第一章  傳統(tǒng)糾風工作模式：以XX市為例

自改革開放以來，黨和政府切實落實各項糾風工作，始終“把解決損害群眾利益突出問題作為根本出發(fā)點，把加強部門和行業(yè)作風建設作為重要內(nèi)容，把改革和制度建設作為治本之策1，”在糾風過程中堅持標本兼治、綜合治理，各部門和行業(yè)中政風行風得到大幅改善，人民群眾滿意度上升，糾風工作取得了階段性成果。但同時我們要清醒地認識到，一直以來由于受到計劃經(jīng)濟體制的影響以及垂直管理體制的制約，我國的糾風工作始終處于一種傳統(tǒng)型的階段。面對時代的新發(fā)展和社會的新要求，這種傳統(tǒng)的糾風工作也逐步暴露出了諸多“痼疾”和“頑癥”，行業(yè)和部門不正之風滋生的體制機制問題還沒有得到根本解決、預防和懲治不正之風的舉措還有待進一步的完善。下面將以遼寧省 XX 市的糾風工作為個案，對這一傳統(tǒng)糾風工作模式進行系統(tǒng)的介紹和研究。

一、XX 市糾風工作的進展

糾風工作歷來是黨和政府的重要工作內(nèi)容之一，糾風工作關系到黨和政府 在人民群眾中的形象，關系到黨和政府的職能履行和作用發(fā)揮，關系到國家現(xiàn)代化建設的發(fā)展進程。

在市場經(jīng)濟體制改革的初期，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的影響仍在發(fā)揮作用。1990年以全國糾風工作的國務院糾風辦的成立為標志，我國的糾風工作正式成為政府部門的一項重要工作內(nèi)容。全國糾風工作，主要經(jīng)歷了四個階段：

第一階段，從 1990 年底到 1993 年上半年。這一階段，各地糾風辦剛剛組建，糾風工作正式步入正規(guī)化和常態(tài)化，首要工作是摸底排查，了解情況，解決問題。各部門和各行業(yè)在糾風辦的統(tǒng)一領導下進行自我檢查和自我糾正，各自單位針對自身存在的不正之風現(xiàn)象分別確定本單位的糾風工作目標和任務，重點解決辦事不公、吃拿卡要、以權謀私等問題。

第二階段，從 1993 年下半年至 1997 年上半年。政府將糾風工作納入反腐敗體系當中，進行統(tǒng)一的整體的工作部署，在全國范圍內(nèi)開展專項治理。這一階段糾風工作的重點是職能定位、組織領導、工作方法、力量投入以及輿論宣傳等，集中對人民群眾和社會輿論反映強烈的不正之風進行解決。

第三階段是從1997 年下半年到十六大。這一階段糾風工作從以往的以糾為主、事后懲治的方式逐步向標本兼治、綜合治理的方向轉變。在糾風的同時，注重解決引發(fā)不正之風的深層次的原因；在懲治不正之風的同時，注重作風的建設。標本兼治、糾建并舉，糾風工作向著綜合治理的方向發(fā)展，取得了明顯成效。

第四階段，黨的十六大之后。糾風工作發(fā)生了新的變化，更加注重解決損害群眾切身利益的問題, 并加大從源頭上防范不正之風的力度1。在以民為本的理念下，在上級糾風工作政策的指導下，更加注重與當?shù)氐膶嶋H情況和民生問題相結合，更加注重政府以外的社會組織和社會成員的參與。

XX 市的糾風工作是與全國糾風工作幾乎同步開始。在中央和省級政府的指導下，XX 市的糾風工作從無到有，不斷發(fā)展。XX 市糾風工作也同樣經(jīng)歷了以上四個階段的發(fā)展。下面從組織設置、內(nèi)容安排、方法利用三方面對 XX 市的糾風工作做簡單描述。

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二、XX 市糾風工作的思考

矛盾的普遍性寓于矛盾的特殊性之中。XX 市糾風工作的整體情況和實踐發(fā)展雖然只是全國糾風工作的一個縮影，但其基本的結構框架和發(fā)展理路卻是非常具有典型性和代表性的。通過對 XX 市糾風工作的全面考察，基本可以了解轉型期，我國糾風工作的大體狀況。因此，從以上對 XX 市糾風工作的發(fā)展進程的系統(tǒng)梳理中，傳統(tǒng)糾風工作，或者說是當前糾風工作的基本特點都潛藏在其中，于是思考、分析和研究其中的規(guī)律則成為進一步認識的必要步驟。

