一、群體性踩踏事件的影響因素及其特點

（一）相關(guān)概念界定

1.群體性踩踏事件的定義

隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共活動的逐漸增多，尤其是一些大型群體性活動，導(dǎo)致大量集聚的人群，極易引起危及公眾生命安全的惡性事故。特別是近幾年來，全球范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生大規(guī)模踩踏事件，由于這些事件的出現(xiàn)，引發(fā)了人們對大型群體性活動安全的極大思考。

群體性踩踏事件是指人流聚集在相對擁擠的空間活動時，由于某些因素造成了秩序混亂，導(dǎo)致人群擁擠踩踏，造成大量人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的惡性事件。踩踏事件常常發(fā)生在重大活動或集會的現(xiàn)場，例如節(jié)日慶�，F(xiàn)場、大型文體活動現(xiàn)場、宗教活動現(xiàn)場等。意外情況突發(fā)時，人們往往因為情緒的異常緊張，引發(fā)較為嚴(yán)重的相互擠壓和踩踏，而事故中的死亡者又大多數(shù)為人群中的弱者，例如婦女、兒童和老年人。

2.防控機(jī)制的概念界定

（1）機(jī)制的定義

“機(jī)制”一詞最早源于古希臘文的 mechane，其原本的含義是機(jī)械的內(nèi)部構(gòu)造以及動作原理。通過類比引用，當(dāng)下“機(jī)制”一詞被定義為生物機(jī)體結(jié)構(gòu)之間的相互關(guān)系。從廣義上來講，就是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式，并在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等中廣泛應(yīng)用。在任何系統(tǒng)中，該機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的作用。

機(jī)制的建立，一靠體制，二靠制度。機(jī)制的建立是一項繁瑣的工程，需要具體情況進(jìn)行具體分析，每一項體制改革和制度完善都不是孤立存在的，而是要通過不同層次、不同層面的體制和制度之間相互呼應(yīng)、相互彌補(bǔ)，經(jīng)過有效地整合，才能徹底發(fā)揮機(jī)制的作用。健全的制度可以規(guī)范機(jī)制的和諧運(yùn)行，而完善的機(jī)制又可以保證各項制度有效地落實。

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（二）群體性踩踏事件的影響因素

1.人的因素

公共場所安全狀況中人的因素主要包括：人群密度過大、人群流動特征、安全素質(zhì)有待提高、人群的心理狀態(tài)等。

（1）人群密度大

過度的擁擠會造成人群失去控制，帶來生理和心理上的雙重問題，在公共場所中尤其要注意對人群密度的調(diào)控。如果缺乏對人群密度的有效調(diào)控，在群體性踩踏事件突發(fā)時會造成較大的人員傷亡。在公共場所發(fā)生的踩踏事件，主要原因是建筑物內(nèi)的人員密度過大，這也是導(dǎo)致群死群傷事件發(fā)生的直接原因。

人群密度越大，群體的行進(jìn)速度就會越慢，當(dāng)人群密度達(dá)到一定極限時，就會由于過度擁擠而不能繼續(xù)行進(jìn)，一旦出現(xiàn)人員跌倒，就會造成踩踏事件的發(fā)生。目前，國內(nèi)外對人群密度擁擠的判別沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只限制于特征的描述。人群密度與人的可運(yùn)動狀態(tài)如表 1.1 所示，我國有規(guī)定指出，景區(qū)、景點室內(nèi)達(dá)到 1 ㎡/人，室外達(dá)到0.75 ㎡/人，就要立即啟動應(yīng)急預(yù)案。

（2）人群流動特征

在很大程度上，人流的移動速度依賴于人群密度。

（3）安全素質(zhì)有待提高

安全意識，是指人們對于周邊環(huán)境可能存在的危險性作出的正確評估，它可以使人們盡量遠(yuǎn)離危險環(huán)境，公眾的安全素質(zhì)較低不僅是事故發(fā)生的重要原因，也是加劇經(jīng)濟(jì)損失的根本原因。安全技能，是指當(dāng)人們處于危險中時，能夠及時了解危險性，并能及時、正確的保護(hù)自己及他人。薄弱的安全意識和技能是導(dǎo)致人群產(chǎn)生不安全行為的重要原因，缺乏自救能力是導(dǎo)致事故擴(kuò)大的主要原因，責(zé)任主體安全意識淡薄更是釀成眾多悲劇的誘因之一。

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二、我國群體性踩踏事件防控機(jī)制存在的問題及原因

（一）我國群體性踩踏事件防控機(jī)制的建構(gòu)及運(yùn)行現(xiàn)狀

研究群體性踩踏事件的防控機(jī)制，是探索公共安全事件的預(yù)防和控制規(guī)律，加深對公共安全事件的性質(zhì)的認(rèn)識。群體性踩踏事件的防控機(jī)制建立復(fù)雜而又系統(tǒng)，需要內(nèi)部元素之間的相互支持，才可以有效地預(yù)防和控制踩踏事件的發(fā)生。群體性踩踏事件的防控機(jī)制應(yīng)當(dāng)是在長期實踐中形成的，形成預(yù)防控制的行為準(zhǔn)則和依據(jù)，能夠真實反映廣大人民群眾的意志，維護(hù)其合法權(quán)益，并且經(jīng)過長期實踐驗證而來的原則。我國現(xiàn)階段以《大型群眾性活動安全管理條例》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，初步形成“二原則、三制度、四主體、五措施”的踩踏防控機(jī)制。

