第 1 章 引言

財(cái)政支出是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的動(dòng)力來源，對(duì)于一國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是各項(xiàng)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重配置情況，決定了公共資源的配置和流向。因此，按照以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化必然要求提高財(cái)政教育、醫(yī)療、社保和就業(yè)等方面的支出比重，保障城鎮(zhèn)中的所有常住人口都能均等地享受基本公共服務(wù)。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)以新型城鎮(zhèn)化的要求為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。新型城鎮(zhèn)化背景下如何按照新型城鎮(zhèn)化的要求調(diào)整優(yōu)化廈門市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提出調(diào)整優(yōu)化廈門市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策建議是本文的最終研究目的。鑒于上述背景情況分析，本文認(rèn)為，開展新型城鎮(zhèn)化與廈門市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究十分必要，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)廈門市乃至全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
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第 2 章 新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵、指標(biāo)及其對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的要求

2.1 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指以人的發(fā)展為核心，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，改由以前片面地追求城鎮(zhèn)硬件建設(shè)為以全面提升人的生產(chǎn)、生活和自身素質(zhì)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)區(qū)別體現(xiàn)為由傳統(tǒng)片面追求城鎮(zhèn)硬件建設(shè)的“物”的城鎮(zhèn)化向“人”的城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張[28]“新”體現(xiàn)的是城鎮(zhèn)中所的常住人口在城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的分配過程中享有同等的權(quán)利、機(jī)會(huì)和待遇。曾經(jīng)的二元戶籍制度下人口被劃分為非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口，在現(xiàn)實(shí)生活中本城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口因?yàn)閼艏畠?yōu)勢(shì)默認(rèn)地可以優(yōu)先享受到城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老和就業(yè)等基本公共服務(wù)[29]。而隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)中涌入越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們?cè)诔擎?zhèn)居住長(zhǎng)達(dá) 6 月以上，更多甚至大半輩子。他們有的是因?yàn)槌擎?zhèn)化進(jìn)程被迫進(jìn)城謀生的失地農(nóng)民，有的是從外地轉(zhuǎn)移到本地長(zhǎng)久居住在此的常住居民，他們與城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍的市民衣食住行一樣在城鎮(zhèn)，但享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)卻有著天囊之別。比如，廈門市子女的上學(xué)問題，由于公立學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源極為有限，廈門市教育部門給出明確規(guī)定“片區(qū)招生對(duì)象必須符合‘兩一致’[30]，即適齡兒童與父母雙方或者父母一方戶口一致，實(shí)際居住地與戶口所在地一致（指適齡兒童及其家長(zhǎng)戶口所在地的住房是實(shí)際住所）”。這一規(guī)定直接將本城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍以外的常住居民子女拒之門外，造成這些農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女與城鎮(zhèn)非農(nóng)人口子女在教育資源分配上不均等。因此，新型城鎮(zhèn)化最為迫切的就是改善這類人群在長(zhǎng)久居住的城鎮(zhèn)能夠享受到平等的公共產(chǎn)品、服務(wù)，要求加快建立、推進(jìn)涵蓋城鎮(zhèn)所有常住人口的基本公共服務(wù)體系。

2.2 新型城鎮(zhèn)化的衡量指標(biāo)

我國(guó)目前測(cè)算地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的指標(biāo)方法主要有五種：人口比重法指標(biāo)、城鎮(zhèn)土地利用比重指標(biāo)法、調(diào)整系數(shù)法、農(nóng)村城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系法和現(xiàn)代城市化指標(biāo)體系法等[31]，其中占據(jù)主導(dǎo)地位的是人口比重法指標(biāo)，它包括兩種：一種是城鎮(zhèn)人口比重指標(biāo)法, 另一率。

第 3 章 地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及優(yōu)化的理論分析..............11

3.1 地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)......... 11

3.2 地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化............ 12

第 4 章 新型城鎮(zhèn)化與廈門市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況分析.........14

