一、緒論

在這些課題中，以孟憲春為代表的學(xué)者認為，高校后勤餐飲及經(jīng)營模式的發(fā)展，在當前的社會發(fā)展條件下，要遵循市場規(guī)律引入市場機制，逐漸從單靠行政劃撥經(jīng)費的發(fā)展模式慢慢向靠市場基礎(chǔ)的支配為主轉(zhuǎn)變，這樣有利于高校后勤餐飲早點成為具有獨立法人資格的自主經(jīng)營、自負盈虧的相對自主的市場服務(wù)實體①以楊慶春為代表的學(xué)者認為高校后勤餐飲改革是當前高校后勤改革的一項重要課題，這項改革的目標是逐步實現(xiàn)后勤餐飲服務(wù)社會化，使后勤餐飲主體成為市場服務(wù)主體；同時也認為在產(chǎn)權(quán)界定上，就要明確劃分和立法保護，易于確保公有資產(chǎn)的合理管理、投資以及建立科學(xué)的后勤餐飲保障體系。②以郭朝東為代表的學(xué)者認為產(chǎn)權(quán)關(guān)系已逐步成為后勤餐飲主體發(fā)展的關(guān)鍵因素；同時也認為深化后勤餐飲社會化改革過程中，若把構(gòu)建現(xiàn)代高校新型后勤餐飲保障體系作為改革方向，就不可避免要對高校后勤產(chǎn)權(quán)制度進行改革。③以許恒為代表的學(xué)者認為隨著高校后勤餐飲社會化改革的不斷深入，改革的內(nèi)容會涉及到經(jīng)營體制的轉(zhuǎn)變、經(jīng)營理念的更新、資源和價值的合理再配置、利益分配的公平等方面，這些重要環(huán)節(jié)都需要在改革的過程認真處理和應(yīng)對。④

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二 河南省 Z 高校后勤餐飲社會化改革的基礎(chǔ)

（一）Z 高校及后勤工作概況

作為一所多校區(qū)、多學(xué)科的綜合性大學(xué)，Z 高校后勤工作體現(xiàn)甲乙方的管理體制，四校區(qū)一體化運行。甲方后勤管理處代表學(xué)校行使管理、監(jiān)督職能，，乙方后勤集團承擔著校內(nèi)大部分的后勤保障任務(wù)。后勤集團創(chuàng)建于 2001 年 5 月，現(xiàn)有員工 2000 余人，正式在編職工 480 余人，設(shè)有一室三部、六個服務(wù)中心（新校區(qū)校園環(huán)境服務(wù)中心、新校區(qū)教學(xué)樓管理與服務(wù)中心、汽車運輸、南校區(qū)、工學(xué)院以及醫(yī)學(xué)院綜合服務(wù)中心）、三個幼兒園（南、北校區(qū)幼兒園和實驗幼兒園）、五個公司（飲食服務(wù)公司、動力服務(wù)公司、物業(yè)管理公司、建筑安裝公司、通訊服務(wù)公司），以及后勤集團控股的育博學(xué)生生活服務(wù)公司和自籌資金注冊成立的具有獨立法人資格的鄭州思創(chuàng)后勤管理有限公司。

（二）Z 高校后勤餐飲管理社會化改革前的弊端

存在著諸多弊端，具體表現(xiàn)為：1. 后勤餐飲保障問題成為學(xué)校核心工作的隱患。高校的核心工作是教學(xué)研究、科研成果、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)，這是評估一個大學(xué)辦學(xué)水平好壞的四個主要指標。在傳統(tǒng)僵化計劃體制下，基本都是學(xué)校后勤學(xué)校辦，學(xué)校管理部門為此抽調(diào)很大的人力物力處理與后勤餐飲保障有關(guān)的事務(wù)，這極大影響其他核心工作的開展和運行。以 Z 高校為例，由于家屬區(qū)、教學(xué)區(qū)和科研區(qū)所占的比例很大，相關(guān)后勤的工作量很大，內(nèi)容也很雜。一校之長難免被纏身其中。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，校長接待日收到的的投訴、反映的問題，50％以上集中在后勤管理。試想，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)有多少精力和時間可以放在學(xué)校的核心工作上來。2. 后勤經(jīng)費占比偏高，影響核心工作經(jīng)費。一直以來，國家每年按在校生人數(shù)劃撥給高校相關(guān)經(jīng)費，但這些經(jīng)費中相當一部分被浪費在后勤保障，一方面是經(jīng)費浪費和消耗過重，一方面是沒有多余的經(jīng)費應(yīng)用于核心工作的相關(guān)建設(shè)上來。

