第 1 章 導論

1.1 研究背景
“郡縣治，天下無不治”，縣是國家的根基所在。當前我國共有 2861 個縣級市，縣域作為區(qū)域經濟的主體之一，具有廣闊的地域空間和生態(tài)優(yōu)勢。①縣域是現代農業(yè)發(fā)展主基地，并且有著巨大的潛力市場，對于擴大內需、促進全國經濟發(fā)展有著至關重要的作用。我國的經濟增長速度由 10%下降到 7%-8%，為繼續(xù)保持經濟增長速度，需在縣域經濟大做文章。為此國家相繼出臺各種法規(guī)政策來推動縣域經濟的發(fā)展，充分發(fā)揮其在“三農”發(fā)展問題的作用。民營經濟是經濟的新增長極，是兼具活力與創(chuàng)新力的經濟形式之一。新經濟時代中，民營經濟從創(chuàng)新、文化、生態(tài)上提升自身的競爭優(yōu)勢，追求不斷進步與優(yōu)化發(fā)展。當前民營經濟已經擴張到各行各業(yè)，在我國經濟結構中占去半壁江山。2014 四川省年經濟平均增長速度約為 8.5%，而民營經濟的增長速度約為9.5%，部分省市如攀枝花其民營經濟增長速度高達 18.8%，因此民營經濟已是全省經濟增長的主要動力。經濟學界泰斗厲以寧從就業(yè)、百姓富裕、經濟活力三方面概括出民營經濟在經濟中的地位是“無民不穩(wěn)，無民不富，無民不活”。四川省為增加縣域發(fā)展活力，從 2007-2014 年成立 78 個擴權強縣試點單位。在啟功第三批試點縣時，省政府再次在經濟權限等方面放權 40 項。由此可知在 2014年全省實現試點縣數量和權利的雙擴容。雖然縱向而言全省縣域 GDP 增長迅速，但是橫向與江蘇、浙江等省比較而言卻相差甚遠。全國工商聯黨組書記全哲洙提出“縣域經濟要發(fā)展，民營經濟是關鍵”。對于四川省而言，增長迅速的民營經濟可以活躍縣域經濟，為縣域發(fā)展帶來新動力，新方向。例如，新津縣通過“民營立縣”的戰(zhàn)略成功實現了“民營富縣”，也證實民營經濟推動縣域經濟的可行性、重要性、必要性。綜上所述，四川發(fā)揮“民營富縣”的作用，通過民營經濟推動縣域整體的發(fā)展與完善，呈現該市場的潛在實力，提升縣域綜合實力，已是大勢所趨。
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1.2 研究意義與研究目的

1.2.1 研究意義
四川省是一個農業(yè)大省，縣域基礎相對薄弱，只能借助民營經濟來提升縣域綜合實力。民營經濟一把雙刃劍，在為縣域經濟帶來發(fā)展前景與機遇，也相應會帶來問題與挑戰(zhàn)。因此，通過研究縣域經濟與民營經濟的內涵，總結出二者的互動關系；綜合民營經濟推動縣域經濟發(fā)展現狀，提出其發(fā)展中存在的問題及問題成因；最后通過學習國內外發(fā)達地區(qū)的成功經驗啟示，提出相對的對策建議，這對于指導四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展有一定的學術價值與應用價值。

1.2.2 研究目的
通過對四川省縣域經濟和民營經濟發(fā)展情況的研究，在總體上把握民營經濟推動縣域經濟發(fā)展的重要性，找出四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展存在問題及問題成因分析。通過國外發(fā)達地區(qū)經驗啟示，為四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展提供相關的對策建議。
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第 2 章 概念界定與理論基礎

