1  引言 

1.1  選題背景、目的和意義
隨著全球化的進(jìn)程加快，我國農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)的接軌日益緊密。小農(nóng)戶與大市場的矛盾、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾日益突出，我國提高農(nóng)民組織化程度的任務(wù)也越來越緊迫。我國專業(yè)合作社自身的不足也促使我們亟需創(chuàng)新農(nóng)村管理方式，探索適合我國農(nóng)村現(xiàn)狀的新中介。 對于創(chuàng)新我國農(nóng)村管理方式的問題，我國多次會(huì)議為此提供了政策支撐。十八屆三中全會(huì)指出，減少政府對社會(huì)產(chǎn)品的提供，增加社會(huì)組織對社會(huì)產(chǎn)品的提供。積極發(fā)展社會(huì)組織在農(nóng)村跨行政區(qū)域管理中的作用，有利于實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)，增強(qiáng)農(nóng)村的發(fā)展活力，，提高社會(huì)的治理水平。2015 年中央一號(hào)文件鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的變革。指為使農(nóng)民的組織化程度得到提高，農(nóng)民的主體地位必須得到保證，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式必須進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范，在此基礎(chǔ)之上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié)是我國農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向，是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新形式。 近年來，綜合農(nóng)協(xié)這種綜合性的農(nóng)村合作組織在一些地方予以開拓性的實(shí)踐，取得了良好的效果，受到實(shí)務(wù)以及理論界的廣泛關(guān)注。但是，綜合農(nóng)協(xié)只是在地方層面運(yùn)行，孤立、分散，并沒有形成一套科學(xué)的體系架構(gòu)，相關(guān)的法律制度供給更是嚴(yán)重不足，我國農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向并不明朗。 對于農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向問題，學(xué)界不乏探討，但是研究成果多集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，內(nèi)容上偏重對日本、韓國及我國臺(tái)灣地區(qū)及歐美農(nóng)村合作組織模式的介紹，更為多元和寬闊的視角尚不多見，來自法學(xué)界的研究更是寥若晨星。本文即是從法學(xué)視闕下研究我國農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向和制度構(gòu)建，以改進(jìn)農(nóng)村治理方式，建立政府處于主導(dǎo)地位，社會(huì)各方面積極參與，使政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好的結(jié)合的農(nóng)村合作組織。
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1.2  國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述
國內(nèi)學(xué)者對合作社理論及其實(shí)證做了大量研究，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村合作組織研究的必要性。對于農(nóng)村合作組織研究的必要性，學(xué)者們莫衷一是。有的學(xué)者從合作經(jīng)濟(jì)的作用分析發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的必然性，認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于生產(chǎn)力的發(fā)展具有促進(jìn)作用，但是也帶來一些弊端，比如，大批的弱勢群眾涌現(xiàn)。為了改變兩極分化的狀況，必須將弱勢群眾聯(lián)合起來，以維護(hù)自己的利益。張曉山認(rèn)為農(nóng)村合作組織產(chǎn)生的具有其根源，那就是市場失靈和政府的缺陷的雙重作用。而黃祖輝認(rèn)為只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中規(guī)模的不均勻性、生產(chǎn)的生物性、地域的分散性存在，農(nóng)業(yè)合作組織就有存在的必要，這是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本特點(diǎn)對農(nóng)民合作的必然性進(jìn)行分析。還有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)論的角度論證農(nóng)村合作組織存在的必要性，我國的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯，需要建立一個(gè)組織載體來解決各種矛盾。