三 河南省 Z 高校后勤餐飲社會化的歷程和舉措....... 12

（一）Z 高校后勤餐飲社會化的發(fā)展歷程.....14

（二）Z 高校后勤餐飲社會化的舉措........15

四 河南省 Z 高校后勤餐飲社會化的成效及存在問題 ...... 19

（一）Z 高校后勤餐飲社會化取得的成效.......19

（二）Z 高校后勤餐飲社會化改革中存在的問題......24

五 完善 Z 高校后勤餐飲社會化改革的對策......... 27

（一）嚴格標準，規(guī)范后勤餐飲準入機制.........27
（二）加強協(xié)同，形成后勤餐飲監(jiān)管合力..........27
（三）規(guī)范制度，落實后勤餐飲標準化管理...........27
（四）加強激勵，提高后勤餐飲員工整體素質(zhì).........28
（五）改進服務(wù)，提高后勤餐飲市場競爭力......28
（六）注重溝通，科學(xué)引導(dǎo)學(xué)生消費.........29

四 河南省 Z 高校后勤餐飲社會化的成效及存在問題

（一）Z 高校后勤餐飲社會化取得的成效

這個在和 Z 高校后勤辦公室主任朱XX 的訪談中得到了認可。他指出：“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的劃分，是后勤餐飲社會化的必然趨勢。產(chǎn)權(quán)的清晰劃分，可以提高管理者工作的積極性和資源配置的有效性。作為后勤餐飲資產(chǎn)所有方的學(xué)校，其中心任務(wù)是主抓教學(xué)、科研，培養(yǎng)人才、發(fā)展專業(yè)，提高學(xué)術(shù)；作為后勤餐飲服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)營權(quán)交由有資質(zhì)的專業(yè)化的主體管理，這既可以讓學(xué)校脫離后勤業(yè)務(wù)繁雜的事務(wù)中，又可以實現(xiàn)后勤餐飲管理的專業(yè)化和職業(yè)化；既可以給學(xué)校后勤資產(chǎn)帶來增值效益也可以激活經(jīng)營主體服務(wù)的主動性、創(chuàng)造性和有效性。不可否認教學(xué)和科研的發(fā)展是高校實力評比的核心綜合指標，后勤餐飲社會化的水平和完善程度同樣也是衡量一個高校綜合實力的重要發(fā)展指標。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的清晰劃分也恰恰是學(xué)校重視后勤餐飲健康發(fā)展的體現(xiàn)，也說明了后勤餐飲的發(fā)展水平也是對教學(xué)和科研高水平發(fā)展的有力保障。”

（二）Z 高校后勤餐飲社會化改革中存在的問題

盡管 Z 高校后勤餐飲的安全質(zhì)量監(jiān)管是后勤工作最重要的一環(huán)，但是在監(jiān)管方面存在諸多的不足。（1）從政府職能部門的監(jiān)管來講，政府監(jiān)管更多成為了例行公事。由于政府的衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)管部門都是定期檢查為主，這種定期檢查程序容易“公式化”，流于形式，沒有深度和效度，起不到常態(tài)的監(jiān)管作用。對被監(jiān)管主體來講，定期應(yīng)對政府部門的例行檢查和監(jiān)督反倒成了一種“慣性的演習(xí)”——檢查來了，緊張幾天，檢查過后，故態(tài)復(fù)萌——周而復(fù)始。如何提高政府監(jiān)管部門對高校后勤餐飲的有效監(jiān)管是一個重要的課題。在和 Z 高校后勤管理處有關(guān)負責人訪談的過程中也提到了類似的問題。他指出“政府衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)管部門是專業(yè)化的、正式的監(jiān)管，如何把正式的、專業(yè)化的檢查和監(jiān)督用在高校監(jiān)管的刀刃上，是政府和高校之間需要共同來研究和解決的�！�
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五 完善 Z 高校后勤餐飲社會化改革的對策

（一）嚴格標準，規(guī)范后勤餐飲準入機制

Z 高校后勤主管部門應(yīng)該嚴格規(guī)范有關(guān)市場經(jīng)營主體的準入機制。主要從以下幾個方面來規(guī)范：第一，欲進駐 Z 高校后勤餐飲的市場經(jīng)營主體必須擁有獨立的合法身份，符合高校招標對象的基本資質(zhì)和要求；必須具備合法完整的有效經(jīng)營手續(xù)。第二，餐飲工作人員必須進行從業(yè)資格的體檢，只有在體檢合格取得健康證后才能從業(yè)，也要接受餐飲衛(wèi)生質(zhì)量安全知識培訓(xùn)和考核。第三，校園餐廳硬件設(shè)施必須設(shè)計合理、功能齊全、材料環(huán)保、安檢合格才可以經(jīng)營服務(wù)。最后，高校后勤餐飲的工作人員必須報學(xué)校存檔備查，確保身份真實可查。

（二）加強協(xié)同，形成后勤餐飲監(jiān)管合力

（1）政府監(jiān)管方面，出臺有關(guān)食品安全監(jiān)管的法律規(guī)范。近年來關(guān)于食品安全問題的事件頻出，倒逼著食品監(jiān)管相關(guān)法律規(guī)范的出臺。Z 高校所在市、區(qū)政府可以在國家相關(guān)食品衛(wèi)生、質(zhì)量、安全的規(guī)定和辦法的基礎(chǔ)上，出臺地方性的食品安全監(jiān)管的實施細則，保障高校學(xué)生食堂的食品安全監(jiān)管具有可執(zhí)行性。

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參考文獻（略）

本文編號：370078