第 1 章 導(dǎo)論

1.1 問題的提出
中國農(nóng)村改革是由政府主導(dǎo)的進(jìn)程，改革的實(shí)質(zhì)是國家在鄉(xiāng)村社會(huì)“進(jìn)”與“退”的歷史過程。人民公社時(shí)期，國家權(quán)力向鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)一步延伸，通過政權(quán)組織體系把“命令——服從”關(guān)系引入鄉(xiāng)村，社會(huì)被納入國家體系。正是通過意識(shí)形態(tài)和組織控制實(shí)現(xiàn)了工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的物質(zhì)汲取和國家對(duì)鄉(xiāng)村的控制。在保證了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和國家意志實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也付出了高昂的鄉(xiāng)村治理成本。十一屆三中全會(huì)開啟了農(nóng)村改革的大幕，20 世紀(jì)八十年代的包產(chǎn)到戶，九十年代致力于減輕農(nóng)民稅賦負(fù)擔(dān)，21 世紀(jì)初十年的農(nóng)村稅費(fèi)改革和關(guān)注民生的政策轉(zhuǎn)向。三十年農(nóng)村改革的主要思路是“放權(quán)”，將全能主義制度下的政府集權(quán)向社會(huì)、市場和農(nóng)民放權(quán)。為鄉(xiāng)村社會(huì)性權(quán)力①的發(fā)展讓渡了一定的體制性空間。三十年農(nóng)村改革的實(shí)質(zhì)始終是在探尋鄉(xiāng)村中權(quán)力結(jié)構(gòu)的恰當(dāng)配置，探尋國家進(jìn)入鄉(xiāng)村、國家與社會(huì)有效對(duì)接的方式。三十年的農(nóng)村改革也是對(duì)權(quán)力與利益關(guān)系的深刻調(diào)整，利益關(guān)系調(diào)整帶來了鄉(xiāng)村社會(huì)沖突與矛盾的增加。特別是 1990 年代以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重、鄉(xiāng)村債務(wù)惡化、鄉(xiāng)村干部腐敗、干群關(guān)系緊張、農(nóng)民上訪劇增等社會(huì)問題在鄉(xiāng)村社會(huì)層出不窮②、此起彼伏，鄉(xiāng)村陷入了治理困境。21 世紀(jì)初，中央政府啟動(dòng)了稅費(fèi)改革及一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，隨著國家權(quán)力的逐步退出、鄉(xiāng)村基層組織治權(quán)弱化，③鄉(xiāng)村治理困境誘發(fā)了治理型上訪，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪的信訪高潮。農(nóng)村改革的歷程清晰顯示了國家權(quán)力在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)作用。因此，本文以鄉(xiāng)村社會(huì)中的國家權(quán)力作為研究主題。

研究國家權(quán)力這個(gè)宏大的主題，需要一個(gè)恰當(dāng)?shù)难芯坑蚝屠碚撘暯�。鄉(xiāng)村治理的諸多內(nèi)容都可借以窺探當(dāng)下中國國家權(quán)力的發(fā)展?fàn)顩r及其邏輯，本文選擇以一個(gè)農(nóng)村信訪事件作為研究域。信訪制度是獨(dú)具中國特色的政治制度，承擔(dān)著動(dòng)員社會(huì)監(jiān)督國家和國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的重任。農(nóng)村信訪治理過程中，集中反映出中央政府、地方與基層政府、農(nóng)民之間的關(guān)系糾葛。因此信訪治理是研究“與農(nóng)村社會(huì)交往中的國家”，理解當(dāng)下中國農(nóng)村社會(huì)矛盾的一個(gè)重要切口。本研究聚焦的農(nóng)民信訪事件是一個(gè)沖突能量逐漸積聚并最終爆發(fā)的過程，這個(gè)由地方招商引資項(xiàng)目征用農(nóng)民耕地引發(fā)的沖突事件，始于 1992 年止于 2009 年，前后跨越了十七年，事件反映的是在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型的背景下，鄉(xiāng)村中國家權(quán)力與社會(huì)權(quán)力的變遷。不同的時(shí)代背景、制度環(huán)境賦予事件不同的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)其經(jīng)歷了：體制內(nèi)尋求解決路徑——依法抗?fàn)帯磸?fù)受挫——升級(jí)抗?fàn)帯┝狗ǖ目範(fàn)幝窂剑┝_突能量在反復(fù)抗?fàn)幹欣鄯e，直至最后畢其功于一役的群體事件爆發(fā)。當(dāng)信訪行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楸┝π袨闀r(shí)，事件發(fā)生了質(zhì)變，“以法抗?fàn)帯钡霓r(nóng)民最后沖破了法律規(guī)制與國家專制權(quán)力對(duì)峙。本文試圖回答的問題是：誰在主導(dǎo)鄉(xiāng)村秩序的形成？為什么這個(gè)信訪行動(dòng)會(huì)以最激烈的形式——暴力沖突結(jié)束？應(yīng)該從這個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)成本高昂的土地事件中反思什么、學(xué)習(xí)什么？

