1緒論

1.1研究背景、目的及意義

1.1.1研究背景

回顧我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)改革開始于1880年，及農(nóng)業(yè)政治、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)制度等多方面，雖然我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展得益于農(nóng)業(yè)改革在我國大規(guī)模的實(shí)行，我國農(nóng)業(yè)比發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化晚了將近一個(gè)世紀(jì)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍存在許多問題。2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)上提出，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程相比于同一時(shí)期的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程而言相對(duì)滯后，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求越來越迫切。

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，政府加大了對(duì)＂三農(nóng)＂的扶持力度，并對(duì)農(nóng)業(yè)如何發(fā)展提出了諸多《意見》，這些政策的扶持下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也迎來了發(fā)展的春天，但機(jī)遇必定伴隨著挑戰(zhàn)，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在新的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和發(fā)展是亟待處理的問題。

面臨這樣的背景下，本文通過將國內(nèi)不同地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度劃分為三個(gè)區(qū)域，從農(nóng)業(yè)科技政策的角度對(duì)發(fā)展程度不同的地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，充分的認(rèn)識(shí)到我國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的政策和科技方面的不足，在了解和學(xué)習(xí)世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后，，結(jié)合自身存在的問題，提出合理的解決方案，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化方面的快速發(fā)展。

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1.2研究路線與創(chuàng)新點(diǎn)

1.2.1研究路線

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2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技政策支持的理論基礎(chǔ)

2.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)及科技政策支持的必要性

2.1.1現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義，中外學(xué)者給出了不同的定義，國工程院院士盧良恕提出，目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展可以分為三個(gè)階段，即＂原始農(nóng)業(yè)＂＂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)＂和＂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)＂。相比較與最初發(fā)展的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來看，代農(nóng)業(yè)更加具備時(shí)代性，且能夠與現(xiàn)代的社會(huì)發(fā)展很好的結(jié)合，利用最新的科學(xué)技術(shù)水平，從而幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效率生產(chǎn)的目標(biāo)，對(duì)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)而言，最為重要和不可缺少的就是先進(jìn)的科學(xué)及時(shí)，從而體現(xiàn)出在這樣一種先提條件下產(chǎn)出的具有銷售價(jià)值的農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)市場(chǎng)的發(fā)展�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)以其高度集約的發(fā)展形勢(shì)高速發(fā)展，望能夠通過有效的利用科學(xué)技術(shù)來幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能高產(chǎn)。著名學(xué)者蔣和平曾經(jīng)就此提出過自己的觀點(diǎn)，他認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展在全人類農(nóng)業(yè)發(fā)展史上可以說是十分重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新農(nóng)業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更加能適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步的步伐，而且不斷學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)的技術(shù)，因此才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得更加客觀的效果，隨之而來的對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之后的發(fā)展的方向及目標(biāo)要求也相對(duì)的具體化了。未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更加集約，加規(guī)范的發(fā)展下去。

農(nóng)業(yè)科技政策是國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)方針及行為準(zhǔn)則，有利于提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技因素的普及和投入是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一大必要趨勢(shì)。

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2.2農(nóng)業(yè)科技政策的概念及作用途徑

2.2.1農(nóng)業(yè)科技政策的作用途徑

科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并對(duì)行業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生影響，具體效果表現(xiàn)在以下方面：

第一，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過程中，一定的科學(xué)技術(shù)可改變傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式，降低各種勞務(wù)消費(fèi)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)依靠增加生產(chǎn)要素的投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增收，但是這種粗放型生產(chǎn)方式不適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在未來的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)新常態(tài)的社會(huì)環(huán)境下，農(nóng)業(yè)能夠盡可能地壓縮生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率就是一個(gè)行業(yè)發(fā)展的最佳機(jī)遇。

第二，農(nóng)產(chǎn)品的供給角度分析，農(nóng)業(yè)科技政策能夠加速農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者文化素質(zhì)，改變現(xiàn)階段國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域在技術(shù)和思想上雙重落后的局面。

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)角度分析，優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策有利于加快農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的步伐。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，糧食作物占比過大，濟(jì)作物優(yōu)勢(shì)不明顯下，國際市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。如今，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不再是單純解決溫飽問題的第一產(chǎn)業(yè)，新形勢(shì)下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還被要求為第二、三產(chǎn)業(yè)提供物質(zhì)保障，農(nóng)作物在國際市場(chǎng)還要?jiǎng)?chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

