第 1 章 導(dǎo)論

1.1 研究背景
“郡縣治，天下無不治”，縣是國家的根基所在。當(dāng)前我國共有 2861 個(gè)縣級市，縣域作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主體之一，具有廣闊的地域空間和生態(tài)優(yōu)勢。①縣域是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主基地，并且有著巨大的潛力市場，對于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。我國的經(jīng)濟(jì)增長速度由 10%下降到 7%-8%，為繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長速度，需在縣域經(jīng)濟(jì)大做文章。為此國家相繼出臺各種法規(guī)政策來推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在“三農(nóng)”發(fā)展問題的作用。民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)的新增長極，是兼具活力與創(chuàng)新力的經(jīng)濟(jì)形式之一。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，民營經(jīng)濟(jì)從創(chuàng)新、文化、生態(tài)上提升自身的競爭優(yōu)勢，追求不斷進(jìn)步與優(yōu)化發(fā)展。當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)擴(kuò)張到各行各業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占去半壁江山。2014 四川省年經(jīng)濟(jì)平均增長速度約為 8.5%，而民營經(jīng)濟(jì)的增長速度約為9.5%，部分省市如攀枝花其民營經(jīng)濟(jì)增長速度高達(dá) 18.8%，因此民營經(jīng)濟(jì)已是全省經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿�。�?jīng)濟(jì)學(xué)界泰斗厲以寧從就業(yè)、百姓富裕、經(jīng)濟(jì)活力三方面概括出民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的地位是“無民不穩(wěn)，無民不富，無民不活”。四川省為增加縣域發(fā)展活力，從 2007-2014 年成立 78 個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)單位。在啟功第三批試點(diǎn)縣時(shí)，省政府再次在經(jīng)濟(jì)權(quán)限等方面放權(quán) 40 項(xiàng)。由此可知在 2014年全省實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)縣數(shù)量和權(quán)利的雙擴(kuò)容。雖然縱向而言全省縣域 GDP 增長迅速，但是橫向與江蘇、浙江等省比較而言卻相差甚遠(yuǎn)。全國工商聯(lián)黨組書記全哲洙提出“縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵”。對于四川省而言，增長迅速的民營經(jīng)濟(jì)可以活躍縣域經(jīng)濟(jì)，為縣域發(fā)展帶來新動(dòng)力，新方向。例如，新津縣通過“民營立縣”的戰(zhàn)略成功實(shí)現(xiàn)了“民營富縣”，也證實(shí)民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可行性、重要性、必要性。綜上所述，四川發(fā)揮“民營富縣”的作用，通過民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域整體的發(fā)展與完善，呈現(xiàn)該市場的潛在實(shí)力，提升縣域綜合實(shí)力，已是大勢所趨。
……….

1.2 研究意義與研究目的

1.2.1 研究意義
四川省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，縣域基礎(chǔ)相對薄弱，只能借助民營經(jīng)濟(jì)來提升縣域綜合實(shí)力。民營經(jīng)濟(jì)一把雙刃劍，在為縣域經(jīng)濟(jì)帶來發(fā)展前景與機(jī)遇，也相應(yīng)會帶來問題與挑戰(zhàn)。因此，通過研究縣域經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，總結(jié)出二者的互動(dòng)關(guān)系；綜合民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出其發(fā)展中存在的問題及問題成因；最后通過學(xué)習(xí)國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)啟示，提出相對的對策建議，這對于指導(dǎo)四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的學(xué)術(shù)價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值。

1.2.2 研究目的
通過對四川省縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的研究，在總體上把握民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，找出四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及問題成因分析。通過國外發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)啟示，為四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)的對策建議。
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第 2 章 概念界定與理論基礎(chǔ)