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1.2 理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義
（1）本研究為農(nóng)村社會(huì)治理提供了國家基礎(chǔ)權(quán)力這一觀察視角，有助于鄉(xiāng)村政治研究范式的反思。
在當(dāng)代中國鄉(xiāng)村政治研究中，學(xué)者們運(yùn)用了制度主義、國家政權(quán)建設(shè)、國家治理轉(zhuǎn)型等框架③。但本文認(rèn)為，就國家政權(quán)建設(shè)而言，任何政體下的國家保持高效的政策制定與執(zhí)行能力是其實(shí)現(xiàn)國家意志、保持政治穩(wěn)定和社會(huì)秩序的基本能力。當(dāng)下中國鄉(xiāng)村秩序形成的關(guān)鍵可能不是制度建設(shè)、政權(quán)的問題，而是怎樣保證已有的制度和法規(guī)能夠有效地規(guī)范國家與社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行。換句話說，現(xiàn)在的問題“不是缺失法律，而是缺少法律權(quán)威”、“不是缺少制度而是缺失對(duì)制度的普遍遵從”，因此本文引入了國家基礎(chǔ)權(quán)力理論。對(duì)國家基礎(chǔ)性權(quán)力的經(jīng)驗(yàn)研究不多見，黃冬婭和田先紅的系列研究對(duì)本文有極大啟示。黃冬婭運(yùn)用國家基礎(chǔ)權(quán)力去發(fā)現(xiàn)“城市中的國家”，本文將這一理論應(yīng)用于農(nóng)村社會(huì)。本研究認(rèn)為國家基礎(chǔ)權(quán)力如何增強(qiáng)、如何將國家的制度規(guī)則、方針政策有效地向鄉(xiāng)村社會(huì)滲透是中國鄉(xiāng)村治理面臨的核心問題，因此本研究運(yùn)用國家基礎(chǔ)權(quán)力的理論框架展開鄉(xiāng)村政治研究，是認(rèn)識(shí)我國鄉(xiāng)村社會(huì)治理的恰當(dāng)視角。
（2）通過信訪治理中政府與農(nóng)民互動(dòng)的過程研究，有助于理解農(nóng)村社會(huì)沖突形成的動(dòng)力以及塑造社會(huì)沖突的因素，有助于破解鄉(xiāng)村社會(huì)沖突的困局。
農(nóng)村信訪是深入了解鄉(xiāng)村社會(huì)沖突的獨(dú)特視角，本文所關(guān)注的抗?fàn)幨录加谝粋�(gè)地方發(fā)展項(xiàng)目，最終以暴力沖突結(jié)束，反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理的矛盾與沖突。本文聚焦的個(gè)案麻雀雖小，卻集中反映了是國家與社會(huì)、中央與地方，官與民、政府與市場的矛盾關(guān)系，這幾種關(guān)系的不平衡，力量不對(duì)稱，是導(dǎo)致處于其中的農(nóng)民陷入生存和發(fā)展困境的原因。在已有的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)研究中，以社會(huì)中心視角對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幇l(fā)生、發(fā)展機(jī)制的研究汗牛充棟，但相較之下，以鄉(xiāng)村社會(huì)反觀國家，對(duì)農(nóng)民抗?fàn)幹袊业难芯繀s不多見。找回國家學(xué)派的研究者更關(guān)注被社會(huì)中心范式所忽視的政治系統(tǒng)的影響，本研究轉(zhuǎn)向關(guān)注信訪事件過程中政府與農(nóng)民互動(dòng)的政治背景、強(qiáng)調(diào)國家宏觀結(jié)構(gòu)與制度對(duì)農(nóng)民信訪行動(dòng)的結(jié)構(gòu)性影響，深入鄉(xiāng)村基層的權(quán)力實(shí)踐去揭示政府與農(nóng)民信訪事件形成及發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，為改善鄉(xiāng)村社會(huì)治理、破解鄉(xiāng)村社會(huì)沖突的困局提供理論支撐。
（3）為鄉(xiāng)村社會(huì)的依法治理提供理論支撐。