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3我國對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的支持力現(xiàn)狀及存在的問題............12

3.1我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的回顧及梳理..............12

3.1.1起步階段的農(nóng)業(yè)科技政策.................12

4現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家科技政策支持的借鑒............21

4.1美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展科技政策支持經(jīng)驗(yàn)總結(jié)..................21

4.1.1農(nóng)業(yè)立法健全，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有法律保障...............21

5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策體系完善及優(yōu)化對(duì)策..................30

5.1農(nóng)業(yè)科技政策制定的規(guī)范化...............30

5.1.1明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)...............30

5現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策體系完善及化化對(duì)策

5.1農(nóng)業(yè)科技政策制定的規(guī)范化

5.1.1明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策的目標(biāo)＇

我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所追求的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)為基本目標(biāo)，努力的實(shí)行依法治國的基本準(zhǔn)則，同時(shí)加以大力的政策支持，明確農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的中心位置，一切為了維護(hù)農(nóng)民的最高權(quán)益，此來攻克＂三農(nóng)＂新難題，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，幫助農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期進(jìn)步，并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民切身利益的保護(hù)，持續(xù)發(fā)展重要理念為基礎(chǔ)，堅(jiān)持對(duì)資源的高效利用，減少對(duì)環(huán)境的破壞，前提條件，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和生產(chǎn)水平，提升農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位，實(shí)現(xiàn)資源共享，成果共享，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5.1.2理順農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的主體地位

明確農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的正確位置有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技政策的建設(shè)步伐：

第一，以盈利為目的的科研機(jī)構(gòu)的組成部分大體上是由各方面的研究所機(jī)構(gòu)所組成的，并且依據(jù)不同方面的不同發(fā)展情況來制定不同的管理體制，分別從團(tuán)隊(duì)的組成，科研成果，基礎(chǔ)設(shè)施條件等，根據(jù)流動(dòng)性，開放性，競(jìng)爭(zhēng)性，合作性為中心思想進(jìn)行體制的改革與創(chuàng)新。也可以在機(jī)構(gòu)內(nèi)部盡量的做到資源的優(yōu)化配置，重點(diǎn)幫助提升業(yè)務(wù)部門的工作質(zhì)量。

第二，以盈利為目的的科研機(jī)構(gòu)中對(duì)職位分別設(shè)有流動(dòng)性和固定性之分，負(fù)責(zé)面向外部的招聘工作及對(duì)相關(guān)人員具有管理功能的是流動(dòng)性的職位，同時(shí)需要對(duì)崗位設(shè)計(jì)的相關(guān)比例進(jìn)行緊密的管理和控制，例如假設(shè)的編制如果在一百人以下，那么相應(yīng)的管理崗位就應(yīng)該制約在百分之十以下。

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結(jié)論

本論文以公共政策分析理論可持續(xù)發(fā)展理論農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論為理論基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科技政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估三個(gè)層次分析了我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技政策體系的問題。以我國各地區(qū)政府農(nóng)業(yè)科技財(cái)政突入及農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)作為劃分依據(jù)，我國現(xiàn)代農(nóng)發(fā)展?fàn)顩r劃分為三個(gè)區(qū)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)達(dá)地區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中等地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展落后地區(qū)。通過對(duì)三個(gè)區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策及其自身特點(diǎn)分析，提出適合我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策意見。本文結(jié)合國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策問題的三個(gè)層次，提出相應(yīng)的完善農(nóng)業(yè)科技政策意見。完善我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策支持需要從農(nóng)業(yè)科技政策制定角度入手，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策目標(biāo)，明確農(nóng)業(yè)的主體地位，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行力、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技政策科學(xué)化、規(guī)范化的目的。

本文創(chuàng)新點(diǎn)

1、本文從縱向角度，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策體系分為政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)督三個(gè)層次，結(jié)合我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技政策發(fā)展?fàn)顩r，這三個(gè)角度分析我國農(nóng)業(yè)科技政策問題的原因，次分明。

2、本文通過我國各地區(qū)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的財(cái)政投入及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)兩方面作為劃分依據(jù)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度與農(nóng)業(yè)科技投入及農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)成正相關(guān)。通過對(duì)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展程度不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技政策的對(duì)比，提出我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見。

3、針對(duì)我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技政策的問題，結(jié)合之前分析的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)層次提出相應(yīng)的對(duì)策措施、

參考文獻(xiàn)（略）