2.1 相關(guān)概念
縱觀中國的歷史長河，縣是我國最早出現(xiàn)的行政劃分與行政管理的單元之一。我國的縣域經(jīng)濟(jì)的研究已有 40 余年歷程，研究初期多稱為縣級經(jīng)濟(jì)。黨的十四大召開后，縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵開始擴(kuò)展。而到了黨的十六大，黨和國家明確提出需要大力發(fā)展我國的縣域經(jīng)濟(jì)。至此縣域經(jīng)濟(jì)的研究全面鋪開。國內(nèi)學(xué)者從多方面對縣域經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行界定。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)縣（市）地域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)。從地域大小來看：它是縣、鎮(zhèn)、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)；從產(chǎn)業(yè)類型來看：它包含農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)；從經(jīng)濟(jì)類型來看：它既包含公有制經(jīng)濟(jì)，又有非公有制經(jīng)濟(jì)；從市場主體來看，它有政府的經(jīng)濟(jì)，也有老百姓的經(jīng)濟(jì)。劉國斌（2009）通過評析各位學(xué)者們對縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的理解，總結(jié)歸納出縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣行政區(qū)劃的特定的地理空間內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。其主要特征是具有邊緣性，政策性，有限性。既是說縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是在縣行政區(qū)劃下、有限資源條件下、在政策主導(dǎo)下的邊緣區(qū)域經(jīng)濟(jì)。①目前較為普遍看法中縣域經(jīng)濟(jì)概念是在縣級的地理范圍，受縣級政府調(diào)控，面向市場，以市場調(diào)配資源，兼具本地特色和各地共性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。通過總結(jié)各位學(xué)者們對于縣域經(jīng)濟(jì)概念的界定，發(fā)現(xiàn)其共同點(diǎn)是：地域空間而言都是以縣級行政單位劃分，且都是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分支，具有多種經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)類型的綜合性經(jīng)濟(jì)，是面向三農(nóng)服務(wù)三農(nóng)的農(nóng)村性經(jīng)濟(jì)，是具有地域特色的“麻雀雖小，五臟俱全”的經(jīng)濟(jì)。本文認(rèn)為：縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)域?yàn)榉秶�，以城市為核心，城鄉(xiāng)并重，以農(nóng)民為主體，以市場為導(dǎo)向，以四化發(fā)展為目標(biāo)，集三次產(chǎn)業(yè)為一體，結(jié)合特色資源優(yōu)勢，走小而全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。
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2.2 理論基礎(chǔ)
梯度推進(jìn)理論，原型是弗農(nóng)的產(chǎn)業(yè)生命周期階段理論。該理論講經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為：初級產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的低梯度區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中的高梯度區(qū)。邁達(dá)爾認(rèn)為：極化效應(yīng)會使得生產(chǎn)向某些地區(qū)集中，擴(kuò)展效應(yīng)會使得生產(chǎn)向廣大地區(qū)分散。根據(jù)這一原理，處在高梯度的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是不斷創(chuàng)新，保證企業(yè)競爭力的領(lǐng)先地位；處在低梯度的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)爭取外援，著重于優(yōu)勢性初級產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，承接高梯度地區(qū)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)有地梯度區(qū)一步步邁向高梯度區(qū)的過程。①四川省 135 個(gè)縣、市的縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差很大，縣域 GDP 最高值是最小值的100 多倍。并且四川省地理的特殊性，有平原地區(qū)，丘陵地區(qū)，盆地地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)。各地資源以及環(huán)境相差甚大，正好可以通過梯度理論，差別性發(fā)展，最后都邁向高梯度產(chǎn)業(yè)。但是對于天府新區(qū)而言則是適宜于反梯度理論。反梯度理論認(rèn)為地區(qū)發(fā)展不應(yīng)該分高低梯度，完全可以通過去招商引資，一步登上高梯度。天府新區(qū)是國家級的示范新區(qū)，具有很多相當(dāng)多的優(yōu)勢，一經(jīng)成立，就吸引很多高新產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐。
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第 3 章 四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析.........18
3.1 四川省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀........18
3.1.1 縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng).......18
3.1.2 縣域投資與消費(fèi)穩(wěn)步增長.........18
3.1.3 鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展.....19
3.2 四川省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀........20
3.3 四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀........24
3.3.1 民營經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力 .........24
3.3.2 民營經(jīng)濟(jì)加速縣域兩化互動(dòng)，夯實(shí)強(qiáng)縣富縣底部基礎(chǔ) .........25
第 4 章 四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題.......28
4.1 四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題 ......28
4.2 四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題的成因分析 ....31
第 5 章 國外民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示.........35
5.1 國外民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn) ......35
5.2 國外民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對四川省的啟示 ....42