4.1 廈門市城鎮(zhèn)化與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析——主要分析......... 14

4.2 廈門市新型城鎮(zhèn)化與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析——輔助分析............. 23

第 5 章 按新型城鎮(zhèn)化要求優(yōu)化廈門市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議.........31

5.1 重新審視新時(shí)期優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)——新型城鎮(zhèn)化...... 31
5.2 增加教育投入，提高財(cái)政教育支出比重............ 31
5.3 建立全方位的社保體系，提高財(cái)政社保和就業(yè)支出比重........ 32
5.4 適度降低一般公共服務(wù)支出比重，提高支出效率........ 33
5.5 劃清政府與市場(chǎng)職責(zé)，降低財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資支出比重....... 34

第 4 章 新型城鎮(zhèn)化與廈門市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)狀況分析

4.1 廈門市城鎮(zhèn)化與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)分析——主要分析

表 4-1 數(shù)據(jù)顯示：第一，廈門市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均以較快速度增長(zhǎng)，截至 2014 年末，兩類城鎮(zhèn)化率已達(dá)到 80%以上。但細(xì)致分析數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)廈門市的高城鎮(zhèn)化率基本是在一兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，以常住人口城鎮(zhèn)化率為例，2009 年為 62.31%，2010 年就達(dá)到 87.62%，一年間增長(zhǎng)量達(dá)到 25%以上。這得益于 2010 年初廈門市加快島內(nèi)外一體化建設(shè)戰(zhàn)略的正式啟動(dòng)[46]，標(biāo)志著廈門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的大格局拉開序幕。隨著建設(shè)重心轉(zhuǎn)向島外，土地城鎮(zhèn)化一夜間的迅猛實(shí)現(xiàn)，也促進(jìn)了大量島外曾經(jīng)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成為了城鎮(zhèn)人口。但從 2010 年到 2014 年的五年間，廈門市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)都不到 2%。第二，廈門市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率與新型城鎮(zhèn)化率Ⅰ和新型城鎮(zhèn)化率Ⅱ差距極為明顯，，后兩類城鎮(zhèn)化率基本只有前兩類城鎮(zhèn)化率的一半。并且，廈門市新型城鎮(zhèn)化率Ⅰ2005 年以來的十年間只增長(zhǎng)了 23.36%，而新型城鎮(zhèn)化率Ⅱ不但沒有增長(zhǎng)還在下降，而廈門市常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)了 34.5%。這從數(shù)量上表明廈門市的城鎮(zhèn)化離新型城鎮(zhèn)化的要求還有很大差距。表明廈門市傳統(tǒng)的高城鎮(zhèn)化指標(biāo)掩蓋了城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的事實(shí)。給人們一種在廈門市這樣的發(fā)達(dá)的、已經(jīng)高度城鎮(zhèn)化的地區(qū)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)沒有多大意義的錯(cuò)覺。而新型城鎮(zhèn)化率指標(biāo)將這種錯(cuò)覺展露無遺。

4.2 廈門市新型城鎮(zhèn)化與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證分析——輔助分析

選取 2000-2014 年廈門市的相關(guān)數(shù)據(jù)。廈門市新型城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)，其中戶籍城鎮(zhèn)人口數(shù)來自于歷年《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》中地市縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)，常住總?cè)丝跀?shù)由于《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》中不全，故取自于 2001-2015 年《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面，采用各項(xiàng)財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重表示。重點(diǎn)分析新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中與城鎮(zhèn)常住人口日常生活息息相關(guān)的一般公共服務(wù)、教育、社保和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生這幾項(xiàng)支出。2007 年起我國(guó)全面實(shí)施政府收支分類改革，2007 年這幾項(xiàng)支出數(shù)據(jù)來源于《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)年鑒》。2000-2006 年的這幾項(xiàng)支出數(shù)據(jù)分別由《福建財(cái)政年鑒》中的行政管理費(fèi)、教育事業(yè)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、基本建設(shè)支出計(jì)算整理得出，具體計(jì)算如下：
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第 5 章 按新型城鎮(zhèn)化要求優(yōu)化廈門市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議

