強鎮(zhèn)擴權(quán)是我國目前基層政府管理體制改革與轉(zhuǎn)型治理的重要實踐形式,對其實施以來的效果評價和問題探討是擴權(quán)改革持續(xù)推進的重要前提。

本文立足于廣東省中心鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)改革實踐,采用定量和定性相結(jié)合的分析方法,通過大量實地調(diào)研、問卷訪談、資料搜集和分析,以白土鎮(zhèn)為例,重點從擴權(quán)改革前后中心鎮(zhèn)財權(quán)、事權(quán)關(guān)系的變化分析擴權(quán)改革的成效與伴生的問題。

通過分析,發(fā)現(xiàn)擴權(quán)改革中的新問題主要包括垂直部門擴權(quán)改革中定位模糊、下放權(quán)力懸空或反復(fù)、擴權(quán)催生縣鎮(zhèn)之間利益博弈、下放權(quán)力面臨異化威脅、中心鎮(zhèn)多層共管隱憂初顯等。

針對存在的問題,文章經(jīng)過分析明確指出政府間縱向分權(quán)的非制度性、非法治性是擴權(quán)改革伴生問題出現(xiàn)的制度根源,而擴權(quán)改革問題的改善又有賴于政府間縱向分權(quán)的縱深推進。

文章進而在分析借鑒國內(nèi)外政府管理體制與改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,提出中心鎮(zhèn)擴權(quán)伴生問題的具體解決對策。

同時,在政府組織結(jié)構(gòu)扁平化理論的基礎(chǔ)上,遵循簡化行政層級、提高行政效率的理念,文章進一步提出跳出“縣——鎮(zhèn)”關(guān)系模式,改革行政領(lǐng)導(dǎo)體制,實施中心鎮(zhèn)“市管鎮(zhèn)”體制,以更好助推中心鎮(zhèn)的改革、建設(shè)與城市化進程。

最后,文章又以白土鎮(zhèn)為基礎(chǔ),探討了“市管鎮(zhèn)”體制的可操作性..……