第一章緒論

1.1研究目的和意義

中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的出臺(tái)有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,是由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀所決定的。中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄弱、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征顯著,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在保障農(nóng)民收入水平和糧食安全上面臨諸多困難。尤其加入WTO后面臨更多的來自國(guó)際社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng),農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到巨大挑戰(zhàn),引起了社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問題的重視。2006年中國(guó)全面廢除農(nóng)業(yè)稅,標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)支持政策的轉(zhuǎn)型時(shí)期,快速且全面實(shí)現(xiàn)了由剝奪農(nóng)業(yè)向反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)型。自此,中國(guó)政府不斷探索支持農(nóng)業(yè)、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的機(jī)制和政策。

2004年以來,中國(guó)政府逐步制定并出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施和手段,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼額度不斷加大,項(xiàng)目也逐漸增加。尤其種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼構(gòu)成補(bǔ)貼額度最大的四項(xiàng)政策,四項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)從2003年的106億元迅速增長(zhǎng)至2012年的1668億元（圖1-1）。作為一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展是關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略性全局問題,必將受到更廣泛的關(guān)注和支持。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷增強(qiáng),未來對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼水平將進(jìn)一步增加,補(bǔ)貼范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

基于上述背景,本文認(rèn)為,通過梳理中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的框架,客觀合理的表達(dá)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平與結(jié)構(gòu)特征,評(píng)價(jià)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的效果,對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策進(jìn)一步完善和調(diào)整有重要意義。

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1.2研究目標(biāo)、內(nèi)容與技術(shù)路線

1.2.1研究目標(biāo)

本文旨在梳理中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的體系框架,客觀合理評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平和力度、以及典型政策的實(shí)施效果,提出進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的方向性建議。

具體目標(biāo)如下。

（1）通過梳理國(guó)內(nèi)相關(guān)農(nóng)業(yè)政策措施,得出中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的體系框架,判斷爭(zhēng)議政策的分類和屬性,并解釋原因;在此基礎(chǔ)上把握當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系的設(shè)計(jì)思路和問題。

（2）按照國(guó)內(nèi)口徑和WTO體系客觀評(píng)價(jià)中國(guó)的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平,識(shí)別其支持結(jié)構(gòu)特征。

（3）站在農(nóng)戶角度明確糧食補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種糧意愿和收入的影響。

（4）分析購機(jī)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶的購機(jī)決策的影響。

（5）提出完善和調(diào)整中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的思路建議。

1.2.2研究?jī)?nèi)容

針對(duì)上述目標(biāo),論文主要分為以下五部分研究?jī)?nèi)容。

第一部分,中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策體系本部分將梳理中國(guó)主要的國(guó)內(nèi)支持政策措施,明確各自的實(shí)施方式與政策要點(diǎn)。目的是得出中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的體現(xiàn),重點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵政策的屬性做出判斷,明確當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的設(shè)計(jì)思路和特點(diǎn)。

（1）政策體系框架及特點(diǎn)。本部分將梳理主要國(guó)內(nèi)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策,對(duì)各項(xiàng)政策的實(shí)施背景、實(shí)施方式、實(shí)施要點(diǎn)等進(jìn)行歸納總結(jié)。在此基礎(chǔ)上,總結(jié)和探討當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策體系的設(shè)計(jì)思路和存在的問題。

（2）判斷關(guān)鍵措施的屬性�？疾熘袊�(guó)主要農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的屬性是評(píng)價(jià)其效果的前提條件。擬采用目標(biāo)施的政策分析方法,針對(duì)主要措施在實(shí)施過程中操作方式的差異及其造成的目標(biāo)與效果不一致等問題進(jìn)行探討。如最有爭(zhēng)議的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等。重在按照WTO規(guī)則對(duì)這些措施進(jìn)行分類和判斷屬性,并解釋原因。

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第二章中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策體系及特征

中國(guó)是人口大國(guó),也是農(nóng)業(yè)大國(guó)。未來中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展既受到土地等資源條件的制約,也面臨工業(yè)化和城市化進(jìn)程的巨大挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平快速提高,政府財(cái)力的增加為農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2006年廢除農(nóng)業(yè)稅標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)變。自此,中國(guó)政府逐步制定并出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施和手段,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)貼額度不斷加大,項(xiàng)目也逐漸增加。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù),早已成為整個(gè)社會(huì)的共識(shí)。

