第一章 緒論

1.1 問題的提出
我國高等職業(yè)教育作為一種高等教育類型始于上一世紀(jì)之交的“高等實業(yè)學(xué)堂”，但此類教育近百年來卻始終未在整體上正式納入職業(yè)教育體系之中。因此，從 1980 年初建立職業(yè)大學(xué)，明確打出“高等職業(yè)教育”的旗號算起，我國高等職業(yè)教育至今已走過 30 多年的發(fā)展歷程。1996 年，全國人大通過并頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，在法律上確定了高等職業(yè)教育在我國教育體系中的地位，也由此拉開了高等職業(yè)教育大發(fā)展的序幕；而 1999 年全國教育工作會議的召開，黨中央和國務(wù)院提出“通過各種形式積極發(fā)展高等教育”“大力發(fā)展高等職業(yè)教育”的工作要求，標(biāo)志著我國高職教育進入了蓬勃發(fā)展的歷史新階段。十多年來，在滿足經(jīng)濟社會和人民群眾雙重需求的大背景下，我國高等職業(yè)教育進入了一個全面發(fā)展的“快車道”，實現(xiàn)了舉世矚目的跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為高等教育的“半壁江山”。近年來，我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，體系建設(shè)穩(wěn)步推進，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級技能型人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)作出了重要貢獻。同時也要看到，當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機制不暢。制約了職業(yè)院校對社會的吸引力。在高等職業(yè)教育方面，學(xué)生主動入學(xué)比例很小，讀高職基本是高考“落榜生”的無奈選擇。同時，高職學(xué)生家庭經(jīng)濟背景相對普通教育家庭經(jīng)濟背景更加薄弱，而學(xué)費并不比普通本科教育少，學(xué)生家庭負擔(dān)更加沉重。為此，黨中央、國務(wù)院曾多次作出的重大戰(zhàn)略部署，加快推進職業(yè)教育發(fā)展。在 2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，明確提出發(fā)展職業(yè)教育保障水平，完善資助政策體系，進一步健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育國家資助政策。
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1.2 文獻綜述
目前關(guān)注學(xué)生資助問題的國際機構(gòu)主要有經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國教科文組織 UNESCO)、世界銀行(WORDBANK)等。在大學(xué)生資助政策遍及全球，大學(xué)生生資助是世界各國都普遍存在的大背景下，積極推動該項研究的國家有美國、英國、德國、澳大利亞、法國、日本、希臘等國家。二十世紀(jì)七十年代中期以來，世界經(jīng)歷了一場前所未有的貧困大學(xué)生資助的大改革。許多國際組織、各國政府、學(xué)術(shù)團體和眾多教育家、經(jīng)濟學(xué)家、社會學(xué)家和心理學(xué)家都對其產(chǎn)生了極大的研究興趣。英國學(xué)者伍德霍爾(M.Woodhall)長期從事大學(xué)生資助問題的研究。作為經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的顧問，他經(jīng)授權(quán)調(diào)查了英、美、日、加、德和澳大利亞等十國的資助政策，1978 年撰寫了《經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國學(xué)生資助方案述評》，此著作稱得上是本次改革中最早的一份比較研究報告。由伍德霍爾主編的國際教育規(guī)劃研究所出版(1990—1992)《高等教育中的貸學(xué)金》分別報告和分析比較了歐洲、非洲、亞洲和拉丁美洲英語國家的貸學(xué)金政策。世界銀行專家齊德曼(A.Ziderman)和奧爾布雷克特(D.AlbreCht)在 1995年合著了，《發(fā)展中國家的大學(xué)財政》，其中也分析了發(fā)達國家和發(fā)展中國家大學(xué)生資助及有關(guān)問題。對大學(xué)生資助方面比較系統(tǒng)的專著還有美國紐約州立大學(xué)總校長、經(jīng)濟學(xué)家約翰斯通(B.Johnstone)1986 年《高等教育成本分擔(dān)—英國、聯(lián)邦德國、法國、瑞典和美國的財政資助》，通過“成本分析”的視角評價了五個國家的大學(xué)生資助政策。希臘學(xué)者、世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家薩哈羅普勒斯(G.PSa Charo Poulos)也通過對 78 個國家的高等教育回報率的比較研究，提出了他對大學(xué)生資助政策改革發(fā)展方向的預(yù)言和建議。
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第二章 政策理論基礎(chǔ)與政策執(zhí)行模型分析