從總體的框架構建和發(fā)展進程來看，XX 市的糾風工作與我國糾風工作的整體發(fā)展是一致的。這種糾風工作所呈現(xiàn)的一種模式是傳統(tǒng)型的，其內(nèi)核和本質(zhì)并未發(fā)生根本性的變化，糾風的重點仍然是以“糾”為主，工作的主要方法仍然是專項整治。但是，在堅持重點和方法的同時，也可以看到 XX 市的糾風工作在逐步的發(fā)展過程中在制度完善、方法改進以及與社會參與等方面亦在不斷的變化著。因此，客觀來講，XX 市的糾風工作在不斷發(fā)展的過程中確實取得了一些成效，但同時也存在諸多的問題。

（一）取得的成效

自 1990 年在全國開展糾風工作以來，我國糾風工作取得了很大的成就，從第一階段的全面剎風整紀，各地區(qū)各部門針對各自存在的不正之風問題進行自查自糾，重點解決吃拿卡要、以權、以職、以業(yè)謀私等問題到第二階段的集中開展專項治理，把糾風工作納入反腐敗斗爭進行整體部署，集中解決人民群眾反映強烈的不正之風問題，再到第三階段的糾風工作標本兼治、糾建并舉，努力解決引發(fā)不正之風的深層次問題，再到新時期各級政府突出改革創(chuàng)新，注重預防，把糾風工作擺在政府系統(tǒng)廉政建設更加突出的位置，工作重點更加注重解決損害群眾切身利益的問題，從源頭上防范不正之風、標本兼治的力度進一步加大，這些側重點和政策的變化，都表明我國政府對糾風工作的關注。

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第二章  傳統(tǒng)糾風工作模式存在的弊端

自1990 年在全國開展糾風工作以來，我國糾風工作取得了很大的成就，從第一階段的全面剎風整紀，各地區(qū)各部門針對各自存在的不正之風問題進行自查自糾，重點解決吃拿卡要、以權謀私等問題到第二階段的集中開展專項治理，把糾風工作納入反腐敗斗爭進行整體部署，集中解決人民群眾反映強烈的不正之風問題，再到第三階段的糾風工作標本兼治、糾建并舉，努力解決引發(fā)不正之風的深層次問題，再到新時期各級政府突出改革創(chuàng)新，注重預防，把糾風工作擺在政府系統(tǒng)廉政建設更加突出的位置，工作重點更加注重解決損害群眾切身利益的問題，從源頭上防范不正之風、標本兼治的力度進一步加大，這些側重點和政策的變化，都表明著我國對糾風工作的重視度之高、決心之大。然而，從目前我國糾風工作取得的成效和我國部門和行業(yè)政風行風來看，雖然我國糾風工作開展時間長、政府懲處力度大，但卻沒達到理想效果，傳統(tǒng)的糾風工作模式在相當程度上體現(xiàn)出一系列的不適應。歸納起來，不僅體現(xiàn)為不正之風其本身發(fā)展的復雜性，也表現(xiàn)在糾風主體對于不正之風的認知局限性上，還表現(xiàn)為糾風手段工具的選擇在一定程度上制約了糾風工作的效果。 

一、不正之風的客觀發(fā)展難以應對

從現(xiàn)在的情況看，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設新的發(fā)展階段。我國正處于體制深刻轉換、結構深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史過程中，使糾風工作的形勢更加復雜，任務更加艱巨。隨著經(jīng)濟的發(fā)展、改革的深化和對外開放的擴大，所有制結構和分配方式發(fā)生了深刻的變化，利益主體多元化、分配方式多樣化的格局逐步形成，這既增加了發(fā)展經(jīng)濟的活力，也帶來了新的社會矛盾。這個矛盾點就是各方面利益的調(diào)整，往往是一些舊的矛盾和問題還沒有解決，一些新的矛盾和問題又出現(xiàn)了。

（一）原有不正之風的持續(xù)存在

一種風氣的形成，總有其特定的根源。不正之風的形成，也有其特定的政治、經(jīng)濟、文化和社會根源。只要某種不正之風的根源沒有清除，它將持續(xù)存在。即使不正之風的根源已經(jīng)清除，它還會“余音繞梁”，存在一些時間。

1．受特權思想滲透的不正之風依舊存在

首先，政府機關工作人員受到封建主義特權思想的影響，官本位思想極其嚴重，官僚主義依舊盛行，一些人員千方百計的以權謀私，“吃拿卡要”、不給好處不辦事等不正之風依舊存在。一些行業(yè)和部門受到利己主義思想和拜金主義思想等不良風氣的毒害，權力觀、利益觀和價值觀已經(jīng)出現(xiàn)了問題，利用職權之便亂收費、亂罰款和亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，不正之風已經(jīng)由個別人的“吃拿卡要”、“冷硬橫頂拖”向謀求部門和局部利益方向蔓延等等，這些問題的存在，在很大程度上嚴重侵害了人民群眾的根本利益。由于受權力欲望和利益的驅(qū)動，不正之風的土壤將在很長的一段時期內(nèi)存在，“如果不從根本上清除官本位的封建思想，不正之風的治理和糾正還會反復發(fā)生”。

