才能使擁有社會工作者職業(yè)水平資格證書以及接受過社會工作專業(yè)教育的人才擁有相應(yīng)的社會工作崗位，充分發(fā)揮他們的工作潛力及熱情，社會工作專業(yè)人才的社會知曉度、認同度以及地位、待遇等也會隨之提高，還能促進社會工作專業(yè)教育的發(fā)展。
　�。ㄋ模┮晟粕鐣ぷ鲗I(yè)技術(shù)職務(wù)聘任。在《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》中明確將取得職業(yè)水平證書的社會工作專業(yè)人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，但如何納入專業(yè)技術(shù)人員管理卻又不明確。按照現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，有的社會工作人才不在29個專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列之內(nèi)，而有的社會工作人才本身就在專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列之中，這就造成了一些事業(yè)單位具有社會工作師、助理社會工作師職業(yè)水平資格證書人員無法聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，直接影響他們工資待遇等切身利益。我們認為在沒有增設(shè)社會工作人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列前，凡是已有專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列又屬社會工作專業(yè)人才的仍按相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)試行條例聘任，社會工作者職業(yè)水平資格證書不能作為本系列的任職資格證書。其他取得社會工作者職業(yè)水平資格證書的可根據(jù) 《經(jīng)濟專業(yè)職務(wù)試行條例 》有關(guān)規(guī)定和本單位工作需要聘任其助理經(jīng)濟師、經(jīng)濟師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這樣既能解決已取得社會工作者職業(yè)水平資格證書人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任問題，又能調(diào)動社會工作人員參加社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平考試的積極性，有利于提高他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。
參考文獻
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