第 6 章 四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

6.1 公平對待民營企業(yè)，適當(dāng)干預(yù)縣域經(jīng)濟(jì)
民營經(jīng)濟(jì)都是以市場為導(dǎo)向的，為提升其對縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，四川省各地區(qū)必須對民營企業(yè)一視同仁，給與公平對待。部分地區(qū)傳統(tǒng)理念的根深蒂固，“重國營，輕民營”理念逐漸轉(zhuǎn)變，但是民營企業(yè)之間的區(qū)別對待開始凸顯。已經(jīng)做大做強(qiáng)的民營企業(yè)是縣域“瘋搶”對象，給與各種優(yōu)待。相反對于小微企業(yè)，縣域地區(qū)的關(guān)注度與重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，的確需要依靠大型民營企業(yè)的“領(lǐng)軍羊”作用來發(fā)展或構(gòu)建商圈。但也只有形成產(chǎn)業(yè)群才能縱向、橫向全方面拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大型企業(yè)可以通過輻射作用吸引小微企業(yè)，反過來小微企業(yè)群也可以吸引大中型企業(yè)的加入，所以縣域政府也應(yīng)積極扶持小微企業(yè)發(fā)展。行業(yè)不分貴賤，應(yīng)一視同仁。我國發(fā)達(dá)縣域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型的側(cè)重也是各有不同，有的側(cè)重高新行業(yè)（昆山），有的側(cè)重小商品經(jīng)濟(jì)（義烏），有的側(cè)重農(nóng)業(yè)（壽光）。因此只有結(jié)合本身資源優(yōu)勢，才能探求最優(yōu)發(fā)展方向。而四川省大部分地區(qū)認(rèn)為“無工不富，無工不強(qiáng)”，，重視民營工業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予各種優(yōu)惠政策，而對于其他從事第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，政府給予的重視度則不夠。四川省的大型園區(qū)也是以工業(yè)為主。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完全，四川省應(yīng)重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給以各種關(guān)注與資金扶持。民營企業(yè)可以為縣域發(fā)展提供各類型各層次產(chǎn)業(yè)支撐，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素市場并奠定相關(guān)基礎(chǔ)。公平對待各類型、各行各業(yè)的民營企業(yè)，保障其機(jī)會平等是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)傘。

結(jié)論

“無民不穩(wěn)，無民不富，無民不活”，民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重�？h域經(jīng)濟(jì)是解決三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵�！懊駹I富縣”成為社會關(guān)注的重點(diǎn)與熱點(diǎn)。在此背景下，本文結(jié)合發(fā)達(dá)國家（英國、日本、韓國）民營企業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，展開四川省民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究。該研究全過程中得出以下結(jié)論：第一，四川省縣域 GDP 逐年上升，縣域綜合實(shí)力增強(qiáng)，但是其人均 GDP，人均消費(fèi)額等都低于全省平均值。而民營經(jīng)濟(jì)能推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力；也能加速縣域兩化互動(dòng)，夯實(shí)強(qiáng)縣富縣底部基礎(chǔ)。因此，四川省民營經(jīng)濟(jì)能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。第二，通過橫向與縱向?qū)Ρ确治�，得出四川省在民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中存在的問題：民營經(jīng)濟(jì)的布局不合理，加劇縣域經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展；民營企業(yè)規(guī)模小，縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)慢；民營企業(yè)管理體系不完善，限制縣域市場擴(kuò)大；民營企業(yè)創(chuàng)新能力不足，市場應(yīng)變能力弱。第三，基于英國、日本、韓國民營企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，四川省結(jié)合本省省情，提出應(yīng)從政府扶持、金融支持、人才培育，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，生態(tài)文明建設(shè)等方面來實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
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參考文獻(xiàn)（略）