1.我國群體性踩踏事件防控機(jī)制的相關(guān)法律依據(jù)

近年來我國踩踏事件的高發(fā)態(tài)勢引起了黨和國家的重視，為從制度角度做好相關(guān)防控工作，立法工作也逐步展開。為了有效防范和處置大型活動舉辦期間群體性踩踏事件等突發(fā)公共安全事件，公安部在 1999 年制定頒布了《群眾性文化體育活動治安管理辦法》，用來規(guī)范和加強(qiáng)群體性活動的安全管理。隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，相比 1999 年，一方面當(dāng)前我國群體性活動舉辦數(shù)量明顯增多，，形式更加豐富多樣，涵蓋了包括體育賽事、文化演出等各種活動，《群眾性文化體育活動治安管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容已經(jīng)無法完全適應(yīng)新時期的需要，也遭遇了很多現(xiàn)實的運(yùn)用困境。另一方面，由于該“辦法”的發(fā)布機(jī)構(gòu)為公安部，原則上應(yīng)該只是用來調(diào)整公安部門內(nèi)部工作的，其法律效力明顯不足。2007 年是我國應(yīng)對突發(fā)公共事件法制建設(shè)里程碑式的一年，當(dāng)年 10 月 1 日國務(wù)院簽署第 505 號令，開始在我國實施《大型群眾性活動安全管理條例》，進(jìn)一步明確大型群體性活動舉辦者、承辦者和場所提供者所承擔(dān)的安全職責(zé)，以及公安等部門在活動安全工作中的職責(zé)任務(wù)，對安全許可的條件、程序、安全管理措施以及法律責(zé)任等都作了明確規(guī)定。《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》在同年 11 月 1 日開始實施，規(guī)定了應(yīng)對突發(fā)性公共安全事件的程序和步驟，以有效的預(yù)防和控制處置各種緊急情況，對保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全等具有極其重大的意義。2009 年 7 月 13 日，我國出臺了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，該規(guī)定對踩踏事件的防控責(zé)任做了進(jìn)一步明確，并且對于領(lǐng)導(dǎo)干部的決策失誤或防控重大安全事件不當(dāng)問責(zé)問題做出了詳盡規(guī)定。我國目前的法律法規(guī)體系在很大程度上對踩踏事件的防控起到了較為正面積極的影響，盡可能減少了踩踏事件對社會帶來的危害，對于預(yù)防和控制踩踏事件起到一定制度保障，但在實踐過程當(dāng)中，仍存在不足與缺陷。

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（二）目前我國防控機(jī)制存在的主要問題

雖然我國在防控群體性踩踏事件方面為構(gòu)建和諧社會主義社會提供了良好的環(huán)境，但毋庸置疑的是，目前我國防控機(jī)制方面還存在許多的問題。

1.缺乏應(yīng)急機(jī)制

當(dāng)前我國尚未形成詳盡的解決問題的應(yīng)急機(jī)制，對踩踏事件發(fā)生的責(zé)任主體缺乏有效的監(jiān)管制度。當(dāng)發(fā)生群體性踩踏事件時，公安機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門往往措手不及。應(yīng)急機(jī)制應(yīng)該包括對群體性活動安全事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)督預(yù)測、緊急救援、善后工作等針對群體性活動的方案和具體措施。例如北京密云縣云虹橋群體性踩踏事件造成了 37人死亡，37 人受傷，在這場事故發(fā)生前，由于行政機(jī)關(guān)沒有對活動作出正確的評估以及缺乏應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故。

2.事前缺乏有效的風(fēng)險評估 群體性踩踏事件發(fā)生的因素多種多樣，事前進(jìn)行有效的風(fēng)險評估才能確保活動的安全，將傷害降到最低。提前對群體性踩踏事件中可能存在的風(fēng)險進(jìn)行分析評估，系統(tǒng)分析群體性踩踏事件防控機(jī)制所存在的問題及發(fā)生原因等，了解群體性踩踏事件風(fēng)險治理面臨的主要問題。對活動現(xiàn)場進(jìn)行實時監(jiān)控，在發(fā)生突發(fā)事件時，及時采取應(yīng)急干預(yù)。相關(guān)部門必須對處于危險區(qū)域的人流進(jìn)行有效的監(jiān)控，對人員大量聚集的區(qū)域進(jìn)行實時監(jiān)管，配備更多的安保人員，并且做好限流、引流工作。例如上海外灘事件，事前相關(guān)責(zé)任主體并沒有對可能發(fā)生的突發(fā)情況進(jìn)行有效的風(fēng)險評估，導(dǎo)致區(qū)區(qū)幾百名安保人員要控制十幾萬群眾，而且對于聚集在外灘的大量人群，現(xiàn)場一直沒有采取有效的應(yīng)急干預(yù)，導(dǎo)致事件進(jìn)一步惡化。