這其中包括傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾、千家萬戶分散生產(chǎn)與實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局的矛盾、家庭經(jīng)營與大市場的矛盾，專業(yè)化生產(chǎn)的矛盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民與其他參與主體之間的利益矛盾等。有人則利用經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，從節(jié)約交易成本理論方面闡釋合作組織的必然性�？傊�，各個(gè)學(xué)者從不同角度考察合作的必然性都有其合理性，但分析問題的全面性要求我們從微觀到宏觀，從個(gè)體到整體，從本國到世界，在不同時(shí)代背景下有不同發(fā)展形式和要求，需要我們從不同層次不同方面綜合考慮方能認(rèn)識(shí)問題的真面目。第二，現(xiàn)狀及問題。這是我國學(xué)術(shù)界研究的重點(diǎn)和中心問題，大多數(shù)理論或?qū)嵶C研究都集中在這個(gè)板塊里。大體歸納起來包括以下幾種：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位不明確、嚴(yán)重缺失；大量農(nóng)村資金被轉(zhuǎn)移出去，信用社貸款有限，融資困難；多元主體領(lǐng)辦、農(nóng)民自己興辦的少，外部力量介入的多，行業(yè)分布廣，且在商品率高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)最大；服務(wù)功能單一，以技術(shù)和信息服務(wù)為主；跨地域度小，以鄉(xiāng)村范圍為主，官辦色彩濃厚；政府在實(shí)踐中缺少有效的政策支持力度，干預(yù)過多，包辦過多；農(nóng)業(yè)在國際競爭上不具有優(yōu)勢，一方面源于沒有統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)組織，另一方面，政府進(jìn)行社會(huì)治理在代表農(nóng)民生產(chǎn)者利益方面缺位；政企不分，組織內(nèi)部缺少嚴(yán)格的制度規(guī)范和管理章程，內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面存在嚴(yán)重缺陷，組織與其成員間權(quán)益關(guān)系不明確；組織基礎(chǔ)渙散，組織體系嚴(yán)重削弱，產(chǎn)權(quán)制度積重難返；商業(yè)化傾向嚴(yán)重，“非農(nóng)化”、“城市化”等現(xiàn)象普遍；制度變遷成本高問題。這些問題涵蓋了傳統(tǒng)與新型合作經(jīng)濟(jì)資源的現(xiàn)狀問題，是亟待解決的問題，也是困擾“三農(nóng)”問題的中心問題。
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2  農(nóng)村合作組織的一般問題 

2.1  農(nóng)村合作組織基本概念及與相關(guān)概念的關(guān)系
農(nóng)村合作組織是指以農(nóng)民為主體、在自愿互助基礎(chǔ)上聯(lián)合起來、實(shí)行民主管理并以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身利益為目的的組織。農(nóng)村合作組織的含義體現(xiàn)了農(nóng)村合作組織主要體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一、農(nóng)村合作組織存在的主要目的是維護(hù)農(nóng)村合作組織成員的利益，為成員利益服務(wù)，但是某些綜合性的農(nóng)村合作組織也具有為社區(qū)的一般利益服務(wù)；第二、農(nóng)村合作組織的管理方式采取民主管理，由全體成員集體參與決定農(nóng)村合作組織的事務(wù)；第三、農(nóng)村合作組織的成員進(jìn)退農(nóng)村合作組織采取自愿原則，其聯(lián)合方式也是農(nóng)民自愿聯(lián)合。農(nóng)村合作組織在世界領(lǐng)域內(nèi)都在蓬勃發(fā)展，涉及領(lǐng)域廣泛（包括生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)等），具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能。①有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村合作組織與農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是同一概念，但是筆者認(rèn)為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不足以概括出此類社會(huì)組織所具有的巨大社會(huì)功能，因此，采用農(nóng)村合作組織的說法比較恰當(dāng)。 我國農(nóng)村組織龐雜，學(xué)者對于農(nóng)村組織的分類也莫衷一是。學(xué)者張鐵軍對其以職能為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的分類，有以下幾種：一、公共組織，比如村委會(huì)、黨支部、民兵、婦聯(lián)等。②二、經(jīng)濟(jì)組織，我國農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)組織主要包括兩類，社區(qū)型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)性的經(jīng)濟(jì)組織。