國家和社會(huì)事務(wù)管理的法治化、制度化、規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定而有序的根本路徑。實(shí)現(xiàn)依法、依規(guī)治理需要從政府和社會(huì)兩方面入手。而一個(gè)國家基礎(chǔ)權(quán)力的強(qiáng)弱，就是國家以制度和法規(guī)規(guī)制自身、規(guī)則社會(huì)能力的強(qiáng)弱。因此對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中國家基礎(chǔ)權(quán)力的研究是為依法治理鄉(xiāng)村社會(huì)探尋可能的路徑。

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第 2 章 事件過程—從“利益表達(dá)行動(dòng)”到“群體性事件”

事件起因可以追溯至 1990 年代，國家批準(zhǔn)在 E 縣設(shè)立中外合資農(nóng)業(yè)合作農(nóng)場（全文將用 T①項(xiàng)目指代這個(gè)合資項(xiàng)目），項(xiàng)目在籌建過程中因征用了農(nóng)民的耕地由此引發(fā)了十幾年難以厘清的利益、法、理的糾葛。在 T 項(xiàng)目夭折后，項(xiàng)目區(qū)籌集的大片土地成為各方利益追逐的焦點(diǎn)，混亂、爭奪、糾紛不可避免地在這塊土地上演。在各種力量的碰撞之下，在土地收益逐年遞增的催化下，矛盾沖突不斷加劇，最終引發(fā)了影響廣泛的暴力沖突事件。整個(gè)事件從各行動(dòng)主體的動(dòng)機(jī)與手段選擇來看，清晰地顯現(xiàn)出性質(zhì)不同的三個(gè)階段：

2.1 經(jīng)濟(jì)治理階段：一個(gè)地方發(fā)展項(xiàng)目產(chǎn)生的利益空間
E 縣地處某平原腹地，因其轄內(nèi)荒原遍野、水源充足，土質(zhì)肥沃而成為全國的重點(diǎn)糧食產(chǎn)區(qū)。距 E 縣西南 45 公里處有一片面積 55 萬畝的土地，一條太古河橫貫東西，在這片土地上坐落有 60 多個(gè)村屯，，其中包括后來引發(fā)群體性事件的 C 村。
1984 年 A 省政府通過各種墾荒優(yōu)惠政策鼓勵(lì)民間開荒，掀起了墾荒高潮。C村村民回憶：“那個(gè)時(shí)候國家（在農(nóng)民觀念中省級(jí)政府的政策就是國家政策）鼓勵(lì)開荒，開地還給補(bǔ)助。”當(dāng)時(shí)不是所有的村民都對(duì)開墾荒地抱有熱情，因?yàn)榛脑蟛糠痔幱诘屯莸貛ВN地像是和老天爺打賭，今年開的荒地，明年可能就被水浸泡連續(xù)幾年都無法耕種，并且當(dāng)時(shí)由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益非常低。C 村部分村民購買了拖拉機(jī)等大型墾荒機(jī)械，開墾地勢較高的荒原，有的甚至到距離村子幾十公里外的地方開荒。一時(shí)間在 E 縣的民間儲(chǔ)備了大量權(quán)屬模糊的荒地，正是這些蘊(yùn)藏巨大財(cái)富而又權(quán)屬不清的耕地資源日后在這片土地上引發(fā)了大量的糾紛和沖突。這些新墾殖的荒地按照該省農(nóng)業(yè)部門的有關(guān)規(guī)定，每公頃荒地須向地方政府上繳 1000 元的提留款。1985 年國家頒發(fā)了集體土地使用證，將各村開墾的荒地劃為村集體所有，此后開荒的土地都沒有被頒發(fā)土地使用證。

