一、群體性踩踏事件的影響因素及其特點

（一）相關概念界定

1.群體性踩踏事件的定義

隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，公共活動的逐漸增多，尤其是一些大型群體性活動，導致大量集聚的人群，極易引起危及公眾生命安全的惡性事故。特別是近幾年來，全球范圍內連續(xù)發(fā)生大規(guī)模踩踏事件，由于這些事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對大型群體性活動安全的極大思考。

群體性踩踏事件是指人流聚集在相對擁擠的空間活動時，由于某些因素造成了秩序混亂，導致人群擁擠踩踏，造成大量人員傷亡和經(jīng)濟損失的惡性事件。踩踏事件常常發(fā)生在重大活動或集會的現(xiàn)場，例如節(jié)日慶�，F(xiàn)場、大型文體活動現(xiàn)場、宗教活動現(xiàn)場等。意外情況突發(fā)時，人們往往因為情緒的異常緊張，引發(fā)較為嚴重的相互擠壓和踩踏，而事故中的死亡者又大多數(shù)為人群中的弱者，例如婦女、兒童和老年人。

2.防控機制的概念界定

（1）機制的定義

“機制”一詞最早源于古希臘文的 mechane，其原本的含義是機械的內部構造以及動作原理。通過類比引用，當下“機制”一詞被定義為生物機體結構之間的相互關系。從廣義上來講，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，并在經(jīng)濟學、政治學、社會學等中廣泛應用。在任何系統(tǒng)中，該機制都起著基礎性的作用。

機制的建立，一靠體制，二靠制度。機制的建立是一項繁瑣的工程，需要具體情況進行具體分析，每一項體制改革和制度完善都不是孤立存在的，而是要通過不同層次、不同層面的體制和制度之間相互呼應、相互彌補，經(jīng)過有效地整合，才能徹底發(fā)揮機制的作用。健全的制度可以規(guī)范機制的和諧運行，而完善的機制又可以保證各項制度有效地落實。

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（二）群體性踩踏事件的影響因素

1.人的因素

公共場所安全狀況中人的因素主要包括：人群密度過大、人群流動特征、安全素質有待提高、人群的心理狀態(tài)等。

（1）人群密度大

過度的擁擠會造成人群失去控制，帶來生理和心理上的雙重問題，在公共場所中尤其要注意對人群密度的調控。如果缺乏對人群密度的有效調控，在群體性踩踏事件突發(fā)時會造成較大的人員傷亡。在公共場所發(fā)生的踩踏事件，主要原因是建筑物內的人員密度過大，這也是導致群死群傷事件發(fā)生的直接原因。

人群密度越大，群體的行進速度就會越慢，當人群密度達到一定極限時，就會由于過度擁擠而不能繼續(xù)行進，一旦出現(xiàn)人員跌倒，就會造成踩踏事件的發(fā)生。目前，國內外對人群密度擁擠的判別沒有一個統(tǒng)一的標準，只限制于特征的描述。人群密度與人的可運動狀態(tài)如表 1.1 所示，我國有規(guī)定指出，景區(qū)、景點室內達到 1 ㎡/人，室外達到0.75 ㎡/人，就要立即啟動應急預案。

（2）人群流動特征

在很大程度上，人流的移動速度依賴于人群密度。

（3）安全素質有待提高

安全意識，是指人們對于周邊環(huán)境可能存在的危險性作出的正確評估，它可以使人們盡量遠離危險環(huán)境，公眾的安全素質較低不僅是事故發(fā)生的重要原因，也是加劇經(jīng)濟損失的根本原因。安全技能，是指當人們處于危險中時，能夠及時了解危險性，并能及時、正確的保護自己及他人。薄弱的安全意識和技能是導致人群產(chǎn)生不安全行為的重要原因，缺乏自救能力是導致事故擴大的主要原因，責任主體安全意識淡薄更是釀成眾多悲劇的誘因之一。

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二、我國群體性踩踏事件防控機制存在的問題及原因

（一）我國群體性踩踏事件防控機制的建構及運行現(xiàn)狀

研究群體性踩踏事件的防控機制，是探索公共安全事件的預防和控制規(guī)律，加深對公共安全事件的性質的認識。群體性踩踏事件的防控機制建立復雜而又系統(tǒng)，需要內部元素之間的相互支持，才可以有效地預防和控制踩踏事件的發(fā)生。群體性踩踏事件的防控機制應當是在長期實踐中形成的，形成預防控制的行為準則和依據(jù)，能夠真實反映廣大人民群眾的意志，維護其合法權益，并且經(jīng)過長期實踐驗證而來的原則。我國現(xiàn)階段以《大型群眾性活動安全管理條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)為依據(jù)，初步形成“二原則、三制度、四主體、五措施”的踩踏防控機制。