但是，目前按社會(huì)組織的性質(zhì)和功能將其分為四大類的分法受到了廣泛的認(rèn)可。一、文化組織，劇團(tuán)、宗教團(tuán)體、文化館等都屬于文化組織。二、政治組織，政治組織的的分類比較明顯，主要指政權(quán)組織和黨派組織。二、經(jīng)濟(jì)組織，包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類企業(yè)，商業(yè)和金融組織等。三、群眾團(tuán)體組織，屬于群眾自治組織的農(nóng)民村委會(huì)很明顯屬于群眾團(tuán)體組織，除此之外，青年團(tuán)、婦聯(lián)、村民小組也都屬于此類。而農(nóng)村合作組織是農(nóng)村組織的一部分，農(nóng)村組織中僅有專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)村股份合作組織，專業(yè)合作社，還有楊團(tuán)教授提出的綜合性的農(nóng)村合作組織。 
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2.2  農(nóng)村合作組織的分類
對于農(nóng)村合作組織的分類，目前學(xué)界傳統(tǒng)的關(guān)于農(nóng)村合作組織的分類是將其分為三類，即最廣義的農(nóng)村合作組織、廣義的農(nóng)村合作組織、狹義的農(nóng)村合作組織。最廣義的農(nóng)村合作組織包括各種類型的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織④、農(nóng)村股份合作制企業(yè)⑤、供銷合作組織和信用合作組織。廣義上的農(nóng)村合作組織包括各種類型的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份合作制企業(yè)。狹義上的農(nóng)村合作組組織是指同類產(chǎn)品經(jīng)營者自愿聯(lián)合起來，維護(hù)和發(fā)展成員利益、自主經(jīng)營、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧的合作組織。⑥以上三種分類的不同之處在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村股份制企業(yè)、農(nóng)村供銷合作組織是不是農(nóng)村合作組織。目前多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不具有合作性質(zhì)。因?yàn)楹献鹘M織最本質(zhì)的特征是出資者與惠顧者合一，且合作組織實(shí)行國際公認(rèn)的原則：門戶開放、進(jìn)退自由；民主管理，一人一票；不以營利為目的，限制股金分紅，設(shè)定股息上限；盈余按與農(nóng)村合作組織成員發(fā)生的業(yè)務(wù)量返還；教育農(nóng)村合作組織成員，社間合作等等。由此可見，成氣候的農(nóng)村合作組織僅僅在工農(nóng)并舉階段之后出現(xiàn)，不可能出現(xiàn)在工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。彼時(shí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能算是“合作制”的集體化⑦，而并不能是真正的農(nóng)村合作組織。對于農(nóng)村的股份合作制企業(yè)而言，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其具有合作組織的性質(zhì)。其將股份制引入合作組織，不僅具有勞動(dòng)聯(lián)合的形式也具有資本合股的形式。類似于北美的新一代社會(huì)組織，是農(nóng)村合作組織的具體形式的一種。對于農(nóng)村供銷合作組織和農(nóng)村信用合作組織，其屬于農(nóng)民本著農(nóng)民自愿、平等、互利的原則組建起來，學(xué)者一致認(rèn)為其為合作組織，但是，歷史已經(jīng)使其演變成了官辦、半官辦的組織。 
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3  我國農(nóng)村合作組織的現(xiàn)狀及發(fā)展困境 ...... 13
3.1  我國農(nóng)村合作組織的現(xiàn)狀 .... 13 
3.1.1  當(dāng)前我國農(nóng)村合作組織的實(shí)踐 .... 13 
3.1.2  我國農(nóng)村合作組織的相關(guān)立法 .... 18 
3.2  我國農(nóng)村合作組織的發(fā)展困境 ........ 20 
4  國外農(nóng)村合作組織的比較分析與借鑒 ...... 24 
4.1  國外三種主流模式 .......... 24 
4.1.1  歐洲模式 ...... 24 
4.1.2  北美模式 ...... 25 
4.1.3  亞洲模式 ...... 25 
4.2  國外模式對于我國的借鑒 .... 27 
4.2.1  綜合性農(nóng)村合作組織模式 ........ 27 
4.2.2  國外農(nóng)協(xié)的社區(qū)化轉(zhuǎn)型 .......... 29 
4.2.3  農(nóng)村合作組織內(nèi)部制度構(gòu)建 ...... 29
5  我國農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向：社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié) ........ 31