1988 年在中央“促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模、加強(qiáng)江河治理，改善農(nóng)田水利建設(shè)”的政策語境下，國務(wù)院批準(zhǔn)將 E 縣所在的平原建設(shè)成為國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，對(duì)其實(shí)行開放性開發(fā)、綜合性開發(fā)，國家給予必要的優(yōu)惠政策。A 省向國內(nèi)外公布了平原開放開發(fā)的方針和政策。某國的農(nóng)業(yè)組織經(jīng)實(shí)地考察后與該平原開發(fā)建設(shè)部門簽署了合作開發(fā) E 縣 55 萬畝荒原的意向書。1989 年 A 省政府向國務(wù)院呈報(bào)了與外國農(nóng)業(yè)組織合作治水、開墾荒地的請(qǐng)示。擬定與外國某農(nóng)業(yè)合作組織在 E 縣合作建設(shè)合資農(nóng)場，“興修水利，開墾荒地，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)場”。外方和中方的省農(nóng)業(yè)開發(fā)部門各出資三千萬元人民幣，E 縣提供 55 萬畝土地成立這個(gè)性質(zhì)為中外合資企業(yè)的農(nóng)場。

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2.2 社會(huì)治理階段：事件進(jìn)入信訪框架
點(diǎn)燃這場政府與農(nóng)民曠日持久爭執(zhí)的是該縣轄內(nèi)的C村。C村總戶數(shù)為580戶，擁有 2600 多人口，土地面積 9 萬多畝，大小相當(dāng)于一個(gè)小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。C 村的農(nóng)民實(shí)際耕種的土地只有 2 萬多畝，比村集體土地使用證上標(biāo)明的少 6 萬多畝。1985 年由省政府給該村核發(fā)的土地證上面載明，土地使用總面積 9.03933 萬畝，屬于生產(chǎn)大隊(duì)集體所有的土地為 6.42862 萬畝，屬于生產(chǎn)隊(duì)集體所有的土地為 2.61071萬畝。細(xì)則里標(biāo)明，耕地的面積是 2.3 萬多畝，荒地面積是近 6.4 萬畝。C 村前村主任說，現(xiàn)在 C 村的土地面積，加上宅基地，只有 2.8 萬多畝，其他土地都?xì)w E 縣的 NK 公司所有。C 村村民要耕種這部分地必須和 NK 公司一年一簽訂承包合同，按照當(dāng)年市場價(jià)格支付土地承包費(fèi)。
C 村多次組織上訪對(duì)那 6 萬多畝土地提出質(zhì)疑，并為此進(jìn)行了長達(dá)十幾年的奔走，訴求是要求收回 T 項(xiàng)目劃撥走的土地。而農(nóng)民認(rèn)為手中握著最強(qiáng)有力的維權(quán)武器就是 1985 年省政府頒發(fā)的土地證，“我們是受法律保護(hù)的，到哪都有理”，而政府當(dāng)年征地時(shí)并未辦理土地證更迭手續(xù)，因此他們認(rèn)為是“非法強(qiáng)征”。一些農(nóng)民甚至聯(lián)合起來要強(qiáng)行收回土地被縣政府制止，有的參與者受到了法律的制裁。
E 縣政府則認(rèn)為，1994 年建立 T 項(xiàng)目時(shí)，政府只征用了 C 村的 1 萬畝土地，并給予了補(bǔ)償款。該縣政府承認(rèn)當(dāng)時(shí)劃撥土地時(shí)的確沒有進(jìn)行更正土地證工作，但 T 項(xiàng)目當(dāng)年與 C 村簽訂了土地使用界線協(xié)議書，該協(xié)議如下：將下列各類耕地10494 畝，同時(shí)權(quán)屬移交。并于 1994 年將土地補(bǔ)償費(fèi) 523822.5 元?jiǎng)潛艿酱濉Ｑa(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是：一荒①地以每畝 10 元為標(biāo)準(zhǔn)共計(jì) 2502 元，二荒地以每畝 15 元為標(biāo)準(zhǔn)共計(jì) 2677.5 元，三荒以每畝 20 元為標(biāo)準(zhǔn)共計(jì) 9590 元，耕地以每畝 45 元為標(biāo)準(zhǔn)共計(jì) 299592 元，承包田以每畝 70 元標(biāo)準(zhǔn)計(jì) 204981 元，以現(xiàn)金形式足額發(fā)放到村。協(xié)議書承認(rèn)和認(rèn)可并轉(zhuǎn)移權(quán)屬的土地總面積為 10494 畝，未開發(fā)利用的土地不在補(bǔ)償范圍內(nèi)。②