2.1 相關概念
縱觀中國的歷史長河，縣是我國最早出現的行政劃分與行政管理的單元之一。我國的縣域經濟的研究已有 40 余年歷程，研究初期多稱為縣級經濟。黨的十四大召開后，縣域經濟的內涵開始擴展。而到了黨的十六大，黨和國家明確提出需要大力發(fā)展我國的縣域經濟。至此縣域經濟的研究全面鋪開。國內學者從多方面對縣域經濟的概念進行界定。國務院發(fā)展研究中心副主任陳錫文認為縣域經濟是一個縣（市）地域范圍內的經濟。從地域大小來看：它是縣、鎮(zhèn)、農村的經濟；從產業(yè)類型來看：它包含農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)等三次產業(yè)的經濟；從經濟類型來看：它既包含公有制經濟，又有非公有制經濟；從市場主體來看，它有政府的經濟，也有老百姓的經濟。劉國斌（2009）通過評析各位學者們對縣域經濟內涵的理解，總結歸納出縣域經濟是指在縣行政區(qū)劃的特定的地理空間內的區(qū)域經濟。其主要特征是具有邊緣性，政策性，有限性。既是說縣域經濟的本質是在縣行政區(qū)劃下、有限資源條件下、在政策主導下的邊緣區(qū)域經濟。①目前較為普遍看法中縣域經濟概念是在縣級的地理范圍，受縣級政府調控，面向市場，以市場調配資源，兼具本地特色和各地共性的區(qū)域經濟。通過總結各位學者們對于縣域經濟概念的界定，發(fā)現其共同點是：地域空間而言都是以縣級行政單位劃分，且都是區(qū)域經濟的分支，具有多種經濟類型和產業(yè)類型的綜合性經濟，是面向三農服務三農的農村性經濟，是具有地域特色的“麻雀雖小，五臟俱全”的經濟。本文認為：縣域經濟是以縣級行政區(qū)域為范圍，以城市為核心，城鄉(xiāng)并重，以農民為主體，以市場為導向，以四化發(fā)展為目標，集三次產業(yè)為一體，結合特色資源優(yōu)勢，走小而全的產業(yè)發(fā)展路線的區(qū)域性經濟。
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2.2 理論基礎
梯度推進理論，原型是弗農的產業(yè)生命周期階段理論。該理論講經濟發(fā)展分為：初級產業(yè)為主導的低梯度區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)集中的高梯度區(qū)。邁達爾認為：極化效應會使得生產向某些地區(qū)集中，擴展效應會使得生產向廣大地區(qū)分散。根據這一原理，處在高梯度的地區(qū)，經濟發(fā)展主要是不斷創(chuàng)新，保證企業(yè)競爭力的領先地位；處在低梯度的地區(qū)，經濟發(fā)展應爭取外援，著重于優(yōu)勢性初級產業(yè)、勞動密集型產業(yè)，承接高梯度地區(qū)產業(yè)。實現有地梯度區(qū)一步步邁向高梯度區(qū)的過程。①四川省 135 個縣、市的縣域經濟實力相差很大，縣域 GDP 最高值是最小值的100 多倍。并且四川省地理的特殊性，有平原地區(qū)，丘陵地區(qū)，盆地地區(qū)，少數民族地區(qū)。各地資源以及環(huán)境相差甚大，正好可以通過梯度理論，差別性發(fā)展，最后都邁向高梯度產業(yè)。但是對于天府新區(qū)而言則是適宜于反梯度理論。反梯度理論認為地區(qū)發(fā)展不應該分高低梯度，完全可以通過去招商引資，一步登上高梯度。天府新區(qū)是國家級的示范新區(qū)，具有很多相當多的優(yōu)勢，一經成立，就吸引很多高新產業(yè)的進駐。
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第 3 章 四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展的現狀分析.........18
3.1 四川省縣域經濟發(fā)展現狀........18
3.1.1 縣域經濟綜合實力增強.......18
3.1.2 縣域投資與消費穩(wěn)步增長.........18
3.1.3 鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展.....19
3.2 四川省民營經濟發(fā)展現狀........20
3.3 四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展現狀........24
3.3.1 民營經濟推進農業(yè)產業(yè)化，增強縣域經濟活力 .........24
3.3.2 民營經濟加速縣域兩化互動，夯實強縣富縣底部基礎 .........25
第 4 章 四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展存在的問題.......28
4.1 四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展存在問題 ......28
4.2 四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展存在問題的成因分析 ....31
第 5 章 國外民營經濟推動縣域經濟發(fā)展的經驗與啟示.........35
5.1 國外民營經濟推動縣域經濟發(fā)展的成功經驗 ......35
5.2 國外民營經濟推動縣域經濟發(fā)展對四川省的啟示 ....42