2.1中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策措施

中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的出臺(tái)有其深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景,是由中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及現(xiàn)狀所決定的。新世紀(jì)以來中國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列農(nóng)業(yè)支持政策措施,初步形成了中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的政策體系框架。

下面本文將梳理目前中國(guó)主要農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策,把握各項(xiàng)政策措施的實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施方法、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等,為后續(xù)政策屬性判斷和政策特征分析打下基礎(chǔ)。

2.1.1四項(xiàng)補(bǔ)貼

⑴種糧直補(bǔ)

2000-2003年間中國(guó)糧食總產(chǎn)量不斷下降,2003年僅為4.3億噸,成為自1990年起糧食產(chǎn)量的歷史最低水平,引起政府高度重視。為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn),2004年中央“一號(hào)文件”中提出對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼,也鼓勵(lì)非主產(chǎn)區(qū)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼。以此來維持農(nóng)戶種糧積極性,并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益。

種糧直補(bǔ)貼政策自2004年起開始實(shí)施,2006年擴(kuò)大到全國(guó),并基本涵蓋了主要糧食作物。補(bǔ)貼金額從2003年的103億元增長(zhǎng)到2006年的142億元。2007年起每年的政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)己基本維持不變,約151億元。該政策的相關(guān)實(shí)施情況見表2-1。

2.2中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策設(shè)計(jì)特點(diǎn)及問題

不可否認(rèn),各項(xiàng)措施在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)戶種糧積極性和維持農(nóng)戶種糧收益方面起到了一定的作用。但是,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施在政策設(shè)計(jì)和補(bǔ)貼思路上有以下點(diǎn)問題值得深思。

（1）當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的政策目標(biāo)緊緊圍繞保障糧食安全和提髙農(nóng)民收入,對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展其他目標(biāo)的關(guān)注相對(duì)有限。

從表2-6梳理的中國(guó)主要的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施看,雖然各個(gè)政策措施的直接目標(biāo)有所區(qū)別,但最終的目的基本都是保障國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定。尤其四大補(bǔ)貼政策,是近年來宣傳最廣、覆蓋范圍最大的支持政策。從其出臺(tái)背景、政策目標(biāo)以及實(shí)施方式上都可看出當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù)就是穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給(以滿足由于工業(yè)化、城市化等未來持續(xù)增長(zhǎng)的需求)和提高農(nóng)民收入(目前仍處于低水平)》。

但是必須承認(rèn),中國(guó)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等目標(biāo)方面所做還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面,相關(guān)目標(biāo)的提出仍比較籠統(tǒng),目前只是明確中國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;但它包括幾個(gè)方面、如何實(shí)現(xiàn)、各個(gè)目標(biāo)之間如何協(xié)調(diào)和平衡等具體問題的回答,并不清晰,并且還未設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)途徑或方法。另一方面,上述目標(biāo)大部分并未落實(shí)到具體政策,例如,應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等目標(biāo)的詳細(xì)措施還未出臺(tái);部分政策或還處于起步或摸索階段,例如環(huán)境保護(hù)。盡管如退耕還林、退牧還草等政策涉及環(huán)境保護(hù),但這類政策無論從宣傳力度、支持水平或農(nóng)戶的認(rèn)知程度上都不能與上述四大補(bǔ)貼政策相比。因此,未來有必要參考美國(guó)、歐盟、日本、巴西等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行水土資源保持(比如美國(guó)休耕休牧)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)(巴西低碳農(nóng)業(yè)計(jì)劃)、農(nóng)業(yè)多功能性等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的政策設(shè)計(jì)。

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第三章中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平與結(jié)構(gòu)分析........31

3.1中國(guó)農(nóng)業(yè)支持水平特征........31

3.2中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持結(jié)構(gòu)特征........36

第四章糧食補(bǔ)貼政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)........45

4.1農(nóng)戶調(diào)研情況......45

第五章農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施效果評(píng)價(jià).......63

第六章巴西農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持特點(diǎn)及啟示

縱觀世界各國(guó)發(fā)展歷程,盡管每個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)資源條件、生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展水平有很大差異,但都在采用各種政策措施,以及不斷加強(qiáng)政府財(cái)政支持來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保護(hù),并且根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易狀況各有所側(cè)重。