1.我國群體性踩踏事件防控機制的相關法律依據(jù)

近年來我國踩踏事件的高發(fā)態(tài)勢引起了黨和國家的重視，為從制度角度做好相關防控工作，立法工作也逐步展開。為了有效防范和處置大型活動舉辦期間群體性踩踏事件等突發(fā)公共安全事件，公安部在 1999 年制定頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，用來規(guī)范和加強群體性活動的安全管理。隨著社會的進步發(fā)展，相比 1999 年，一方面當前我國群體性活動舉辦數(shù)量明顯增多，，形式更加豐富多樣，涵蓋了包括體育賽事、文化演出等各種活動，《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的相關內容已經(jīng)無法完全適應新時期的需要，也遭遇了很多現(xiàn)實的運用困境。另一方面，由于該“辦法”的發(fā)布機構為公安部，原則上應該只是用來調整公安部門內部工作的，其法律效力明顯不足。2007 年是我國應對突發(fā)公共事件法制建設里程碑式的一年，當年 10 月 1 日國務院簽署第 505 號令，開始在我國實施《大型群眾性活動安全管理條例》，進一步明確大型群體性活動舉辦者、承辦者和場所提供者所承擔的安全職責，以及公安等部門在活動安全工作中的職責任務，對安全許可的條件、程序、安全管理措施以及法律責任等都作了明確規(guī)定�！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》在同年 11 月 1 日開始實施，規(guī)定了應對突發(fā)性公共安全事件的程序和步驟，以有效的預防和控制處置各種緊急情況，對保護人民生命財產(chǎn)安全等具有極其重大的意義。2009 年 7 月 13 日，我國出臺了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，該規(guī)定對踩踏事件的防控責任做了進一步明確，并且對于領導干部的決策失誤或防控重大安全事件不當問責問題做出了詳盡規(guī)定。我國目前的法律法規(guī)體系在很大程度上對踩踏事件的防控起到了較為正面積極的影響，盡可能減少了踩踏事件對社會帶來的危害，對于預防和控制踩踏事件起到一定制度保障，但在實踐過程當中，仍存在不足與缺陷。

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（二）目前我國防控機制存在的主要問題

雖然我國在防控群體性踩踏事件方面為構建和諧社會主義社會提供了良好的環(huán)境，但毋庸置疑的是，目前我國防控機制方面還存在許多的問題。

1.缺乏應急機制

當前我國尚未形成詳盡的解決問題的應急機制，對踩踏事件發(fā)生的責任主體缺乏有效的監(jiān)管制度。當發(fā)生群體性踩踏事件時，公安機關和其他相關部門往往措手不及。應急機制應該包括對群體性活動安全事故的應急準備、監(jiān)督預測、緊急救援、善后工作等針對群體性活動的方案和具體措施。例如北京密云縣云虹橋群體性踩踏事件造成了 37人死亡，37 人受傷，在這場事故發(fā)生前，由于行政機關沒有對活動作出正確的評估以及缺乏應急預案，導致發(fā)生重大傷亡事故。

2.事前缺乏有效的風險評估 群體性踩踏事件發(fā)生的因素多種多樣，事前進行有效的風險評估才能確保活動的安全，將傷害降到最低。提前對群體性踩踏事件中可能存在的風險進行分析評估，系統(tǒng)分析群體性踩踏事件防控機制所存在的問題及發(fā)生原因等，了解群體性踩踏事件風險治理面臨的主要問題。對活動現(xiàn)場進行實時監(jiān)控，在發(fā)生突發(fā)事件時，及時采取應急干預。相關部門必須對處于危險區(qū)域的人流進行有效的監(jiān)控，對人員大量聚集的區(qū)域進行實時監(jiān)管，配備更多的安保人員，并且做好限流、引流工作。例如上海外灘事件，事前相關責任主體并沒有對可能發(fā)生的突發(fā)情況進行有效的風險評估，導致區(qū)區(qū)幾百名安保人員要控制十幾萬群眾，而且對于聚集在外灘的大量人群，現(xiàn)場一直沒有采取有效的應急干預，導致事件進一步惡化。