據(jù)了解，C 村 6 萬多畝爭議的土地，在 1985 年國家確權(quán)時(shí)被劃為集體荒地。據(jù)村民回憶，這些新開墾出來的土地在當(dāng)時(shí)是按照誰開荒、誰受益的原則，村民們自行耕種，需要向國家完糧納稅。村民們認(rèn)為，既然耕種土地給國家繳納糧食和稅款，就等于國家承認(rèn)了他們對(duì)這 6 萬多畝土地的所有權(quán)。據(jù)此我們?cè)陔p方的爭辯中，做出這樣的推定：6 萬畝土地的確被征用，目前不在農(nóng)民手中。當(dāng)年政府征地時(shí)征用了 C 村集體土地證上的 10494 畝熟地，而 6 萬畝集體土地證上的荒地被征用時(shí)不在補(bǔ)償范圍，因此政府提供的與 C 村當(dāng)年簽訂的土地使用界線協(xié)議書中沒有提及，而是包含在“未開發(fā)利用的土地”范圍內(nèi)。但從 1985 年頒發(fā)土地證至 1994 年土地被 T 項(xiàng)目征用經(jīng)過 9 年間的耕種，這 6 萬畝已經(jīng)由荒地變?yōu)橐烁N的熟地。

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第 3 章 鄉(xiāng)村社會(huì)中的道德化國家的構(gòu)建........................35
3.1 意志表達(dá)中的國家觀念塑造................................. 35
3.2 道德化國家觀念：國家與鄉(xiāng)村社會(huì)的雙向建構(gòu)................... 41
第 4 章 國家權(quán)力地方化的制度生態(tài)................................45
4.1 壓力型體制——經(jīng)濟(jì)治理的剛性激勵(lì)......................... 45
4.2 信訪責(zé)任制——社會(huì)治理的壓力維穩(wěn)....................... 47
第 5 章 國家權(quán)力地方化結(jié)構(gòu)——縣鄉(xiāng)干部關(guān)系網(wǎng)絡(luò).............59
5.1 縣鄉(xiāng)干部戰(zhàn)略性群體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)........................... 59
5.2 縣域權(quán)力精英的群體結(jié)構(gòu)優(yōu)勢............................... 60
5.3 戰(zhàn)略性群體中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部.................................... 61
5.4 戰(zhàn)略性群體中的村干部...................................... 62

5.5 縣鄉(xiāng)干部戰(zhàn)略性群體與政策執(zhí)行............................... 63

第 8 章 國家基礎(chǔ)權(quán)力的困境與重構(gòu)