6.1農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策體系及特點(diǎn)

巴西目前對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼措施主要可分為兩大類:信貸支持和價(jià)格支持。其中,政府尤其重視為廣大的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供金融信貸服務(wù)。除了價(jià)格政策,巴西幾乎所有農(nóng)業(yè)政策的支持方式都是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供金融支持。目前巴西農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施主要包括促進(jìn)家庭農(nóng)業(yè)計(jì)劃(針對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)者、中等規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信貸項(xiàng)目、生產(chǎn)資料信貸支持、低碳農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、最低保證價(jià)格政策等(表6-1）。從中可以看出,除了最低價(jià)格保證政策屬于政府市場(chǎng)價(jià)格支持措施,其它農(nóng)業(yè)政策都是為生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)提供金融信貸支持。本部分在梳理巴西農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持體系的基礎(chǔ)上分析各項(xiàng)政策的特點(diǎn)。

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第七章結(jié)論與建議

在農(nóng)業(yè)多邊談判框架下,今后中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的實(shí)施必將受到更多WTO規(guī)則的限制。在此背景下,把握中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持水平、評(píng)價(jià)典型政策的實(shí)施效果,對(duì)今后進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策設(shè)計(jì)具有重要意義。本文通過梳理當(dāng)前中國(guó)主要的農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施,總結(jié)了中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策體系的特點(diǎn)及問題;重點(diǎn)把握中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持水平與結(jié)構(gòu)特征;并以糧食補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為例,評(píng)價(jià)典型政策的實(shí)施效果;最后分析巴西實(shí)施農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策特點(diǎn)形成經(jīng)驗(yàn)借鑒�，F(xiàn)得出如下結(jié)論和政策建議。

7.1主要結(jié)論

（1）2006年中國(guó)全面廢除農(nóng)業(yè)稅,標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入農(nóng)業(yè)支持政策的轉(zhuǎn)型時(shí)期,快速且全面的實(shí)現(xiàn)了由剝奪農(nóng)業(yè)向反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)型。目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策等價(jià)格政策為核心,實(shí)行以“種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼”四項(xiàng)補(bǔ)貼為主,配合以一系列“綠箱”支持計(jì)劃等措施,初步構(gòu)成中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的政策框架。

（2）中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持措施在政策設(shè)計(jì)和補(bǔ)貼思路上有以下5點(diǎn)問題值得深思。一是政策目標(biāo)緊緊圍繞保障糧食安全和提高農(nóng)民收入,對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展其他目標(biāo)的關(guān)注相對(duì)有限。二是政策設(shè)計(jì)都是從生產(chǎn)者的角度出發(fā),重視和強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶作為生產(chǎn)者的利益,未曾考慮農(nóng)戶作為消費(fèi)者的利益。三是支持產(chǎn)品主要是與糧食安全和農(nóng)民生計(jì)直接相關(guān)的產(chǎn)品,不涉及有競(jìng)爭(zhēng)力的出口產(chǎn)品。四是部分政策設(shè)計(jì)帶有政府調(diào)控色彩,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用考慮不足。五是部分措施的政策目標(biāo)與實(shí)施方式不一致問題嚴(yán)重,既導(dǎo)致相關(guān)政策屬性難判,更使得政策實(shí)施效果不如人意。

（3）按WTO箱體規(guī)則看,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策屬于非特定產(chǎn)品“黃箱”支持,糧食最低收購價(jià)、目標(biāo)價(jià)格政策、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼、運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼屬于特定產(chǎn)品“黃箱”支持,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和環(huán)境政策屬于“綠箱”措施。種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由于政策目標(biāo)和實(shí)施方式不匹配,帶來箱體屬性判斷困難。三項(xiàng)政策普遍存在從目標(biāo)看是“黃箱”、從實(shí)施方式和結(jié)果看同時(shí)具有“黃箱”和“綠箱”的屬性。臨時(shí)收儲(chǔ)政策本應(yīng)為“黃箱”特定產(chǎn)品支持,但歸為“黃箱”將可能帶來突破WTO規(guī)定上限和成員國(guó)指責(zé)的壓力,因而歸為“綠箱”措施。

參考文獻(xiàn)（略）