3.思想上重控制而輕預防

事前預防是踩踏事件防控機制的重中之重，但我國相關行政部門卻將重心放在了事后控制上。在我國現(xiàn)有的應急管理體系中，重點關注當事件發(fā)生時的監(jiān)控方面，而對事前預警分析和風險評估，事后總結教訓經(jīng)驗方面不夠重視，缺乏總體的宏觀考慮，結果往往導致行政部門應急管理被動。由于行政機關總結經(jīng)驗教訓的能力不足，不夠重視，相似的群體性踩踏事件在我國接二連三的發(fā)生。

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三、國外發(fā)達國家防控機制的相關經(jīng)驗借鑒 ................... 16

（一）美國 ................ 16

（二）日本 ............... 17

四、完善我國群體性踩踏事件防控機制的對策 .................. 18

（一）事前預防預警體系 ..................... 18

（二）事中處理監(jiān)管體系 .................... 20

四、完善我國群體性踩踏事件防控機制的對策

（一）事前預防預警體系

1.完善相關法律制度

雖然我國有  《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》作為處置突發(fā)事件的標準，但較之國外，目前我國依然缺少針對群體性踩踏事件處理細則的配套法律。主要表現(xiàn)為法律體系不完善、針對性不強、可操作性不高等問題。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎上，將與群體性踩踏事件相關的法律條文具體化，配套相關的實施細則，使群體性踩踏事件的處置更加合乎情理。

2.制定科學的應急預案

通過對活動現(xiàn)場的環(huán)境條件的分析，充分考慮各種可能的突發(fā)因素，建立科學的應急預案。一套科學完善的應急預案可以確保在突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場工作有章可循，當危險發(fā)生時及時采取恰當?shù)姆烙胧�，在達到臨界值之前，及時采取有效的遏制措施，阻斷危險因素，也是保證群體性踩踏事件發(fā)生時有基本措施規(guī)范應急處理。行政部門能夠提前對場地活動人群因素、環(huán)境因素、物體因素、管理因素的風險，進行定量定性評價，進一步建立科學完善的踩踏事件預防措施，設立全面有效的應急方案。同時，主辦方的相關單位要根據(jù)活動場所的面積、路況等基本情況估算場地可容納的人員數(shù)量，依據(jù)實際情況書寫風險報告，提前制定出相關的應急措施，并移交相關的管理部門進行審核和備案。同時，在審核的時候要根據(jù)外部動態(tài)環(huán)境的變化，及時補充和調整應急預案。

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結論

大型群體性活動踩踏事件的發(fā)生有其客觀必然性，并非簡單的人群擁擠事故，而是一個復雜的社會問題，是經(jīng)濟、政治、文化等諸多社會矛盾共同作用，加上特定情況下的誘因而突然爆發(fā)的綜合反映。一旦出現(xiàn)群體性踩踏事件，勢必會給整個社會造成較大的負面影響。其處置難度大，容易在發(fā)生初期短時間內造成人群的驚慌失措，以及管理部門的慌亂無措，而無法及時妥善處置，造成事態(tài)進一步惡化，擴大危害程度。為了盡可能避免和減少損失，一方面我們要立足預防為主，另一方面要制定切實有效的事件處置機制。針對于此，本文研究了群體性踩踏事件的發(fā)生因素、影響因素及其特點，針對我國現(xiàn)行大型群體活動踩踏事件防控機制存在的問題及原因，借鑒國外先進經(jīng)驗，提出完善我國防控機制的對策建議。在當前社會和經(jīng)濟轉型，城市化進程加快的大背景下，各類大型群眾性活動的增加不應成為惡性踩踏事件增加的借口。從城市管理者角度來說，要通過不斷提高社會管理能力，增強公共安全治理水平，建立一套從預防、到預警、到處置的行之有效的防控機制。從城市生活參與者角度來說，群眾要樹立安全風險意識和公共安全意識，避免將自身至于危險境地之中，同時培養(yǎng)基本的救助技能，一旦遭遇危險能夠及時自救或者互救。只有這樣，災難才能不再重演，悲劇盡量少點出現(xiàn)，城市真正讓生活更美好。

參考文獻（略）