2.1 政策理論基礎(chǔ)
從政策研究的發(fā)展過程看，人們通常根據(jù)政策問題所屬的領(lǐng)域或政策內(nèi)容或來劃分政策的類型，例如教育政策、外交政策、能源政策等等。也有從意識形態(tài)上將政策劃分為自由主義和保守主義政策等等。這些分類的視角是建立在“政治決定政策”的假設(shè)上，將政策看作是政治過程的結(jié)果。20 世紀(jì) 60 年代，洛伊(Theodore J. Lowi)則基于“人的預(yù)期決定人之間的關(guān)系類型，在政治活動中，政府的產(chǎn)出或政策決定人們的預(yù)期，因此，政策類型決定政治關(guān)系，以致每一種政策類型的政治關(guān)系類型都可能是有差異的”，即“政策特征決定政策的政治過程”這一假設(shè)上，以從政策功能上劃分政策代替了“多元主義的敘述的、問題——原因的政策分類”，首先將政策分為分配的、規(guī)制的和再分配的三種政策類型，并認(rèn)為“政策范圍或政府活動構(gòu)成了真實的權(quán)力場，每一個權(quán)力場傾向于發(fā)展出各自相異的政治結(jié)構(gòu)和過程、精英以及團體關(guān)系特征”70 年代初，洛伊繼續(xù)完善他的分類框架，他認(rèn)為，“除非這些分類能夠抓住政府真實的并且是政治方面的重要特征，而政府最重要的政治特征就是強制力，否則這些分類就是沒有價值的；不同的政府強制力過程構(gòu)成了政治發(fā)生的系列參數(shù)和環(huán)境。事實上，國家在采取行動汲取稅賦、分配收益和提供公共服務(wù)的同時，會對社會主體進行不同程度的管制，甚至對國家組織進行重新設(shè)計。洛伊從“政府強制的可能性”和“政府強制發(fā)生作用的途徑”這兩個維度出發(fā)，建構(gòu)了個基于政策問題類型和政策的功能和特征去劃分政策的政策分類框架，將公共政策分為分配政策、構(gòu)成性政策、規(guī)制政策、再分配政策四類。洛伊的政策分類雖然只是理論上的區(qū)分，但某種程度上能夠?qū)φ邎?zhí)行過程起到一定的預(yù)測作用，因此，20 世紀(jì) 80 年代以后，有少數(shù)學(xué)者開始運用洛伊的政策類型理論去分析政策執(zhí)行問題，尤其是再分配政策的分析較多。再分配型政策，“是為了改變財富流向，使社會中的特定群體受惠，以滿足平等的要求而設(shè)計的政策”。再分配政策涉及到相應(yīng)的權(quán)力和權(quán)利等社會資源與財富在不同群體間的分配，收入所得稅和類似于福利的各種具有社會保障性質(zhì)的項目都于再分配政策的范疇。哈格羅夫指出，“之所以可以通過對政策進行分類來研究不同的政策類型對政策執(zhí)行過程的影響，是源于這樣一個理念，不同的政策問題，在政策過程中會擁有不同的參與者，并因為有關(guān)的政策問題與人們的利益關(guān)系程度不同，而導(dǎo)致參與程不同；在很大程度上，再分配政策比分配政策更難于執(zhí)行，而管制政策的成功，則經(jīng)常取決于它們對利益分配的影響程度。”政策往往同時具有多種功能和特征，洛伊對政策的類型劃分小-是絕對的，但是從政策內(nèi)容和特征的角度出發(fā)有助于擴展政策執(zhí)行過程分析的視角，分析出不同政策類型中利益相關(guān)者的行為對政策過程的影響。
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2.2 政策執(zhí)行模型
一個政策學(xué)家就有一種政策模型，公共政策演變歷史中存在各種各樣的模型。過程模型、精英模型、制度模型、漸進模型、對策模型、系統(tǒng)模型等模型框架是比較常見的政策模型。以上列舉的模型框架方便了學(xué)生資助政策政策研究，為后人打開了一閃寬廣的研究之窗。阿爾蒙德在上世紀(jì)七十年代的《比較政治學(xué)：體系、過程與效果》中運用結(jié)構(gòu)功能理論把政策解釋為系統(tǒng)的過程，可以從五個階段對這一系統(tǒng)的過程進行分析。這五個階段包括政策的制定、執(zhí)行、輸出、結(jié)果以及反饋。為了實現(xiàn)動態(tài)教育政策目標(biāo)，教育政策執(zhí)行將教育政策內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實實踐。而教育政策執(zhí)行的組成部分包含教育政策的執(zhí)行主體、教育政策執(zhí)行方案、政策實施對象以及教育政策執(zhí)行的環(huán)境與條件。在本文中，高職學(xué)生資助政策的執(zhí)行主體是學(xué)校，實施對象則是高職學(xué)生，不論其貧困與否都是資助政策的實施對象。資助政策執(zhí)行的方案主要是指資助政策計劃等方面，而高職學(xué)生資助政策的條件則指的是保證資助政策順利施行的各類資源。
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第三章 調(diào)研設(shè)計 ........19
3.1 編制問卷 .........19
3.1.1 編制問卷的依據(jù).....19
3.1.2 問卷設(shè)計.....20
3.2 研究過程 .........22
3.2.1 試測階段.....22
3.2.2 正式問卷測試.........22
3.2.3 分析問卷.....23
3.3 調(diào)查結(jié)果與說明 .........23
第四章 存在的問題及對策建議 ........41
4.1 存在的問題 .....41
4.2 對策建議 .........43
4.2.1 明確困難學(xué)生的內(nèi)涵，完善認(rèn)證體系.....43
4.2.2 充分利用各種資助方式，提高整體資助水平.....43
4.2.3 拓寬勤工助學(xué)渠道，打造高職困難學(xué)生綜合素質(zhì) .........44
4.2.4 為幫助學(xué)生成長，應(yīng)充分發(fā)揮助學(xué)的育人功能.......45