3.思想上重控制而輕預(yù)防

事前預(yù)防是踩踏事件防控機(jī)制的重中之重，但我國相關(guān)行政部門卻將重心放在了事后控制上。在我國現(xiàn)有的應(yīng)急管理體系中，重點關(guān)注當(dāng)事件發(fā)生時的監(jiān)控方面，而對事前預(yù)警分析和風(fēng)險評估，事后總結(jié)教訓(xùn)經(jīng)驗方面不夠重視，缺乏總體的宏觀考慮，結(jié)果往往導(dǎo)致行政部門應(yīng)急管理被動。由于行政機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的能力不足，不夠重視，相似的群體性踩踏事件在我國接二連三的發(fā)生。

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三、國外發(fā)達(dá)國家防控機(jī)制的相關(guān)經(jīng)驗借鑒 ................... 16

（一）美國 ................ 16

（二）日本 ............... 17

四、完善我國群體性踩踏事件防控機(jī)制的對策 .................. 18

（一）事前預(yù)防預(yù)警體系 ..................... 18

（二）事中處理監(jiān)管體系 .................... 20

四、完善我國群體性踩踏事件防控機(jī)制的對策

（一）事前預(yù)防預(yù)警體系

1.完善相關(guān)法律制度

雖然我國有  《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》作為處置突發(fā)事件的標(biāo)準(zhǔn)，但較之國外，目前我國依然缺少針對群體性踩踏事件處理細(xì)則的配套法律。主要表現(xiàn)為法律體系不完善、針對性不強(qiáng)、可操作性不高等問題。在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，將與群體性踩踏事件相關(guān)的法律條文具體化，配套相關(guān)的實施細(xì)則，使群體性踩踏事件的處置更加合乎情理。

2.制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案

通過對活動現(xiàn)場的環(huán)境條件的分析，充分考慮各種可能的突發(fā)因素，建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案。一套科學(xué)完善的應(yīng)急預(yù)案可以確保在突發(fā)事件發(fā)生時，現(xiàn)場工作有章可循，當(dāng)危險發(fā)生時及時采取恰當(dāng)?shù)姆烙胧�，在達(dá)到臨界值之前，及時采取有效的遏制措施，阻斷危險因素，也是保證群體性踩踏事件發(fā)生時有基本措施規(guī)范應(yīng)急處理。行政部門能夠提前對場地活動人群因素、環(huán)境因素、物體因素、管理因素的風(fēng)險，進(jìn)行定量定性評價，進(jìn)一步建立科學(xué)完善的踩踏事件預(yù)防措施，設(shè)立全面有效的應(yīng)急方案。同時，主辦方的相關(guān)單位要根據(jù)活動場所的面積、路況等基本情況估算場地可容納的人員數(shù)量，依據(jù)實際情況書寫風(fēng)險報告，提前制定出相關(guān)的應(yīng)急措施，并移交相關(guān)的管理部門進(jìn)行審核和備案。同時，在審核的時候要根據(jù)外部動態(tài)環(huán)境的變化，及時補(bǔ)充和調(diào)整應(yīng)急預(yù)案。

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結(jié)論

大型群體性活動踩踏事件的發(fā)生有其客觀必然性，并非簡單的人群擁擠事故，而是一個復(fù)雜的社會問題，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多社會矛盾共同作用，加上特定情況下的誘因而突然爆發(fā)的綜合反映。一旦出現(xiàn)群體性踩踏事件，勢必會給整個社會造成較大的負(fù)面影響。其處置難度大，容易在發(fā)生初期短時間內(nèi)造成人群的驚慌失措，以及管理部門的慌亂無措，而無法及時妥善處置，造成事態(tài)進(jìn)一步惡化，擴(kuò)大危害程度。為了盡可能避免和減少損失，一方面我們要立足預(yù)防為主，另一方面要制定切實有效的事件處置機(jī)制。針對于此，本文研究了群體性踩踏事件的發(fā)生因素、影響因素及其特點，針對我國現(xiàn)行大型群體活動踩踏事件防控機(jī)制存在的問題及原因，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提出完善我國防控機(jī)制的對策建議。在當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，城市化進(jìn)程加快的大背景下，各類大型群眾性活動的增加不應(yīng)成為惡性踩踏事件增加的借口。從城市管理者角度來說，要通過不斷提高社會管理能力，增強(qiáng)公共安全治理水平，建立一套從預(yù)防、到預(yù)警、到處置的行之有效的防控機(jī)制。從城市生活參與者角度來說，群眾要樹立安全風(fēng)險意識和公共安全意識，避免將自身至于危險境地之中，同時培養(yǎng)基本的救助技能，一旦遭遇危險能夠及時自救或者互救。只有這樣，災(zāi)難才能不再重演，悲劇盡量少點出現(xiàn)，城市真正讓生活更美好。

參考文獻(xiàn)（略）