5.1 重新審視新時(shí)期優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)——新型城鎮(zhèn)化

優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)在不同國(guó)家和地區(qū)、不同時(shí)期是不同的。從中央到地方都在全面推行新型城鎮(zhèn)化的大背景下，廈門市財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是看其是否有利于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是否有利于人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，要求轄區(qū)內(nèi)所有居民都能享受到均等的公共服務(wù)——包括基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社保、教育、住房保障等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)。在城鄉(xiāng)二元戶籍制度依舊隱形存在的情況下，城鎮(zhèn)常住人口中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口已在生活、工作中融入城鎮(zhèn)，但在基本公共服務(wù)享有權(quán)中與本城鎮(zhèn)非農(nóng)戶籍人口差距懸殊，這樣的城鎮(zhèn)化是不健康的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化最為迫切的就是改善這類人群的在長(zhǎng)久居住的城鎮(zhèn)能夠享受到平等的公共服務(wù)，要求加快建立、推進(jìn)涵蓋城鎮(zhèn)所有常住人口的基本公共服務(wù)體系。財(cái)政支出有義務(wù)也有能力解決這個(gè)問題，因此不利于新型城鎮(zhèn)化的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)就應(yīng)該按照新型城鎮(zhèn)化對(duì)財(cái)政支出的要求進(jìn)行優(yōu)化。

5.2 增加教育投入，提高財(cái)政教育支出比重

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廈門市原有人口對(duì)教育的需求會(huì)增加，而隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的隨遷子女進(jìn)入廈門市，這部分人群對(duì)財(cái)政教育支出投入量的需求會(huì)引發(fā)跳躍式的增長(zhǎng)。這就要求廈門市財(cái)政教育支出不僅應(yīng)有額度的增加，更重要的是其占財(cái)政總支出的比重應(yīng)提高。首先，提高財(cái)政對(duì)幼兒、義務(wù)及高中教育支出比重。政府應(yīng)對(duì)幼兒、義務(wù)及高中教育分別設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)一的相適應(yīng)的的教育標(biāo)準(zhǔn)，有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。幼兒教育作為教育的起步已經(jīng)越來越得到全社會(huì)的重視，但我國(guó)的幼兒教育資源分配卻極為不平等，優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園數(shù)量緊缺，而民辦幼兒園又得不到政府補(bǔ)助，集中體現(xiàn)出我國(guó)財(cái)政幼兒教育支出效率的低下。隨著城鎮(zhèn)化深入，政府應(yīng)有計(jì)劃地將財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)向通過考核的民辦幼兒園傾斜，促進(jìn)這些幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的提升，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女能獲得同樣優(yōu)質(zhì)幼兒教育。義務(wù)教育伴隨學(xué)生時(shí)間最長(zhǎng)，屬于準(zhǔn)公共品，由政府支付。優(yōu)化財(cái)政義務(wù)教育支出最核心的就是解決義務(wù)教育不均等的問題，通過制定統(tǒng)一的辦學(xué)和教育經(jīng)費(fèi)投入最低標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相對(duì)完善的轉(zhuǎn)移支付制度，解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。高中教育是義務(wù).教育和高等教育的銜接，高中教育的學(xué)費(fèi)一向是極大的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致一部分學(xué)生因此輟學(xué)。因此，高中教育的財(cái)政支出應(yīng)有所增加，在教育總支出中所占比重也應(yīng)有所提高，通過在中央和省政府建立高中教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，保證高中教育經(jīng)費(fèi)充足，縮小教育資源差異。還可以通過合理的社會(huì)資本引入機(jī)制，放開私人資本進(jìn)入公共領(lǐng)域的限制，鼓勵(lì)私人資金參與公共教育投資，緩解財(cái)政高中教育支出的負(fù)擔(dān)[49]。

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參考文獻(xiàn)（略）

本文編號(hào)：240271