8.1 國家基礎(chǔ)權(quán)力實(shí)踐的困境
農(nóng)村改革三十年來，國家以象征性和實(shí)體性兩種路徑進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)：
一是國家立足于協(xié)調(diào)社會(huì)整體利益關(guān)系，回應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)公共訴求，向農(nóng)村進(jìn)行了密集的公共政策輸入，通過政策、制度、規(guī)范等國家文本以及國家意識(shí)形態(tài)建設(shè)積極主動(dòng)地表達(dá)了“代表群眾的利益”、“為基層服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)”等政府責(zé)任承諾，樹立一個(gè)視農(nóng)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、尊重農(nóng)民主體地位、維護(hù)農(nóng)民利益的國家形象，在民眾中構(gòu)建出一個(gè)道德化總體國家觀念，并以此形成民眾對(duì)實(shí)體性國家的價(jià)值期望與行為判斷。這種國家觀念的塑造是國家權(quán)力構(gòu)建的途徑之一，道德化的國家觀念成為具有高度超越性的終極價(jià)值，獲得了農(nóng)民對(duì)國家的高度認(rèn)同和毋庸置疑的合法性。法律、制度、政策為所有相關(guān)的關(guān)系主體提供了行為準(zhǔn)則、責(zé)任和權(quán)益。因此無論是作為國家代理人的地方政府，還是不同立場、不同取向的社會(huì)行動(dòng)者都力圖在國家的框架下尋求行動(dòng)合法性來源和意義。
在本文的個(gè)案中，國家權(quán)力地方化實(shí)踐導(dǎo)致權(quán)力資本化這一最壞結(jié)果的出現(xiàn)，也是這個(gè)土地信訪事件無法制度化解決的根本原因�！皺�(quán)力與資本”形成的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)成為農(nóng)民用盡全力也難以突破的禁錮�！盎鶎诱䴔�(quán)成為離間國家和社會(huì)關(guān)系的一個(gè)中間變量”①，在鄉(xiāng)村社會(huì)這個(gè)相對(duì)封閉的場域內(nèi)，國家權(quán)力被變形和消解。當(dāng)農(nóng)民與地方權(quán)力之間產(chǎn)生矛盾與沖突時(shí)，繞開地方與基層權(quán)力的阻隔，與國家（中央政府）呼應(yīng)就成為了鄉(xiāng)村社會(huì)捍衛(wèi)自身權(quán)益的最優(yōu)策略。這個(gè)土地信訪事件生動(dòng)地展現(xiàn)了信訪制度的悖論：遵從信訪制度解決不了土地信訪問題，因?yàn)樾旁L制度無法突破官僚體制的積弊，超越法律和“國家”發(fā)動(dòng)“畢其功于一役”的群體性事件才是有效的途徑。

而現(xiàn)實(shí)中原子化的社會(huì)狀態(tài)使農(nóng)民依附于國家，這種依附又促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自我利益時(shí)為從國家中獲得更多的合法性，積極主動(dòng)地構(gòu)建出“好中央壞地方”的形象，策略性地再生產(chǎn)出國家二重性。近年來國家通過一系列的惠農(nóng)舉措進(jìn)一步強(qiáng)化了道德化的、形象化的總體性國家觀念，國家的意識(shí)形態(tài)和制度建設(shè)為農(nóng)民維護(hù)權(quán)益提供了合法性的機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)。他們經(jīng)常有意識(shí)地強(qiáng)化了國家權(quán)威和道德形象，充分利用中央文件、高層領(lǐng)導(dǎo)講話、相關(guān)法律規(guī)范強(qiáng)調(diào)代表國家的中央政府以民為本的執(zhí)政立場，力陳中央政策對(duì)農(nóng)民的體恤，是基層干部的行為違背了國家意志，侵犯了他們的合法權(quán)益。正因?yàn)閲业南笳飨到y(tǒng)為民眾提供了道德性想象的符號(hào)資源，提供了行動(dòng)的合法性，因此當(dāng)社會(huì)內(nèi)生性權(quán)力不足時(shí)，國家的授權(quán)就成了鄉(xiāng)村社會(huì)性權(quán)力的重要來源，農(nóng)民在有意與無意間實(shí)現(xiàn)了對(duì)國家意識(shí)形態(tài)的再生產(chǎn)。國家基礎(chǔ)權(quán)力的弱化的另一個(gè)表征是在信訪治理過程中頻繁地使用強(qiáng)制性國家權(quán)力，強(qiáng)制性權(quán)力的濫用，恰恰證明了基礎(chǔ)性權(quán)力的軟弱。國家權(quán)力基礎(chǔ)性權(quán)力弱化和國家專制性權(quán)力濫用是本文對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中國家權(quán)力困境的總體描述。