5.1  社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié)的基本問題 ...... 31
5.2  社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié)是我國農(nóng)村合作組織發(fā)展的必然趨勢 ........ 34 

6  我國社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié)的制度創(chuàng)新 

6.1  社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié)的立法模式、法律性質(zhì)和組織形式
關(guān)于農(nóng)村合作組織方面，我國至今只有一部農(nóng)民專業(yè)合作社法，這對于農(nóng)村合作組織體系的發(fā)展不利，對于農(nóng)民組織化程度的提高更不利。因?yàn)樵摲ㄒ?guī)定，農(nóng)民成立專業(yè)合作社在工商部門登記，是企業(yè)法人性質(zhì)，協(xié)會(huì)或者聯(lián)合會(huì)在民政部門登記，成為社團(tuán)法人。我國關(guān)于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法的修訂由來已久，2013 年中央一號(hào)文件就已經(jīng)做出了盡快抓緊研究“農(nóng)民專業(yè)合作社法”的修訂及適時(shí)組建合作社聯(lián)合社的指示。這對于構(gòu)建有利于小農(nóng)的農(nóng)民合作組織體系起到促進(jìn)作用。 對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行修訂，首先對于該法的名稱應(yīng)予以修正，將綜合性的農(nóng)村合作組織納入進(jìn)來，更名為《農(nóng)村合作組織法》。就其內(nèi)容而言，第一、要嚴(yán)格區(qū)分專業(yè)合作社和綜合性的農(nóng)村社會(huì)組織，對于單獨(dú)的專業(yè)農(nóng)村合作社，仍稱其為農(nóng)村專業(yè)合作社，對于專業(yè)合作社和金融、供銷以及其他的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)，提供社會(huì)產(chǎn)品的功能相結(jié)合，應(yīng)稱為綜合性的農(nóng)村合作組織，將社區(qū)利益型的綜合農(nóng)村合作組織單獨(dú)列章。第二、確立我國農(nóng)村合作組織綜合型為主，專業(yè)性為輔的格局。第三、對于農(nóng)村合作社的內(nèi)部制度，尤其是本文提倡構(gòu)建的社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié)的即成員組成、治理結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制、分配制度等相關(guān)的立法。 
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結(jié)  語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，小農(nóng)戶與市場的聯(lián)系越來越密切。在日益激烈的市場競爭之下，迫切需要提高小農(nóng)戶的組織程度。我國的中央一號(hào)文件，多次提到創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，供銷社改革，金融信用改革等。我國的傳統(tǒng)合作資源和新型的合作資源正在我國改革的十字路口徘徊，這需要我們整合資源讓其發(fā)揮最大的效用。如何使效用最大化，是我們當(dāng)前要解決的重要問題。目前我國已出現(xiàn)諸多綜合農(nóng)協(xié)，但是從法律角度對于我國農(nóng)村合作組織的研究甚少。 本文根據(jù)當(dāng)前的政策導(dǎo)向，我國現(xiàn)行專業(yè)性的合作組織面對我國現(xiàn)實(shí)的無力，和農(nóng)村合作組織發(fā)展的土地制度等等方面問題，借鑒國外綜合性農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，作出社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié)是我國農(nóng)村合作組織發(fā)展方向的論斷，并且根據(jù)國內(nèi)外社區(qū)利益型綜合農(nóng)協(xié)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對我國的農(nóng)村合作組織的發(fā)展方向即綜合農(nóng)協(xié)進(jìn)行了立法模式及內(nèi)在制度的構(gòu)建，以使我國的農(nóng)村合作組織真正發(fā)揮，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益、社區(qū)服務(wù)、金融信用、供銷合作的功能，加快我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 但是，因?yàn)楸疚牡难芯磕康脑谟谵r(nóng)村合作組織的的發(fā)展方向，因此在供銷社、金融信用，我國現(xiàn)行的綜合農(nóng)協(xié)的細(xì)節(jié)方面，研究不足，僅僅提供了方向性的發(fā)展模式和制度創(chuàng)新，對于細(xì)節(jié)問題有待于進(jìn)一步的發(fā)展研究。 
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參考文獻(xiàn)(略)