其次，有些行業(yè)和部門為了小團體的利益，利用職權和職務之便，在金錢面前已經(jīng)迷失自我，進行“趨利管理、趨利服務以及趨利執(zhí)法”。在一些公共服務行業(yè)，例如通信行業(yè)、金融行業(yè)在提供公共服務的過程中，大膽設置霸王條款，實行指定服務、強制服務以及搭售服務，進行捆綁收費等；在一些公共事業(yè)單位中巧立名目亂收費，如學校巧妙運用招生、就業(yè)、擇校以及補課等名義亂收費；一些醫(yī)院看病難、看病貴，沒有關系無法掛號，不送禮無法安排手術，看病收費不透明等不正之風依舊存在；一些行政執(zhí)法管理部門，能獲取利益就積極工作，，沒有利益就相互推脫，利用人民賦予的權力，亂收亂罰、中飽私囊，將處罰收費作為執(zhí)法管理的核心內(nèi)容。

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二、不正之風的主觀認知存在偏差

如同腐敗的“在很大程度上取決于當時的政治與經(jīng)濟結構和歷史演變”，不正之風的界定也離不開特定的政治與經(jīng)濟結構。不正之風的發(fā)展最后界定為“損害群眾利益的不正之風”。然而，從目前我國糾風工作取得的成效和我國部門和行業(yè)政風行風來看，雖然我國糾風工作開展時間長、政府懲處力度大，但卻沒達到理想效果，從深層次挖掘，不難發(fā)現(xiàn)，相當一部分是因為目前我國糾風工作主體還沒有深刻認識到不正之風在我國仍將長期存在和普遍聯(lián)系的客觀事實。

（一）忽視不正之風的長期存在性

一種風氣的形成，必然要經(jīng)過萌芽、發(fā)展、壯大和消失四個階段。不良風氣一旦形成，便有可能持續(xù)地存在，即便馬上被發(fā)現(xiàn)被制止，也很難立即消除這種風氣所帶來的不良影響。就目前我國的糾風工作來看，糾風主體在主觀上并沒有正確認識到不正之風將長期存在的事實，因此，在糾風過程中應急性的工作方式和手段隨處可見，處理問題不從全局考慮，不究其根本，什么領域出現(xiàn)不正之風就在什么領域解決，什么階段發(fā)現(xiàn)不正之風就在什么階段解決，臨時應付，這種頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的工作方式會讓糾風工作陷入被動，很難達到徹底根治的效果。 

1．風險防范意識薄弱，預警防控工作不到位

前文曾提到，任何不正之風都不會在短時期內(nèi)被制止被消除，同樣地，不正之風的產(chǎn)生也不在一朝一夕之間，因此，對待不正之風，要堅持工作重心下移、關口前移，做到防微杜漸，防范未然，從源頭上以預防為主，從事后查處向事前預防、事中監(jiān)管、事后監(jiān)督轉軌、變型，這樣才能及時、有效地遏制不正之風，把其根治在萌芽之中。就目前的糾風狀況來看，不論是部門行業(yè)，還是相關糾風機構，又或者是社會各種力量，對有可能誘發(fā)不正之風的風險點反映遲鈍，對不正之風的出現(xiàn)和發(fā)展都缺乏風險防控意識。

（1）部門和行業(yè)自查自糾意識缺乏

部門和行業(yè)要具有自查自糾的意識，那是因為糾風工作涉及的范圍廣、部門單位多、情況復雜，單靠各省市縣的糾風辦很容易形成“漏網(wǎng)之魚”，使糾風工作難以達到預期效果。為此，自查自糾作為糾風環(huán)節(jié)的一項重要工作，對于動員部門人員及時發(fā)現(xiàn)、準確查處、高效遏制不正之風有重要的作用。

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第三章 系統(tǒng)化糾風工作模式的構建 ..............70

一、系統(tǒng)化糾風工作模式的特征..............70

（一）蘊含開放性和互動性的有序化管理............72

第四章 系統(tǒng)化糾風工作模式的實現(xiàn) .............99

一、系統(tǒng)化糾風工作模式的實現(xiàn)流程.....100

第五章 系統(tǒng)化糾風工作模式的挑戰(zhàn) ...........133

第五章  系統(tǒng)化糾風工作模式的挑戰(zhàn)