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第 9 章 結(jié)論

本文以一個(gè)農(nóng)民土地信訪事件為典型個(gè)案，運(yùn)用了人類學(xué)、社會(huì)學(xué)的實(shí)地調(diào)查方法，在對(duì)事件過程敘事和“結(jié)構(gòu)—制度”分析中研究農(nóng)民、地方政府與國家三者互動(dòng)的深層邏輯，探討國家轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理秩序的變遷。農(nóng)村信訪是深入了解鄉(xiāng)村社會(huì)治理秩序的獨(dú)特視角，本文所關(guān)注的這個(gè)失地農(nóng)民抗?fàn)幨录加谝粋�(gè)地方發(fā)展項(xiàng)目，最終以暴力沖突結(jié)束，反映了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理和社會(huì)治理的矛盾與沖突。盡管本文是一個(gè)微觀的個(gè)案，個(gè)案這只麻雀雖小，卻集中反映了是國家與社會(huì)、中央與地方，官與民、政府與市場的矛盾關(guān)系，農(nóng)民處于多元關(guān)系漩渦之中。這幾種關(guān)系的不平衡，力量的不對(duì)稱，使農(nóng)民陷入生存和發(fā)展的困境。

本文的主要結(jié)論是：國家通過國家文本和意識(shí)形態(tài)建設(shè)積構(gòu)建出一個(gè)以農(nóng)民為根本的“道德化國家觀念”。但在國家權(quán)力下沉的實(shí)踐過程中正式行政制度框架及非正式的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是影響國家權(quán)力的兩個(gè)關(guān)鍵性變量。在正式制度與非正式人際關(guān)系網(wǎng)的共同作用之下，縣政府在執(zhí)行國家政策過程中，存在大量的目標(biāo)替代行為、剛性命令與彈性手段之間存在張力、縣政運(yùn)行呈現(xiàn)“個(gè)人化”色彩，追求短期政績效應(yīng)和消極信訪治理等行為特征，最終使國家政策在地方化的過程中偏離了政策初衷。國家權(quán)力地方化出現(xiàn)了權(quán)力資本化的實(shí)踐后果。農(nóng)民抗?fàn)幮袆?dòng)的主要思路是力圖沖破地方權(quán)力的阻隔，與國家呼應(yīng)，為此采取了機(jī)會(huì)主義的抗?fàn)幉呗赃壿嫞�、道義、國家、甚至是暴力都是工具性。農(nóng)民在抗?fàn)幹兄饾u分化成了“國家”與“超越國家”的兩個(gè)抗?fàn)幙蚣埽诖迩f內(nèi)部的兩種框架競爭實(shí)質(zhì)是國家主導(dǎo)的規(guī)制與村莊精英主導(dǎo)的地方性規(guī)則的競爭。農(nóng)民的行動(dòng)顯示了鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)日益分化與重組的現(xiàn)實(shí)。村莊場域呈現(xiàn)出“國家(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán))—村莊精英—村民”的三重權(quán)力構(gòu)架，多元的鄉(xiāng)村社會(huì)勢力與國家共同構(gòu)建著鄉(xiāng)村社會(huì)的秩序。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：42750