第四章 存在的問題及對策建議

2007 年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》(國發(fā)[2007]13 號)及其相關(guān)政策的出臺，標(biāo)志著我國建立起新的學(xué)生資助政策體系，也標(biāo)志著我國高等院校，包括高職院校的學(xué)生資助工作開啟了嶄新的階段�！兑庖姟芳捌湎嚓P(guān)政策的出臺與實行，從根本上提升了對經(jīng)濟困難家庭學(xué)生的資助力度，有利于維護教育公平理念，為保障經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)打下了基礎(chǔ)。同時也應(yīng)看到，新的政策措施出臺還有很多不符合實際與不全面的地方，也就造成了高等職業(yè)院校在學(xué)生資助實踐中還有不少的問題和困難，說明還要繼續(xù)探索完善《意見》及其相關(guān)政策。

4.1 存在的問題
經(jīng)濟困難學(xué)生的認(rèn)證工作一直是一項難做的方面，因為學(xué)生個人及其家庭經(jīng)濟情況較難摸清。到目前為止，大多數(shù)高職院校對學(xué)生家庭經(jīng)濟背景的掌握來自學(xué)生所填寫的《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》，還有生源地相關(guān)部門提供的學(xué)生家庭經(jīng)濟困難證明。入學(xué)后對學(xué)生經(jīng)濟狀況的了解也僅限于學(xué)生的日常開支情況。這就造成了認(rèn)定家庭經(jīng)濟困難，，評判學(xué)生家庭經(jīng)濟困難等級的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，高職學(xué)校所在地與學(xué)生生源地間存在經(jīng)濟發(fā)展不平衡現(xiàn)象，學(xué)生生源地所開具的證明真實性和渠道的通暢性得不到保證，高職學(xué)生家庭經(jīng)濟困難與否無法準(zhǔn)確認(rèn)定。對于什么學(xué)生家庭經(jīng)濟困難也存在隨著社會經(jīng)濟變化而變化的情況，學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況存在動態(tài)變化的可能性。此外，針對學(xué)生的“家計調(diào)查”仍然缺乏牢靠科學(xué)的指標(biāo)和合理的方式，這都使得學(xué)生家庭經(jīng)濟困難信息無法及時清楚準(zhǔn)確的掌握。

結(jié)論

一是，應(yīng)在高職學(xué)校自身實際的基礎(chǔ)上，推行符合實際的學(xué)生資助制度，并在具體細節(jié)等措施手段上體現(xiàn)出對學(xué)生的人文關(guān)懷思想。站在經(jīng)濟困難學(xué)生經(jīng)濟弱者的立場，也應(yīng)充分關(guān)注經(jīng)濟困難學(xué)生的心理活動，避免“貼標(biāo)簽”現(xiàn)象對經(jīng)濟困難學(xué)生造成心理傷害，高職學(xué)校心理工作部門應(yīng)加強對此類學(xué)生的心理關(guān)注，鼓勵經(jīng)濟困難學(xué)生用勞動實現(xiàn)自助，改變單一的被動接受經(jīng)濟資助的方式。
二是，資助政策有多方面，包括“獎、勤、助、貸、補”等，應(yīng)從多方面保證資助政策的育人與助學(xué)功能�！蔼劇焙汀爸笨梢詷淞⒑团囵B(yǎng)學(xué)生的自信心，促使其成才成功，也會培養(yǎng)其感恩社會與學(xué)校的情懷�！百J”之于高職經(jīng)濟困難學(xué)生可以形成一種誠信教育氛圍，提升學(xué)生對社會和學(xué)校的責(zé)任心�！扒凇笨梢詽u漸培養(yǎng)學(xué)生的勞動才有所得的意識，樹立勤儉自強的奮斗精神。另外學(xué)生資助部門與心理工作部門應(yīng)緊密聯(lián)系，幫助學(xué)生尤其是經(jīng)濟困難高職學(xué)生樹立堅強的心理素質(zhì)，解決學(xué)生資助工作中存在的心理問題，將不良心理問題消除在萌芽之初。為此，可以通過班級互助、同學(xué)互助、朋友互助來形成良好的助學(xué)氛圍，并努力建設(shè)更加專業(yè)的心理輔導(dǎo)團隊和學(xué)生資助團隊，更好為高職學(xué)生資助工作服務(wù)。
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參考文獻（略）