第 6 章 四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展的對策建議

6.1 公平對待民營企業(yè)，適當干預縣域經濟
民營經濟都是以市場為導向的，為提升其對縣域經濟的推動作用，四川省各地區(qū)必須對民營企業(yè)一視同仁，給與公平對待。部分地區(qū)傳統理念的根深蒂固，“重國營，輕民營”理念逐漸轉變，但是民營企業(yè)之間的區(qū)別對待開始凸顯。已經做大做強的民營企業(yè)是縣域“瘋搶”對象，給與各種優(yōu)待。相反對于小微企業(yè)，縣域地區(qū)的關注度與重視程度還遠遠不夠�？h域經濟發(fā)展，的確需要依靠大型民營企業(yè)的“領軍羊”作用來發(fā)展或構建商圈。但也只有形成產業(yè)群才能縱向、橫向全方面拉動縣域經濟發(fā)展。大型企業(yè)可以通過輻射作用吸引小微企業(yè)，反過來小微企業(yè)群也可以吸引大中型企業(yè)的加入，所以縣域政府也應積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。行業(yè)不分貴賤，應一視同仁。我國發(fā)達縣域，經濟發(fā)展類型的側重也是各有不同，有的側重高新行業(yè)（昆山），有的側重小商品經濟（義烏），有的側重農業(yè)（壽光）。因此只有結合本身資源優(yōu)勢，才能探求最優(yōu)發(fā)展方向。而四川省大部分地區(qū)認為“無工不富，無工不強”，，重視民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予各種優(yōu)惠政策，而對于其他從事第一產業(yè)與第三產業(yè)的民營企業(yè)，政府給予的重視度則不夠。四川省的大型園區(qū)也是以工業(yè)為主。為促進產業(yè)發(fā)展的完全，四川省應重視第三產業(yè)的發(fā)展，給以各種關注與資金扶持。民營企業(yè)可以為縣域發(fā)展提供各類型各層次產業(yè)支撐，為縣域經濟發(fā)展提供要素市場并奠定相關基礎。公平對待各類型、各行各業(yè)的民營企業(yè)，保障其機會平等是縣域經濟發(fā)展的保護傘。

結論

“無民不穩(wěn)，無民不富，無民不活”，民營經濟是我國經濟的經濟發(fā)展的重中之重�？h域經濟是解決三農問題，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的關鍵�！懊駹I富縣”成為社會關注的重點與熱點。在此背景下，本文結合發(fā)達國家（英國、日本、韓國）民營企業(yè)發(fā)展成功經驗，展開四川省民營經濟推動縣域經濟發(fā)展的研究。該研究全過程中得出以下結論：第一，四川省縣域 GDP 逐年上升，縣域綜合實力增強，但是其人均 GDP，人均消費額等都低于全省平均值。而民營經濟能推進農業(yè)產業(yè)化，增強縣域經濟活力；也能加速縣域兩化互動，夯實強縣富縣底部基礎。因此，四川省民營經濟能為縣域經濟發(fā)展保駕護航。第二，通過橫向與縱向對比分析，得出四川省在民營經濟在推動縣域經濟發(fā)展的歷程中存在的問題：民營經濟的布局不合理，加劇縣域經濟不均衡發(fā)展；民營企業(yè)規(guī)模小，縣域產業(yè)園區(qū)建設慢；民營企業(yè)管理體系不完善，限制縣域市場擴大；民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足，市場應變能力弱。第三，基于英國、日本、韓國民營企業(yè)發(fā)展的成功經驗，四川省結合本省省情，提出應從政府扶持、金融支持、人才培育，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，生態(tài)文明建設等方面來實現民營經濟推動縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標。
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參考文獻（略）