社會風氣問題，關系一個地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定。哪里的黨風、政風好，哪里的行風和社會風氣就好，人民群眾的利益就能得到最好的保障，如此一來，人心也就順了，社會也就穩(wěn)了。系統(tǒng)化糾風工作模式的提出對于切實糾正不良的政風行風、對于弘揚各行業(yè)各部門的清風正氣、對于切實維護人民群眾的根本利益都有著非常重大的作用。

一、系統(tǒng)化糾風工作模式的主觀約束

隨著糾風工作內(nèi)涵和外延的不斷擴升，當前我國由黨委統(tǒng)一領導、各級政府主抓、部門各負其責、糾風辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查、依靠人民群眾積極參與的糾風工作機制已經(jīng)不能適應人民群眾的期望和現(xiàn)實的要求。系統(tǒng)化糾風工作模式便是在這樣的背景之下提出來的。

系統(tǒng)化糾風工作模式在原先各類糾風工作成就的基礎上，進一步將主觀認知系統(tǒng)化、客觀環(huán)境系統(tǒng)化、工具方法系統(tǒng)化，多管齊下，對糾風工作有了更加全面更加整體的認識。這一糾風機制將有利于促進我國的黨風廉政建設，密切黨群干群關系，有利于促進政府依法行政，保證政令暢通，提高行政效能，減少腐敗現(xiàn)象滋生、蔓延的土壤和條件，并在發(fā)現(xiàn)不正之風時及時找準問題的癥結，采取有針對性的解決措施。然而，即使制度設計的再好，也是由人來執(zhí)行的，糾風工作亦是如此。在實際的糾風工作中，要真正的做到系統(tǒng)化的要求會受到很多因素的制約，其中最重要的因素之一就是人的主觀因素，尤其是決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者在主觀意識上的認知差別，對于系統(tǒng)化糾風工作模式的開展存在很大的影響。

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結論

正如麻寶斌教授所概括的，糾風工作的使命是“端本澄源，氣正風清”。實現(xiàn)這樣的工作使命，不僅要適應社會的轉型發(fā)展的新情況，更需要端正認識并積極思考工作任務，采取適當?shù)姆绞饺嫣嵘m風工作水平。透析傳統(tǒng)糾風工作模式在轉型時期的困境，構建科學而合理的糾風工作模式勢在必行。

系統(tǒng)化糾風工作模式力求從環(huán)境、認識和方法三個維度對不正之風進行全方位的監(jiān)控，系統(tǒng)地把握并構建糾風領域，權變地選擇并運用糾風方式，將開放性和互動性寓于有序化管理中，將超前性和權變性寓于常態(tài)化管理中，將“點面結合，以點帶面”寓于網(wǎng)絡化管理中，形成有序化、常態(tài)化與網(wǎng)絡化相結合糾風工作格局，防治一切損害群眾利益的不正之風的產(chǎn)生和蔓延。系統(tǒng)化糾風工作模式，不僅能夠治理已經(jīng)存在的不正之風，還能夠防治可能產(chǎn)生的不正之風；系統(tǒng)化的糾風工作模式不僅能夠提高制度執(zhí)行力，還能夠塑造良好文化氛圍。

理論要指導實踐，系統(tǒng)化糾風工作模式的價值最終體現(xiàn)在政府的實際工作中。系統(tǒng)化糾風工作模式的形成必須要有行之有效的、較為完善的機制和流程與之相配套，克服其實現(xiàn)過程中的各種制約因素，加大對糾風工作有效制約的科學、合理的制度體系框架。完善的無縫隙的流程設計，不僅需要形成全社會范圍內(nèi)拒腐防變的糾風文化來影響糾風決策工作；用健全完備的約束激勵制度來確保糾風工作的貫徹執(zhí)行；用技術手段形成體制內(nèi)監(jiān)督，幫助糾風工作走出“反復糾治”的病區(qū)構成了系統(tǒng)化糾風工作模式的實現(xiàn)流程。有效的運轉機制，需要“黨委統(tǒng)一領導、各級政府主抓、部門各負其責、糾風辦組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督”的多方聯(lián)動機制，需要各部門間、行業(yè)間及糾風部門的權責一致機制，更需要多渠道的權利保障機制。在系統(tǒng)化糾風工作模式的實現(xiàn)中，要注意決策者、執(zhí)行者和監(jiān)督者等的主觀因素的制約，更應看到體制、科技等客觀因素的制約。進而，不斷提升人的文化，升級技術，完善制度。

參考文獻（略）